燕格柏林場營林存在的問題及對策建議

李艷山

摘 要：該文分析了木蘭林管局燕格柏林場營林現狀及存在的問題，并從提高育苗質量、科學造林、做好森林防火工作、加強撫育管理等方面提出了相應的對策建議，以促進國有林場的可持續發展。

關鍵詞：國有林場；營林；問題；對策

中圖分類號 S725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-91-02

國有林場是我國林業組成中的重要部分，是國家為了有效地保護森林資源、改善生態環境等而設立的林業事業單位，其主要的任務是增加森林資源總量、提高林地的質量，充分發揮其生態、社會及經濟效益[1]。我國大部分的國有林場于20世紀50～60年代建立，經過多年的發展，取得了顯著的成效。截至2011年，全國國有林場的總數超過4 500個，分布在全國的多個省、市、自治區，總的經營面積及林木蓄積量分別為6 133.33萬hm2、22億m3，在全國總林業面積、林木總蓄積量中占比分別達到18%、17%。根據不同的標準，我國國有林場有多種劃分方式，如以經營對象為劃分標準可以分為防護林林場、經濟林林場、風景林林場等；以預算的體制為劃分標準可以分為商品經營型及生態公益型；以管理體制為劃分標準可以分為省屬林場、地屬林場、縣屬林場等。在我國的林區，國有林場是林業系統中的基本組織，承擔著植樹造林、改善環境等多方面的任務，在林業的發展中起著明顯的示范帶動作用，取得了明顯的效果，但也積累了很多問題，包括基礎設施缺乏、發展后勁不足、林地資源嚴重流失、管理混亂、整體水平不高等，亟需進行改革、創新，探索出新的營林技術措施，以與我國當前林業發展的需求相適應，促進國有林場的健康、持續發展[2-3]。本文以木蘭林管局燕格柏林場為例，對國有林場營林中存在問題及對策建議探討如下。

1 木蘭林管局燕格柏林場簡介

燕格柏林場位于河北省圍場縣的燕格柏鄉，地理位置為東經117.21°，北緯42.3°，境內海拔的最高點、最低點分別為1 750m、800m，東西、南北的距離分別為13km、30km，于1958年建場。林場內森林資源豐富，總覆蓋率超過70%，屬于綜合型林場，主要的經營類型是人工林，包括落葉松等；在天然林中，喬木樹種主要為樺樹，此外還有油松、云杉、山楊等。燕格柏林場的總面積為1.82萬hm2，其中有林地的面積為1.13萬hm2，占總面積的62.78%；有林地中，人工林為4 266.67hm2，在總面積、有林地面積中占比分別為23.4%、37.76%。

2 燕格柏林場營林存在的問題

2.1 種苗發展滯后，良種基地建設水平不高 與社會經濟的發展需求相比，燕格柏林場苗木生產及圃地管理的建設和管理水平仍跟不上。隨著城鎮化步伐的加快及政府對生態環境的重視，市場上苗木資源已經成為需求量較大的產品之一，但目前其發展遠遠滯后于社會的需求，培育出來的苗木種類較少，缺乏多樣性，加上管理跟不上、母樹林不能及時更替等，阻礙了苗木的發展[4]。

2.2 營林前缺乏市場調查，樹種結構失調 在營造人工林時由于缺乏長期的計劃，造林前未對市場上的需求進行充分的調查，最終可能會導致供求和需求的嚴重不平衡而影響經濟效益，進而影響國有林場來年營林工作開展的積極性。另外，在對轄區內的低次林進行改造的過程中，投入的苗木總量過大，與原先設計的量不符合，最終因過高的苗木成本而影響了更新造林的總投入計劃；此外，還存在各樹種配置的不合理等現象，與適地適樹的要求不相符合。

2.3 管理體制不合理，認識不足 我國的國有林場是一種資源經營性的單位，具有較強的政策性，長期以來存在政企不分等問題，積累了很多弊端，對企業的執行力產生了很大的影響，與當前市場經濟的發展不相適應。加上一些國有林場的職工并不能充分地認識林地的重要性，在管理的過程中，其往往只注重短期或者眼前的利益，認為只有樹木才有價值，因此將保護林木作為其重要職責，而忽視一些在林區開荒種地等毀壞林地的現象，這些職工認識的不足阻礙了國有林場的可持續發展。

2.4 資金及扶持政策缺乏 隨著我國林業的發展，國有林場舊的生產方式已不能適應發展的需要，加上木材市場競爭的加劇、國家為了保護森林資源而采取的限額采伐制度、可采伐資源的減少等，其收入大幅度降低；國家在林業方面的扶持政策不能夠及時地落實或者落實不到位，即使能夠取得一些項目的支持，但金融部門對林業發展方面的投入不大，導致發展與資金之間的矛盾突出。

3 對策建議

3.1 提高育苗質量 育苗可采取散播、穴播等方式。（1）散播：該育苗方式較為簡單，優點是在育苗前不需要進行整地，只需要均勻地將種子播下即可，缺點是播下的種子容易被沖走、吹走，甚至被林間動物等吃掉，一般在交通條件不好、人員缺乏的地區經常采取此育苗方式。（2）穴播：該育苗方式要先整地、挖好穴，再按照事先設計的規格進行播種，然后在種子的表面覆上土層；其應用范圍較為廣泛，且出苗率高。

3.2 科學造林 國有林場傳統的造林方式較為落后，造成幼苗的長勢差、質量次，加上造林時未提前對市場的需求進行調查，影響了林農的經濟收入。因此，應結合當地的實際情況，先制定出科學的造林方案后再造林。燕格柏林場為了做好2015年的營林工作，事先設計好造林方案，在開始造林前先仔細地核實該方案，要求在造林過程中實行全流域經營，不可分散進行造林，做到整溝、整坡逐漸推進；建立獎懲機制，明確造林的任務；樹種選擇上認真結合林場的具體立地條件進行選擇；優選樹干挺拔、長勢健壯、無病蟲害的苗木進行造林；對施工人員就造林方面進行培訓，以提高造林的成活率。

3.3 加強撫育管理 造林后要加強管護，以提高造林的成活率。在造林后的前3a，每年都需要進行林間撫育，包括除草、松土等作業，有條件的林場還可以施肥1次，以促進幼苗生長。若發現有缺株現象，要及時在造林當年或者來年補種；盡量將林間的易燃物等清理干凈，以避免火災的發生；此外還要做好林間有害生物的防治工作。2013年春季，燕格柏林場為在造林后及時架設圍欄，標樁設置的標準為5m設置1個，大大提高了當年的成活率。2014年為了保護當年的造林成果，燕格柏林場以2013年開展的有害生物調查情況為基礎，確定了需要重點進行有害生物防治的林地；要求施工人員施工時的操作要符合規程，以防人為對苗木造成損傷；加派人手進行巡邏，禁止人、牲畜等進入。2015年，燕格柏林場在“央補”工作中，保留的目標樹要求無病蟲害發生、枝干挺拔、樹冠飽滿，為了給這些目標樹提供充足的養分和空間，疏去林地中無生長潛力、干擾目標樹生長的苗木；對于一些低產林，若立地條件較好，積極采取撫育措施，以盡快完成對其的改造，提高經濟效益。

3.4 做好森林防火工作 生物防火帶是防止森林火災的一個基本措施，可以在一定程度上節省防火撲火的成本，更好地保護森林資源。其一般由含水量較高的樹種組成，防火效果最佳的為多種防火樹種（包括闊葉、喬木樹種等）組成的混交林。防火帶能夠有效地在火災發生時起到阻隔的作用，避免林火的蔓延，降低損失；此外，在火災高發時節，通過明白紙、宣傳車、廣播、電視、短信等方式加強宣傳力度，讓廣大的干部群眾提高防火的意識。2014年，為了應對秋冬季節的防火形勢、保護森林資源，燕格柏林場的領導極為重視森林防火工作，要求全場提高防火的意識，通過多種方式在林區宣傳《森林法》、《森林草原防火條例》等；對于野外用火的行為嚴格禁止，并清理林間道路兩邊的灌木、草叢等，在林間的主要入口處設置檢查崗，盡量避免火源被帶入林間；對相關人員的責任進行明確，并實行責任追究制度，制定出《燕格柏林場森林防火管理辦法》和《燕格柏林場森林火災應急處置辦法》，并建立24h值班制度，以便在發生火災時能夠及時發現并上報。

參考文獻

[1]程朝陽.國有林場營林技術措施的探討[J].福建林業科技，2001（S1）：10-12.

[2]汪永景.國有林場營林管理存在的問題及對策[J].安徽農學通報，2012（14）：183-184.

[3]高用欽.淺議國有林場營林生產投資的財務監督[J].林業財務與會計，2003（10）：22-23.

[4]林文炳.淺談福建省國有林場營林現狀及對策[J].林業經濟問題，1995（2）：61-64. （責編：張宏民）