學生體育權的保障與對策研究①

王芬王金穩*吳進德

(1.湖南人文科技學院體育學院;2.婁底市第一中學 湖南婁底 417000)

學生體育權的保障與對策研究①

王芬1王金穩1*吳進德2

(1.湖南人文科技學院體育學院;2.婁底市第一中學 湖南婁底 417000)

采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、數理統計法和邏輯分析法對學生體育權利的保障現狀進行了調查研究。發現學生體育權利現狀不是很理想,學生體育權利受到嚴重侵害,并且缺乏必要的保障。主要表現如下:侵害學生受體育教育權、侵害學生體育財產權、侵害學生課外體育活動權利、侵害學生參體育競賽的權利。主要原因是學生體育權利的相關法律法規不具體、不完善;學校領導和體育教師的體育權利觀念落后;學校體育經費被挪作他用,造成體育場地器材設施落后;學生的體育權利意識淡薄;學校的應試教育思想影響太深。

體育權 保障 對策

十八屆四中全會于2014年10月20日至23日在北京召開，會議研究全面推進依法治國重大問題，這在黨的歷史上尚屬首次，標志著我國進入全面法治時代，把尊重人權、保障人權作為我國的法治重點。讓更多人能夠享有更多的權利，讓一些模糊的權利得以規范和具體，并輔以制度建設加以保障。隨著我國經濟建設的快速發展，國家的法制化進程也在逐步加快，我國的體育事業逐步步入了法制化的軌道。近年來，學生體育權利越來越引起全社會的關注，學生體育權利的依法實現將為我國體育強國的夢想提供后備力量。近年來，隨著體育傷害事故的頻頻發生，學生體育權利屢屢遭到侵害，與國家強調大力發展學校體育構成了矛盾，導致有些學校把某些危險性較大的學校體育活動給取消。為了不與國家的發展、學校體育的大政方針向左，我們應該加大對學生體育權利的保障，使學生體育權利得以很好的實現，這是該研究的目的所在。

表1 大中小學體育課實際開課情況調查表(n=868)

表2 學生體育教育權利侵害調查表(n=868)

表3 早操和課間操(大課間)情況調查表(n=868)

表4 每天1小時體育活動情況調查表(n=868)

表5 每周3次課外活動情況調查表(n=868)

表6 課外體育訓練現狀調查表(n=868)

表7 參加課外體育競賽的權利現象調查(n=868)

表8 學校體育場地設施調查表(n=868)

1 學生體育權利現狀

1.1 學生體育課開課情況調查

根據《義務教育課程設置實驗方案》(教基[2001]28號)規定的義務教育階段體育(體育與健康)課占總課時10%～11%的比例，1～2年級體育課相當于每周4課時，3～6年級體育課和7～9年級體育與健康課相當于每周3課時。各地在制訂體育課程實施計劃時，應明確小學體育和初中體育與健康課的周課時要求，確保開足體育課[1]。

大學按規定是每周開設2節體育課，從表1看出大學的體育課基本上能按規定把體育課上滿量，但中學的情況就有點糟糕，高中每周2節體育課，初中每周3節體育課，中學生有26.46%的人認為他們每周只上了1節體育課，可能是初三和高三的體育課只上了1節，說明學校和老師在偷工減料，屬違法行為。小學的體育課基本上按要求開課。所以從開課時數來看，中學砍課的現象比較突出，侵害學生體育權利也最嚴重。

1.2 學生體育課上課權利調查

在應試教育的背景下，侵害體育教育權利的現象是比較嚴重的，體育課不重要的思想已經根深蒂固了，因此出現很多亂象。

從表2不難看出，大學體育課隨意停上的現象不是很嚴重，沒有被其他課程擠占的現象，但是放羊的現象比較嚴重；而中學體育課經常停課、被其他課擠占、上課放羊的現象很嚴重，分別占43.64%、49.14%、46.74%，這一現象說明應試教育在中學根深蒂固，體育課被邊緣化的狀況很嚴重，也說明學生體育權利侵害較為嚴重，政府和社會應該要引起足夠的重視。

1.3 學生課外體育鍛煉權利現狀調查

學生課外體育鍛煉包括每天早操、課間操(大課間)情況、每天1小時體育活動情況以及每周3次課外活動情況，該研究分別從這3個方面進行調查分析。

從表3看出，出早操和課間操大學全部選擇沒有，主要是現在的大學均不設置早操和課間操，這其實是一種不好的現象。中學早操和課間操的反映不是很好，說明學校在早操和課間操這個問題上存在隨意性，偶爾和沒有的達到34.39%，如果不經常的比例中包括學校隨意停止早操和課間操的現象，那么學校嚴重侵害了學生的體育權利；小學在早操和課間操是做得很不錯的，偶爾和沒有的比例只有10.6%，所以小學在侵害學生體育權方面不是很嚴重。

從表4得知，大學在這方面管理是比較松散的，所以1小時體育活動很不理想，選擇沒有的達62.24%；中學在每天1小時體育活動的安排上是最差的，因為中學學習是所有學段中抓得最緊的，為了學生學校放棄1小時體育活動，這是嚴重侵害了學生體育權利。小學1小時體育活動比較好，主要是小學沒有升學壓力，學校就會支持課外體育活動的開展。

從表5看出，大學生由于自由時間比較充足，學校沒有刻意組織每周3次的課外活動，這與大學的管理特點相一致。中學每周3次課外活動只有52.23%做到了每周3次課外活動，這嚴重侵害了學生的體育權利，中學課程多，學習時間緊，更應該開展課外體育活動；小學情況比較理想，每周3次課外體育活動的占73.5%，不開展課外體育活動的只占4.95%，所以小學生體育權利侵害的現象不是很嚴重，但也要引起足夠的重視。

1.4 課外體育訓練與參賽權利的現狀調查

這項調查主要是指對課外體育的訓練以及參加學校舉辦的運動會的情況進行調查。

表6顯示，中學課外體育訓練侵權最嚴重，中學沒有安排課外體育訓練的占67.01%，小學沒有安排課外體育訓練的占22.26%，雖然不嚴，但是偶爾安排課外體育訓練也占37.1%，這些學校稍微不重視就會侵害學生課外體育訓練的權利。

《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》明確規定，學校每學年都要堅持舉辦一次全校性運動會。這說明每年舉辦運動會在理論上已經有了法律依據和保障。這也說明學生課余體育競賽權是受法律保護和保障的[2]。表7顯示，參加課外體育競賽的情況只有小學做得比較好，參加課外體育競賽活動的占45.6%，而大學和中學侵害學生課外體育競賽的權利現象比較嚴重。

1.5 侵害學生體育財產權

學生體育財產權利主要是場地設施的使用權利，侵害學生體育財產權主要表現:場地設施的缺乏、場地設施挪作它用。

表8顯示，高校的體育場地設施沒有被挪作他用，很好地保障了學生體育權利，但是中小學比較嚴重，32.99%中學生認為學校把體育場地設施挪作他用，42.70%的小學生認為學校把體育場地設施挪作他用，經過訪談得知，部分中小學由于坐落在農村，學校領導的法制意識淡薄，學校有時把體育場地設施臨時占據；當地村民為了自己的方便，把收割的稻谷、大豆等農作物曬在體育場地設施里，有時一曬就是幾個星期，致使學生無法使用體育場地設施，也無法行使自己的體育權利，這是對學生體育權利的粗暴侵害。

2 學生體育權利保障措施

2.1 普及法律知識,加強學校領導老師以及學生的權利意識

權利意識，是指社會主體對于自身和他人權利的認知、情感、理解、態度和意志等的總和。權利意識不但包括自我權利認識，也包括對他人的權利認同和尊重[3]。對于體育權利來說，它包含3個層次的內容:一是學生認識和理解依法享有的體育權利及其價值；二是公民掌握如何有效行使與捍衛體育權利的方式；三是學生自覺依法行使體育權利時，他人必須認同和尊重。因此只有領導、老師自己學生的權利意識增強了，學生的體育權利就不會被侵害，同時領導和老師也會尊重學生合法的體育權利，不至于干出危害學生體育權利的違法事件。

2.2 加強法制建設

體育權利即體育之人權，體育與人權是其構成的兩個基本要素[4]。在《兒童權利公約》《體育運動國際憲章》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《高等教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《體育法》《學校體育工作條例》中均能找到體育權利的影子，也就是說比較模糊，主要是從人權和教育權上得以體現，但它不是一種單純的權利，很難有專門條款的規定。目前的體育權利較為抽象，我們要去很好地維護行使自己的體育權利有一定的難度。為了體育權利不受侵害，我們要加強法制建設，盡量把體育權利在法律中設立專門的條款加以具體框定，另外輔以體育權利的制度建設，使體育權利真正落到實處，具有可操作性。

2.3 加大投資力度,加強場地設施建設

體育權利的實現，與體育的特殊性有很大的關系，場地設施匱乏或條件很差，猶如巧婦難為無米之炊，所以場地設施是體育權利賴以生存的條件。場地設施的建設需要大量的資金，政府和學校要加大投資力度，投資場地設施的建設，達到教育部關于學校場地設施的標準。

2.4 加強老師的業務能力和責任心

學生體育權利的實現，主要是體育課、早操與課間操(大課間)，每天1小時的體育活動，每周3次課外體育活動，課外體育訓練與參加體育競賽，這些活動都離不開老師的指導和管理，要老師在這些方面進行專業的指導，為切實提高老師的業務水平和能力，可以以外出進修、外出培訓、提高學歷等形式得以實現。另外老師業務水平和能力提高了，因為這些獲得的開展都需要老師投入大量的精力，學校應該加強老師的責任心教育，輔以適當的勞務補助，當然這些應建立相應的規章制度，確保這些順利進行，使學生體育權利得到保障。

2.5 加強學生體育權利法律法規的監督

法規建設不到位，體育權利的條文也沒有明確規定，加上執法不嚴與監督不力，學生體育權利將變成一紙空文，根本起不到應有的作用。因此在加強和完善學生體育權利法律法規建設時，更要加大對其的監督力度，使學生體育權利落到實處。使學生的體育權利有法可依，違法必究。對侵犯學生體育權利的行為要及時制止和糾正，必要時依照法律法規進行強制處理，嚴重時向人民法院起訴，這樣才能從根本上保障學生的體育權利。

2.6 加強學生體育權利救濟制度的建設

英國有一句法諺:“沒有救濟就沒有權利。”換言之就是有權利必有救濟，“無救濟的權利是無保障的權利”，權利救濟是權利實現的核心和靈魂，是“法定權利”轉化為“實有權利”的可靠保障[5]。學生是體育權利的主體，因此應該站在學生的立場出發，建立相應的體育權利救助機制，使學生的體育權利受到侵犯時，有救助機制幫助其申訴，這樣充分維護了學生的體育權利。

3 結論

(1)學生體育權利在我國法律體系中缺乏明確的規定，因此在學生體育權利受到侵害時，在操作層面很難實現維權。

(2)在大學和中學以及小學3個學段中，中學生體育權利的侵害是非常嚴重的，因為中學是處于應試教育的重點階段，國家的教育制度不改，短時間很難改變這一局面。

(3)場地設施匱乏也是學生體育權利受到侵害的一個重要方面，高校是我國學校中體育場地設施最為完備的地方，但是我國中小學體育場地設施極度缺乏，所以中小學學生的體育權利受侵害最嚴重。

(4)學生體育權利侵害最嚴重的領域是體育課、課外體育活動、課外體育訓練與參加競賽，早操和課間操基本上沒有出現侵權現象。

[1]教育部.教育部關于保證中小學體育課課時的通知[EB/OL].（2004-11-08）.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201001/xxgk_80794.html.

[2]郝彩云.贛州市農村中學學生體育權利保障現狀及對策研究[D].贛南師范學院，2012.

[3]征漢年，馬力.論權利意識[J].北京郵電大學學報:社會科學版，2007(6):65-70.

[4]寧雷.論學生體育權利[D].北京體育大學，2013.

[5]劉魯吉，程芳.大學生權利救濟制度研究[J].山東省青年管理干部學院學報，2006(6):86-89.

G80

A

2095-2813(2016)12(c)-0110-04

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.36.110

湖南省教育廳立項科研課題《學生體育權研究——以湖南省中小學為例》(項目編號:13C444)。

王芬(1994，10—)，女，湖南雙峰人，湖南人文科技學院體育學院2013級本科生，研究方向:學校體育。

王金穩(1973，4—)，男，湖南雙峰人，碩士，講師，本文指導教師，研究方向:體育教育訓練學、學校體育學、體育法學，E-mail: 68319606@qq.com。