劉禮祖與那場荒誕的造林大躍進

郭芳

在傳了許久之后，劉禮祖終被宣布因嚴重違紀被免去政協江西省第十一屆委員會副主席職務，受到開除黨籍處分，降為科員。

他曾任江西省林業廳廳長，是蘇榮所主導的那場被當地人視為荒誕的“一大四小”造林大躍進運動最主要和最堅定的執行和推動者。

自江西省委原書記蘇榮落馬之后，劉禮祖或難獨善其身的傳聞一直未曾間斷。劉禮祖因何被降職，現在尚不得而知。但對公眾來說，回顧一下他參與執導的那場荒誕的造林鬧劇甚或比討論他的降職更具意義。

脫離實際的“一大四小”工程

早于兩年多以前，先于蘇榮的落馬，“一大四小”已被中央第八巡視組定性為“脫離實際”，并要求江西省委作出整改。

據《江西省委關于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》，“一大四小”工程問題包括：

一是存在通道綠化、樹種配置、市縣考評標準“一刀切”問題;二是存在脫離造林實際安排年度綠化任務、搞“一夜成林、一夜成景”等“好大喜功”問題;三是存在“租田種樹”問題;四是存在“成活率低”問題;五是存在虛報年度綠化任務完成面積、虛報工程建設資金投入等“弄虛作假”問題。

2008年5月8日，剛剛履職江西半年的江西省委書記蘇榮，出席了江西當地頗具影響力的一個非官方組織的泰豪論壇，發表了以“深化省情認識加快江西發展”為主題的演講。也正是在這一場合，他首次公開提出了造林綠化“一大四小”工程建設。

所謂“一大四小”：一大，指的是確保全省森林覆蓋率達到63%;四小，指的是抓好城市、鄉鎮、農村以及基礎設施、工業園區等四個方面的造林綠化工作。

為了應付檢查，路邊種著沒有根的小樹。（2012 年拍攝）

蘇榮要求交通干線沿線可視范圍內鄉村全面綠化，確保“白天不見村莊，晚上不見燈光”。一些官員私下調侃說：這不是鬼村嗎？（2015 年拍攝）攝影I 上官麗娟

僅從字面上看，這不過是一項旨在提高森林覆蓋率和全省城鎮綠化水平的工程罷了。但許多人沒想到，這項工程最后被異化為一場違背常識和現實的造林運動。

據國家統計局2006年的統計資料顯示，江西森林覆蓋率為61.5%，已經位居全國第二位，僅次于福建省。

江西省多位接受《中國經濟周刊》記者采訪的官員分析認為，江西最大的優勢是生態環境，沒有大舉造林的必要。蘇榮只是簡單地將他在甘肅主政時的種樹經驗移植到江西，并將之稱為“綠色崛起”。

一位熟悉江西政情的人士接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“植樹造林當然好，但他的這種路徑依賴嚴重脫離了實際，江西的自然條件與甘肅截然不同。最后發展成占用那么多良田去種樹，這無論如何違背了客觀規律。”“一大四小”幾乎招致所有基層干部和老百姓的反對，當然，極少數人除外。

在江西官場流傳這樣一種說法：在“一大四小”提出后，有一次，劉禮祖陪同蘇榮下鄉調研，調研的地方很曬，周圍沒有樹蔭，劉禮祖趁機說，江西的綠化，山上很好，山下不行，應該把山下也綠化起來。田間綠化可以保護農田、保持水土，每棵樹每年還有經濟效益，農民可以增收。這樣江西的森林覆蓋率還可以很快超過福建。

“蘇榮一聽有那么多好處，他也想在江西整出一個全國第一來，超越福建。”上述熟悉江西政情人士說，劉禮祖的這一番話很合蘇榮心意。

2008年9月，江西省委、省政府下發《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》（贛發【2008】）12號），決定用3年時間（后來延長到5年）在全省實施造林綠化“一大四小”工程。從城市到鄉鎮、農村，再到高速公路、江河渠道，都制定了剛性的綠化目標。其中，全省新農村建設試點村、交通干線沿線可視范圍內鄉村全面綠化，確保“白天不見村莊，晚上不見燈光”。

當蘇榮提出口號要求“白天不見村莊，晚上不見燈光”時，一些江西官員私下議論說：太恐怖了，這不是鬼村嗎？

這份文件還制定了嚴格的考核機制：政府主要領導為第一責任人，要層層簽訂責任狀，“一大四小”任務完成情況，納入對市、縣政府六項考核評價體系，作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。省里將不定期督查和年度檢查考核，督查和考核結果通報全省。對不能按期完成任務的地方和部門，扣減年度六項考核分值，并在全省通報批評。

上述熟悉江西政情人士說，至此，“一大四小”成為蘇榮主政期間首要的政治任務。作為這項政治任務最主要的執行者劉禮祖以及江西省林業廳，其權力和地位驟然上升。

在制度的安排和政治的動員之下，一場聲勢浩大的造林大躍進開始了。

據公開信息，2008年11月，江西全省11個設區市均成立了以黨政主要負責人為組長的“一大四小”領導小組，實行造林綠化行政領導負責制，并層層簽訂責任狀，且在剛開始，江西省林業廳就抽調300多名干部組成了100個督導組，深入各地督查指導。

高壓之下，“一大四小”日漸走上荒誕之路。

2008年12月底，一位名為“江西農民”的網民就在人民網給蘇榮留言，稱一些地方在抓公路兩邊5米～10米植樹造林時征用農田，并以每年每畝300斤糧食補貼農戶，浪費糧田造林，以糧食換綠化，令人費解。

看到留言后，蘇榮回復網友稱，造林綠化決不能搞形式主義、擺花架子，盡量不占用農田。他表示，“一大四小”工程不存在占用耕地造林的問題。

“當時省委還向各市下發通知進行糾偏，要求實事求是，經得住檢驗。”江西省政府一位不愿具名的官員對《中國經濟周刊》記者說，但在“不完成任務就撤職”的考核指揮棒之下，這種力度的糾偏并不起什么作用，很快又回到了老調子上。

事實上，“一大四小”剛提出來不久，在一次研究工作的小會上，當時江西省政府的一位主要領導便提出了反對意見。這位主要領導說，現在這么搞“一大四小”，要占用良田，與相關精神不符合，政府投資那么大，太勞民傷財。我們所做的事要對得起歷史，經得起檢驗，不要讓后人來罵。

而據上述熟悉江西政情的人士告訴《中國經濟周刊》記者，某市一位主要領導也曾在會議上公開反對“一大四小”，“這是一個很正派和實事求是的官員，他在本市的會議上很誠懇地表示，江西的實際綠化情況不需要這樣勞民傷財。”蘇榮獲悉后大為光火，下令讓有關部門調查此人。查了很久，沒查出什么問題，最后只能不了了之。

像是要回應各種質疑和反對之聲，蘇榮曾在一次電視電話會議上特意強調，與其他省市相比，江西造林綠化的力度不是大了，而是小了，“一大四小”工程每年才拿幾個億，并不多。

2010年8月，“一大四小”工程再度加碼。江西省綠化委出臺《關于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設規劃的意見》，這份文件將“一大四小”工程建設期限由原來的3年延長至5年，同時提高了建設標準，擴大了平原建設任務，而工程建設投資的總投資則由120.91億元增加到225.36億元。

“再往后，越來越荒誕，便再也沒誰說話了。”上述不愿具名的江西省政府官員說。

為更好地推行“一大四小”，2009年下半年，江西省還派出了30多批、500多名市縣黨政領導干部，到山西等地學習考察造林綠化工作。“大家為山西‘挖出石頭栽樹，壘起石墻護林的造林精神所震撼，全省上下對造林綠化的認識達到了空前統一。”在一次通報會上，劉禮祖說，有6個設區市、70多個縣提出要爭先進，形成了你追我趕、奮勇爭先的濃厚氛圍。

蘇榮形容說，現在抓造林綠化是黨政領導推著林業部門走，基層推著上級走，群眾推著干部走。

荒誕的鬧劇

當地一位官媒的記者告訴《中國經濟周刊》記者，那些年，江西的干部和百姓幾乎沒有不罵娘的，尤其是基層的干部怨聲載道、欲哭無淚。“幾乎每一個縣的干部都有意見，但不能講啊，哪里敢啰嗦。”

一位縣干部告訴《中國經濟周刊》記者，蘇榮到他們縣里去檢查公路兩側的綠化，“有一段路的綠化不行，他把縣委書記、縣長叫過來訓斥說，‘不把這個搞好，你們的縣委書記、縣長不要當了。講完，拍拍屁股就走了。”

按照制度設計，“一大四小”造林綠化目標任務被分解到市、縣、鄉、村和山頭地塊，責任被落實到了各級各部門。

鄉鎮一級的政府也要被分配任務。吉安某縣的一位鄉鎮黨委書記2011年曾向《中國經濟周刊》記者訴苦說，各級財政需要為此買單，錢從哪里來，太難了。說著，他的眼眶紅了。他因為沒有按要求搞綠化通道，沒有租田栽樹，而將樹種到了山上，被通報批評了。

根據《關于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設規劃的意見》的規定：高速公路、國道、鐵路兩側綠化帶寬度各不少于20米，省道兩側綠化帶寬度各不少于10米，縣道、鄉道兩側綠化帶寬度各不少于5米。

為什么放著荒山野嶺不種樹，非要在高速公路兩旁租田種樹呢？

劉禮祖是這么解釋的，通道綠化特別是高速公路兩側的綠化，是一個地方的“窗口”和“門面”。江西的森林覆蓋率很高，但乘車從高速公路經過卻看不到森林，就是因為通道綠化水平低。如果通道綠化搞不好，到江西來的人一路上看不到綠色，怎么談得上綠色崛起？通道綠化水平上去了，投資環境就改善了，來江西的客商就會多起來，從而帶動經濟發展，實現綠色崛起。

他因此得出結論：江西要實現綠色崛起，關鍵要抓好通道綠化。他要求所有地方緊抓通道綠化不放。

于是，在現實的操作中，多數市縣都提高了綠化帶寬度標準：高速公路兩側綠化帶各50米，國道兩側綠化帶寬度各30米。

公路兩側的良田因此被大量租用。除賣官鬻爵外，由“一大四小”異化而來的租田栽樹，是這些年蘇榮在江西留下的最壞的官聲。上述熟悉江西省政情的人士說，“有些地方吃飯都成問題，良田卻被占用去種樹。他把老百姓基本的生存條件給剝奪了。”

《中國經濟周刊》記者從多個村的村民處了解到，政府以一年大約500到600元/畝或600斤谷子/畝的價格將土地租走種樹。但很少能按約定支付租金，甚至一直拖欠至今。

這讓老百姓很不滿意。一些地方，政府白天種樹，老百姓晚上拔掉。種了拔，拔了又種，樹苗很快就死掉了。

各地為完成“一大四小”任務應付突擊檢查，不舍晝夜，甚至在8月的高溫之下在公路兩側搶栽樹苗，各種荒誕行徑層出不窮。

挖大樹種小樹現象隨處可見，某縣的一位鄉鎮黨委書記告訴《中國經濟周刊》記者，在他所工作的鄉鎮，主干道兩旁原來已經長滿了大樹，因為要迎接蘇榮的檢查，那些新樹苗要移到最顯眼的通道，大樹被迫挖掉移走。“然后，縣里的領導拎著這么丁點大的小樹讓我去種上，真是天大的笑話。”

上述官媒的記者說，2012年，“一大四小”推行期間，自己發現一些省道兩邊新種的樹壓根沒有根部，“就是一根根棍子插在公路兩邊，督查組的人難道是瞎的嗎？”

而在像崇義、銅鼓這樣森林覆蓋率已經高達87%以上的縣，也被要求完成同樣的種樹任務。“倡導多種樹是對的，但這樣‘一刀切，根本不符合實際。”銅鼓的一位官員對《中國經濟周刊》記者說。

“一大四小”被詬病的荒誕行徑還有，江西省本身盛產苗木，但大多數的苗木卻舍近求遠，從外省調入。

以 “一大四小”工程中被統一要求廣泛種植的楊樹為例，“楊樹苗木大多從山東省購買，經過長途運輸，剛到江西不久就要死掉一批，種下去之后，即使能存活下來應付檢查，第二年也會死掉。”一位林業系統的官員向《中國經濟周刊》記者解釋說，當年種了那么多的楊樹，現在卻很難見到活著的楊樹，是因為楊樹并不適合江西潮濕、炎熱的天氣。

因其荒誕和滑稽，民間評價“一大四小”工程說：一大四小，純粹亂搞，田里栽樹，嶺上長草！

“一大四小”是個“無底洞”？

這場持續數年的龐大工程實際究竟花了多少錢，這是一個嚴肅而敏感的問題。

按最初測算，“一大四小”工程總投資為120.91億元。2010年8月出臺的《關于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設規劃的意見》將工程總投資增加到了225.36億元。當時計劃從如下渠道籌集這些資金：1.爭取國家林業重點工程投資;2.省級財政部門每年安排3億元“一大四小”造林苗木補助專項資金;3.林業部門育林基金和森林植被恢復費投入;4.相關部門籌集資金79.48億元;5.外國政府貸款造林投入等。

但有媒體報道稱，2008—2012年，5年間，江西省林業投資資金和園林綠化固定投資資金總計約535億元。

而據江西2012年《國土綠化狀況公報》顯示，在工程后期，僅2012年一年，“全省投入造林綠化資金近110億元”。

“整個‘一大四小究竟花了多少錢？這基本上是一個無底洞，甚至連省級的數據也許都并不準確，有些錢根本沒法往上報，也有不少地方呈報的是數字的大躍進。”上述江西省政府官員告訴《中國經濟周刊》記者，那時候的考核原則是資金投入越大，省里越表彰。

重賞之下必有勇夫。比如，據公開報道，2008—2012年，江西某國家級貧困縣造林總面積在江西全省列前三，總投資達8.77億元。

一些縣的財政并不足以支撐如此龐大的綠化工程投資，甚至因此而債臺高筑。但這并不影響它們被視為“一大四小”工程樣板縣而獲表彰。

龐大而缺乏有效監管的資金投入帶來的不只是浪費，還有腐敗。

據《江西省委關于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》，江西省448名審計人員分成112個審計組，進入各市、縣（市、區）對“一大四小”工程財政資金使用情況開展專項審計，審計中發現的問題就有：一些項目未按規定履行政府采購、招投標;擠占挪用造林綠化財政專項資金;個別地方存在套取專項資金行為。

而在媒體的披露中，蘇榮家屬也插手了“一大四小”工程。有報道稱，蘇榮弟弟曾介紹一苗木商人到江西做生意，該苗木商通過“一大四小”賺了5000萬，送給蘇榮弟弟1000萬。

權力最大的林業廳廳長

如今，鬧劇終于要落幕了。

多位江西省官場人士接受《中國經濟周刊》記者采訪時認為，強力推行“一大四小”是劉禮祖迎合蘇榮之舉。在他們看來，劉禮祖對蘇榮的迎合在“一大四小”之前便已有跡可循。

2008年6月，蘇榮提出在江西省全省范圍內公開選拔1000名左右副廳級后備干部，建立省管后備干部人才庫。一個月后，劉禮祖跟進，在江西省林業廳提出，在全廳范圍內公開選拔60名左右副處級后備干部，建立廳管后備干部人才庫。

“劉禮祖的執行力太強了，這樣一個幾乎所有人都認為是錯誤和荒唐的決策，當時的阻力那么大，他都不怕，硬是把它給強力推行了下去，帶來的破壞力十分驚人。”上述江西省政府官員評價說，江西省林業廳乃至整個江西省林業系統的權力和地位，在劉禮祖手上達到了登峰造極的地步。“那時候的林業部門一個處長下去調研，絕對是縣長縣委書記親自陪同。”

在通常相對弱勢和邊緣化的林業系統，江西省林業廳在“一大四小”工程強推的數年里所能擁有的權力和地位極其罕見，它一度被稱為是“全國最有權力的林業廳”。

彼時，“一大四小”的考核機制由林業廳來制定，并主要由林業系統的官員組成督查考核組對各地進行不定期督查和年度檢查考核。

據說，劉禮祖甚至在年底的電視電話會議上，對著全省的縣委書記、縣長說，“如果完不成任務，我就到你們這里來過年，我可以把你們撤掉。”

苦不堪言的基層干部編了首歌謠：小樹小樹快長大，長大好見劉廳長！

有人將這首歌謠學給劉禮祖聽，他自己也忍不住笑了，他說，“這也不能怪我，我也是沒辦法。”

據說，劉禮祖認為自己在這場造林運動中是最大的“功臣”。但在2011年，江西省選拔的一批副省級后備干部中，劉禮祖沒在其列。這讓他很不痛快。在當年的全國兩會上，中央領導來參加江西代表團的審議，很關心江西的集體林權制度改革。劉禮祖被安排發言。“當著中央領導的面，他說，集體林權制度改革的關鍵是要培養林業干部，解決干部的問題，我們年紀大了，會死，要重用這種干部。”在場的一位人大代表向《中國經濟周刊》記者回憶說，劉禮祖的發言明顯帶有情緒，當時蘇榮及江西的其他主要領導都有點坐不住了，場面一度很尷尬。

2012年2月，蘇榮離開江西前一年，劉禮祖升任江西省政協副主席。

從林業廳廳長晉升到副省級干部，無論在江西省還是全國來看，都罕見先例。

當時很多人猜測，蘇榮退了之后，劉禮祖的下場會很悲劇。只是，誰也沒有料到蘇榮會落馬。

（上官麗娟、陳嬌嬌、廖爽對本文亦有貢獻）