烏拉圭是如何成為風電強國的

作者 | Joe Thwaites

編譯 | 陳玥

烏拉圭是如何成為風電強國的

作者 | Joe Thwaites

編譯 | 陳玥

當談及開展可再生能源的成功案例，就不能不提這個位于南美的發展中國家——烏拉圭。

從2007年的幾乎沒有風力發電，不到十年時間，烏拉圭便成為了兩項世界紀錄保持者。2013年，該國的清潔能源投資在國內生產總值（GDP）中的占比是全球最高的。2014年，其人均風電裝機容量位居世界第一。到2015年年中，烏拉圭的風電裝機規模達到了581兆瓦，全國總發電量中的17%來自于風電。風電已經在成本上具備了足夠的競爭力，正在逐步替代昂貴的化石燃料發電。

用氣候融資助力能源轉型

目前，許多個人、社區和國家都在致力于轉變能源的生產和利用方式，烏拉圭正是其中的典型代表。為了應對氣候變化，實現《巴黎協定》確定的把全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度（3.6華氏度）以內的目標，需要各國在減排上采取更加積極有效的行動，從根本上轉變用能方式，由化石能源轉向清潔、可再生能源。

在最新的工作文件——《變革性氣候融資：低碳能源的探索》中，我們探討了如何利用融資來加速能源領域這種大規模、長期并且快速的轉型，以促進可再生能源的發展和提高能源效率。為了進一步了解氣候融資是如何推動這種“轉型”的，我們還分析了大量涉及不同地域、能源類型和轉型程度的案例。

烏拉圭是迄今為止我們找到的最成功案例之一。該國發展風電的經驗值得其他希望改造其能源系統的國家以及諸如綠色氣候基金等投資者借鑒。該基金的董事會此前舉行了會議，就如何更好地履行使命——促進向低排放和更具氣候彈性發展方式的轉變展開了討論。

烏拉圭能源轉型的動機

基于提升能源安全的目的，烏拉圭的風電產業得到了快速發展。歷年來，該國的能源供應嚴重依賴于水力發電，但1997年—2007年這十年的干旱期使其水電份額從90%以上降至50%左右。由于國內缺少儲備，烏拉圭只能從國外購買化石能源，這也直接導致了進口額猛增。到2007年，烏拉圭總電力消費中的近1/3來自于進口化石能源發電。除了進口成本外，對化石能源的過度依賴還加大了政府提供住宅補貼的財政負擔。由于經濟上的壓力以及電力需求的穩步上升，烏拉圭開始尋求能源來源的多樣化。

烏拉圭的能源轉型進程

2007年，烏拉圭通過聯合國開發計劃署從全球環境基金獲得了100萬美元啟動資金，同時從國家預算中籌集了600萬美元的資金，用于開展烏拉圭風能計劃（Uruguay Wind Energy Programme）。該計劃一直持續到了2012年，旨在改善政策環境和提升技術能力。

基于風能計劃，烏拉圭政府制定了雄心勃勃的國家可再生能源政策，包括為大規模可再生能源發展設計競爭性招投標機制，并為小規模系統設置固定電價。這使得非公用事業電力生產商能以統一的價格向電網銷售可再生能源電力。國有公用事業公司被要求全額收購可再生能源電力。為了鼓勵早期開發，2015年前實現并網的項目可以獲得更高的電價。

此外，政府還投入資金對國家電力公司的工作人員進行培訓，使他們知道該如何更好地將可再生能源電力并入電網。由于缺乏處理多電源并網的經驗，國家公用事業公司開發了一個示范風電場，并在烏拉圭共和國大學設立了一門可再生能源技術課程，用以培訓其工作人員。該公共事業機構還向開發商和投資者進行宣傳，以拓展他們的專業知識和提升其對風電開發風險的認知。利益相關方之間的聯手也有利于強化地區合作，烏拉圭目前就正與巴西公用事業公司Eletrobras合作，在兩國邊界處共同開發風電項目。

成功的背后

烏拉圭的改革為進一步快速擴大風電投資提供了穩定的政策環境和相關的技術經驗，該國目前每年在清潔能源開發方面獲得的投資額超過了十億美元。隨著風電的快速發展，該國正在不斷突破預定目標。烏拉圭政府原計劃于2015年使風電裝機容量達到30萬千瓦，但由于實際發展好于預期，最終的裝機容量達到了50萬千瓦。現如今，烏拉圭的目標是在2017年前使風電在全國總電力中的占比達到38%，這將是目前份額的兩倍多。

烏拉圭是一個成功的能源轉型案例，它展示了如何在政府政策和高效技術培訓的支撐下，更好地應用氣候融資對低碳能源發展產生革命性的影響。除了數百萬美元公共資金的投入外，烏拉圭還為可再生能源產業的發展創造了良好環境，使得數十億美元的私人資本流入該領域成為可能，進一步促進了風電的快速發展。

（本文作者系世界資源研究所可持續金融中心高級研究員，原文刊于世界資源研究所網站）