淺析喀喇沁旗農民專業合作社發展現狀及對策

朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗農牧業局

淺析喀喇沁旗農民專業合作社發展現狀及對策

朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗農牧業局

文章主要介紹了喀喇沁旗農民專業合作社現狀，分析了農民專業合作社發展成效以及存在的問題，并提出了相應的發展對策。

農民專業合作社 現狀 對策

為深入貫徹落實黨的“十八大”精神，打好扶貧攻堅戰，按照全國農村經營管理工作要點的要求，喀喇沁旗大力發展農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，搶抓農業產業化經營發展機遇，依靠農民專業合作社發展現代農業，實現了農業現代化成果惠及廣大農民，以及促進農民持續增收的目標。

一、基本情況

喀喇沁旗位于內蒙古東部，蒙、遼、冀三省區交匯處，屬燕山北麓丘陵地帶。總土地面積3050平方公里，耕地79萬畝，人口35萬人，其中農業人口29.6萬人。為推進農業產業化發展，喀喇沁旗大力發展農民專業合作社。近年來，喀喇沁旗堅持數量與質量并行的原則，促進農民專業合作社規范化發展，截至目前，全旗共注冊農民專業合作社1389家，其中國家級示范社4個、自治區級示范社4個、市級示范社11個、旗級示范社50個。其中：種植業類728個，畜牧業類526個，林業類11個，服務業類49個，其他類75個。

二、主要做法

1.強化業務培訓

開展業務培訓，是規范合作社發展的關鍵環節之一。全旗先后共舉辦了多期由各鄉鎮農經業務骨干、專業合作社理事長、會計人員參加的培訓班，借助鞏固退耕還林項目后續產業培訓平臺，將農村部分種植、養殖、農機、農產品加工大戶組織起來，邀請先行創辦農民專業合作社的領頭人宣講參加農民專業合作社給農民帶來實實在在的好處，較好地推動了農民專業合作社的發展。

2.加強學習宣傳

旗政府及農業相關部門采取了一系列行之有效的學習宣傳措施，印制了20000余冊《農民專業合作社培訓手冊》，分發給基層干部群眾。通過新聞媒體、送法下鄉、張貼標語，開展咨詢服務等多種形式進行廣泛宣傳，極大的激發了廣大群眾組織創辦和參與農民專業合作社的熱情。

3.發揮典型示范作用

旗農業、畜牧、農機等部門在發展農民專業合作社過程中，注重典型引路，通過培育一批制度健全、輻射能力強的典型示范合作社，以點帶面，帶動全旗農民專業合作社健康持續發展。

4.加強技術服務指導

為推動合作社規范發展，旗政府建立健全了政策引導、聯系幫扶、業務指導等服務機制，對農民專業合作社章程、管理制度和財務制度的建立和執行情況給予全面規范指導，并組織相關專業技術人員深入專業合作社生產基地進行現場指導，全旗合作社在規范化運行方面取得長效進展。

三、取得的成效

1.農民組織化程度有效提高

農民專業合作社外聯市場，內聯農戶，利用自身優勢對市場需求變化和政策傾向作出準確判斷和預測，指導社員適時調整產品結構，生產適銷對路，高產高效的產品，一定程度上消除了生產的盲目性，有效降低了市場風險，解決了集體經濟組織“統”不了，國家“包攬”不了，單個農戶又干不了的問題。

2.農民增收步伐有效加快

在參與市場競爭過程中，農民專業合作社的優勢越發顯現出來，依托農民專業合作社，減少了交易中間環節，節約了交易成本，使農民獲得市場流通環節的利潤，切實增加了合作社社員的收入。如喀喇沁旗美林芳香食用菌專業合作社有社員148戶，由過去的單一的食用菌種植向產、銷、加工一體化綜合型方向發展，可帶動500戶食用菌種植戶年均增收5000元。

3.農業產業化經營水平有效提高

農民專業合作社是產業化經營中一個極為重要的環節和鏈條，它最大的特點就是能夠依托自身的獨特優勢，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密地聯接起來，在農產品的生產、加工、儲運、銷售等環節中發揮橋梁和紐帶作用。

4.農業科技成果得到有效推廣應用

農民專業合作社已成為農業科技成果轉化的新型載體。農民專業合作社的牽頭人大多是農村種養大戶、營銷能人、科技示范戶和村干部，他們思想解放，善于學習科技知識，把掌握的先進技術和市場信息傳授和反饋給社員和農戶，從而帶動了農業先進技術的推廣。茂恒種植專業合作社通過與旗農業部門協作，在玉米種植基地全面推廣玉米螟綠色防控新技術，使玉米產量得到大幅提高。

四、存在的主要問題

1.法律宣傳不夠深入

廣大農民群眾和社員對《農民專業合作社法》的主要內容和精神了解不多，合作意識、風險意識不強。大多數農民對合作組織尚處于模糊認識階段，主動創辦參與熱情還不夠高，少數地方的領導和有關部門對加快發展農民專業合作社的重要性缺乏足夠認識，工作不夠主動，發展思路不寬。

2.內部管理機制不健全

全旗大部分合作社有合作社章程和相關的內部管理制度，但是也有很多農民專業合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程辦事，流于形式，組織機構形同虛設，管理松散，在服務上僅限于組織開展生產技術培訓，組織農民與來往商販簽訂訂單，協調銷售等事務，沒有形成生產加工銷售的一條龍服務體系。不少農民專業合作社組織機構不健全，沒有理事、監事機構，多數為村干部擔任，社員的民主權利得不到保障，財務管理和利益分配制度不健全，決策不民主，有的掛的是農民專業合作社牌子，實際卻是“個體社”。

3.發展還不平衡

從數量看，全旗農民專業合作社總數不少，但鄉鎮之間發展不平衡。從范圍上看，種養的多，服務和流通領域的少。從質量上看，絕大多數農民專業合作社規模較小，層次不高，輻射帶動能力不強，組織結構松散，沒有形成法律意義上的“利益共同體”，對農戶缺乏足夠的吸引力。

4.合作領域狹窄，合作組織力量不強

一是合作社覆蓋產業面窄，網絡農戶少；二是缺乏“能人”支撐，大多數農民適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會經營，市場開拓能力強的農村能人更是缺乏；三是合作形式松散，合作內容單一，合作范圍狹窄；四是運轉經費保障存在諸多困難。

五、對策

1.進一步加大宣傳培訓力度

認真總結經驗，進一步擴大宣傳，將《農民專業合作社法》納入農村普法內容，調動農民入社的積極性。同時加大培訓力度，特別要注重對合作社發起人和核心成員的培訓，通過培訓提高其經營管理和組織協調能力，增強辦好農民專業合作社責任感和事業心。

2.進一步加大指導力度

加強對農民專業合作社規章制度的完善和規范運行的指導，扎實開展示范合作社創建工作。通過建章立制，確保合作社規范運作好、服務功能強、經濟效益高、產業發展優，推進農民專業合作社的健康發展。

3.進一步加大扶持力度

積極主動爭取上級項目資金支持，對實行標準化生產、品牌化經營、現代化管理的合作社提供各方面的支持。加強信貸支持，利用與信用社開展“杠桿式”扶貧合作契機，安排一定比例的信貸資金解決合作社發展過程中的資金短缺問題。

4.進一步優化合作社結構

積極引導合作社建立集生產、倉儲、物流、加工、銷售為一體，專業合作性強的專業合作社。構建由各專業合作社分工負責，各成員緊密合作，社與企、社與社、社與民之間聯系緊密的專業合作體系，減少中間環節，避免產品的趨同性。重點抓基礎、抓市場、促流通，使專業合作社形成一個相對完整的體系，逐步實現發展目標。