以色列高等教育的特點及啟示

劉超洋

(云南大學 職業與繼續教育學院， 云南 昆明 650091)

●教學改革與實踐研究

以色列高等教育的特點及啟示

劉超洋

(云南大學 職業與繼續教育學院， 云南 昆明 650091)

以色列的國土狹小、人口不多，與我國的建國時間相仿，但卻憑借教育的優勢躋身世界發達國家的行列。論文對以色列高等教育的經費來源、高校類型、運作體制、師資隊伍和評估制度五個方面進行了深入的分析，并在此基礎之上總結出對我國高等教育發展的啟示，從而促進我國我等教育的快速發展。

以色列； 高等教育； 啟示

一、以色列及其高等教育概況

以色列位于西亞黎凡特地區，于1948年宣布獨立，如今人口總數已達820萬，其民族由來自于世界各地的移民構成，有阿拉伯人、猶太人、德魯茲人、貝多因人等，其中猶太人約620萬，占整個人口總數的75%，是世界上唯一一個以猶太人為主體民族的國家。以色列北靠黎巴嫩，東北部與敘利亞為鄰，南接紅海亞克巴灣，西南部為埃及的西奈沙漠，西瀕地中海，東接約旦，國土面積僅1.49萬km2以色列屬于夏季干熱的地中海氣候類型，常年處于干旱狀態，其中一半以上的土地都是沙漠和荒山，所以土地十分貧瘠，生態環境比較惡劣。以色列與周邊阿拉伯國家之間的沖突不斷，自建國以來就發生過五次大規模的戰爭，盡管如此以色列仍然憑借其高科技產業、現代農業和現代運輸業成為中東乃至世界高收入國家之一。據聯合國開發計劃署2014年發布的“2014年度人類發展指數”報告中，以色列的人類發展指數為0.888，排名19,而中國的人類發展指數為0.719，排名91。人類發展指數(HDI)是衡量一個國家經濟社會發展水平的指標，以“收入水平、教育水平、平均壽命和嬰兒死亡率”等變量按照一定的方法計算而成，HDI指數越接近1說明該國家的經濟社會發展水平越高。以色列無論是從人口還是從國土面積上來說都是一個小國，而且長期處于動蕩的社會環境中，在如此惡劣的條件下能夠躋身于世界發達國家行列，很重要的原因之一就是以色列對教育的重視。

以色列的高等教育比較發達，早在建國之前，巴基斯坦猶太社團的領導者就十分重視高等教育，把發展高等教育作為社會經濟與文化復興的基礎。20世紀20年代創辦的以色列理工學院和耶路撒冷希伯來大學和1944年創立的魏茲曼科學研究院為社會培養了所需的人才。建國之后高等教育發展速度迅猛，創立于1955年的巴伊蘭大學，1956年的特拉維夫大學，1963年的海法大學，1967年的本·古里安大學，這些大學的創辦不僅擴大了高等教育的規模，也為培養社會所需的多種類型的人才奠定了基礎。以色列高等教育除了上述七所享譽全球的大學外，還有大量的地區學院、專業學院、教師進修學校和開放大學，其高等教育極為發達，據經合組織公布的《2012年教育展望》報告中關于全球高等教育普及率最高十國的調查中，以色列以46%的高等教育普及率位居第二，僅次于加拿大。以色列所有高等教育機構的授課語言均為希伯來語，部分院校的部分課程使用英語授課，高等院校享有充分的學術和行政管理的自由，所有符合申請入學條件的學生都能夠申請入學。由于以色列實行全民義務兵役制，所有的公民不論男女年滿十八歲之后都必須服兵役，其中男子需服役三年，女子需服役兩年，因此，以色列的大學生都是服完兵役之后才申請進入大學學習。由于服完兵役后都年滿二十歲，所以他們比其他國家的大學生更加成熟，整個學校的學習氛圍也比較濃厚。

二、以色列高等教育的特點

(一)相對充足的教育經費

以色列高等教育的經費來源比較多元化，高校除了依靠財政撥款之外還積極尋求其他渠道來籌集經費。1974年以色列成立了計劃與預算委員會(PBC)來管理高等教育經費的相關問題，其主要負責高等教育的預算、編制常規預算、高等教育發展預算、分配高等教育財政、監管預算使用等工作。以色列的高等教育財政分配主要有三種類型：整筆撥款、專款專用和匹配分配。整筆撥款主要用于教學和科研經費，占整個教育經費的70.1%，專項撥款主要用于推動高等教育中特殊的教育活動，占整體教育撥款的20%左右，匹配分配的資金主要用于鼓勵大學獲得國外的捐贈并將這些捐贈資金轉移到國內。自20世紀70年代中期以來，以色列的教育投資占整個國民生產總值的比重就高于8%，2010年，以色列教育部發言人宣布要大幅度增加教育經費，6年內將教育投資占國民生產總值的比重穩定在10%到12%之間。

雖然以色列政府對高等教育的投入比較充足，但是也僅能解決高校每年開支的60%左右，剩余的經費需要高校校長和董事會來解決，以色列高校各自都有自己的辦法籌措教育經費，如利用學校的名牌效應和學科優勢爭取生源，不僅吸引本科生，每年還招收一定數量的進修生，舉辦各種類型的短期班，各個高校通過靠爭取生源獲得學生學費來籌措資金的費用占學校年收入的20%左右；此外，高校還依靠高新科研能力來爭取項目資金和通過社會捐贈獲得教育經費。通過各種方式獲得的經費基本上能保證大學在正常運作中的收支平衡，為高等教育的發展提供了堅實的物資基礎。

(二)類型多樣的高等教育院校

以色列的高等教育體系主要包括四個部分：綜合大學、地區性學院、專業院校和外國大學。第一、綜合大學，此類大學可授予學士、碩士、博士學位，主要包括除上文所提到七所大學外和以色列開放大學，這類學校實力比較強，各類設施比較完善，承擔了教學科研和社會功能，其軍事工業、航空工業、化學工業和電子工業都處于世界領先地位，在科學領域方面上取得了不小的成就的同時也沒有忽視其社會職能，對于那些已經參加工作卻沒有接受過正規高等教育的人來說，他們可以報名進入開放大學學習。以色列開放大學可授予學士學位，部分專業課授予碩士學位，其學習方式靈活自由，學生通過自學取得合格的成績后就能拿到畢業證。第二、地區性學院，這類學院只授予學士學位，由大學負責教學和管理工作。以色列地區性院校的辦學目的就是讓遠離城市和主要大學的學生能夠接受教育，地區性學院的學士學位和主要大學的學士學位是同等的，沒有高低之分。第三，專業性院校，主要提供一些特定專業方面的高等教育，如管理、法律、技術、體育和師范等專業，這類學校有些是公立院校，有些是私立院校。第四、外國大學，此類學校主要是外國大學為利用以色列的教育資源而在以色列設立的學校，其既服務了外國的大學生也為以色列高等教育的發展做出了貢獻。

(三)合理有效的高等教育運作體制

以色列最早模仿的是德國的高等教育體制，后來又借鑒了英國和美國的高校體制，發展至今已經形成了獨具以色列特色的高等教育體制。 以色列高校運作機制如圖一，主要包括兩大系統：權利機構和學術機構。其最高組織分別是董事會和學術委員會。董事會主要負責制定學校章程，規定學校的法律地位、校名、辦學宗旨和招生原則，負責選舉校長和副校長，決定學校的財政政策，根據學術委員會和董事會執行委員會的建議設立或撤銷學院。學術委員會主要負責制定學校所有的學術政策并決定執行的具體細則。學術政策委員會是由董事會和學術委員會共同領導的組織，其主要負責制定學校學術政策的具體實施辦法，如校園發展、招生政策、獎學金分配原則等。董事會常設的機構有董事局和執行委員會，學術委員會常設的機構是學院院務會議。以色列高校的董事會制是一個行之有效的高校運作體制，在制定和監督學校政策、規劃學校發展和籌集教育經費方面都取得了突出的成就。

圖1 以色列高等教育院校運作體制

(四)高素高教師資隊伍

以色列十分重視師范教育，認為教育發展的關鍵在于教師，教師的質量決定了整個教育的水平，因此，在高等教育師資建設方面也卓有成效。在高等教育教師選聘方面：首先有學術崗位空缺的學院需要向學校委員會提出缺額需求，申請學術崗位的教師必須具有博士學位并將三位知名教授的推薦信和自己的學術成果提交給學院教授委員會審議，如果通過初審之后，教授委員會將其學術成果和博士畢業論文交給校外同行征求意見，校外同行一般由五到六名知名學者組成，如果大多數同行同意推薦，那么申請者將經過學院院務會議審查后推薦給學校學術委員會常務會議審查批準。在高等教育教師晉升方面：以色列高校的學術職位有講師、高級講師、副教授和教授四個等級，其中后三個為永久職位。新進的博士首先獲得講師職位，想要申請高級講師必須在講師職位工作滿四年，保證自己的授課質量之外，還需要從事一定的科研工作，需要在本專業高質量的雜志上發表一定數量的論文或者出版相關的著作，從高級講師到副教授還要經過四年的任職工作期，不過可以多次申請不受時間的限制，學術委員會常務委員會每年一次根據申請人的學術水平和學術著作討論批準授予相應的學術職位，另外還有紀律委員會對教師的職稱認定進行監督。在高等教育教師評價方面：色列高校設有專門的教師評估委員會，每學年向學生和教師發放評估表格，學生可以根據實際情況對教師進行評價，紀律委員會參與整個評估過程，保證了評價的客觀公正性，這些評價結果往往也是教師晉升的一個重要考察方面。如此嚴苛的任職、晉升和評價制度保證了以色列高校教師的質量。

(五)內外結合的質量評估體制

以色列高等教育理事會認識要想提高高等院校的質量，必須長期對其監督，必須建立一套完整的監督機制，因此，高等教育理事會于2003年成立了高等教育質量評估委員會，其主要職責是：提高以色列的高等教育質量；加強評估過程中的質量意識并改善高等教育的內部機制建設；確保以色列學術系統融入到世界范圍內的學術體系之中。為有效行使其職能高等教育理事會采取了內外結合的質量評估方法，具體步驟如下：第一，高等院校建立自我評價機制，此環節由各個高校自己執行，但自我評估報告應包含：執行摘要、學校概況、被評估的學習或研究項目介紹、自我評估過程、總結與結論、附錄等部分。第二，由高等教育理事會組成的外部評估委員將對教育機構的質量進行評估與監督，其評估是建立在高等院校自評和對高校進行檢查的基礎之上，最后需向高等教育理事會提供一份評估總結。第三，高等教育理事會根據提交的報告討論并作出最后決議。第四，出版高等教育理事會的決議。在整個過程之中，高等教育理事會有權利決定評估的內容和范圍，高校往往需要花費很大的精力去根據理事會的指導準備自評報告，因為這分報告不僅僅是高等教育外部評估委員會評估高校的重要依據，同時也是高校了解自身發展狀況的良機。

三、以色列高等教育對我國的啟示

(一)多渠道拓寬教育經費的來源

以色列對教育教育的重視程度可以從其對教育的財政撥款可以看出來，2011年其對教育的投入占財政預算的比例已經高達10%，而我國直到2012年才完成教育投入占國內生產總值的4%。國家應該在保證教育投入占國內生產總值4%這個基礎之上不斷加強對教育的投入，只有充足的資金作為保障高校才能開展各種教學科研工作。作為高等院校，不能把希望全部寄托到國家的財政撥款上面，應該積極地向以色列高等院校學習，巴伊蘭大學的校長曾經自嘲道：校長是最大的化緣者。校長應該協調高校相關部門積極籌措教育經費，利用高校科研優勢努力爭取科研項目，通過學校的資產管理獲得相應的收益，建立知名校友組織籌集社會捐贈等。雖然政府的財政撥款是高校發展資金的重要來源，但是高校自身也應該積極地通過自身優勢去籌集經費，從而為高校的高速發展提供強有力的支撐。

(二)豐富高等教育院校類型

國家教育發展研究中心將我國高等學校分為四種類型：研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、高等專科學校和高等職業學校。與以色列四種高等院校類型不同的是，我國的高等院校大多是教學型本科院校，其主要目的是培養本科人才，雖然近年政府提倡大力建設應用型本科院校，鼓勵地方本科院校向應用型本科院校轉型，但由于傳統“重學術、輕技術”觀念的根深蒂固，應用型本科院校并沒有得到其應有的地位。我國一方面要提高學術型院校的培養質量，如將首批進入“985工程”建設的高校：北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、中國科技大學、西安交通大學九所高校建立中國高校的“常青藤”聯盟，以加強高校間的合作和資源共享，提高我國的高校科研水平；另一方面要加強應用型和職業型本科院校的建立，對于一些專業如醫學、體育運動、烹調技術等設置專門的院校培養專業人才，培養專業技能較強的本科人才，適應社會對技術型高素質人才的需求。打破目前我國高等教育院校單一的類型，建設學術型院校和應用型院校并重、院校類型多樣的高等教育體系是我國高等教育建設的重中之重。

(三)改善高等教育運作體制

“高校行政化”是我國高等院校普遍存在的一種現象，長期以來高校受“官本位”價值觀的影響，高校受政府和行政機關的影響比較大，高度的行政化，對高校、教師、學生管得過嚴過死過多，嚴重阻礙了高校的發展。我國高校可以學習以色列高校運作體制的優點：首先，建立行政權力和學術權力相互平衡的制約機制，改變行政領導學術的現狀，明確規定其各自的職權范圍，建立完善的學術權力組織，保證學術的自由。其次，組建合理的管理組織體系，根據高校自身的情況設置相應的組織體系，避免組織過于冗雜，在人員配置方面要做到合理，做到組織內部人員按比例分配，防止人才浪費。最后，要做到權力的適當下放，給院系更多的自主權，給基層組織更多的權利，讓院系承擔起應有的教學科研、管理考核、經費籌措等相關的職責既減輕了高校的管理負擔也有利于發揮院系的主動性和創造性，有效地促進院系的建設和發展。

(四)加強高等院校師資隊伍建設

首先，在教師選聘時要嚴把質量關，重視教師的學歷的同時也要對教師的科研能力、技術水平、思想道德進行考核，多渠道地引進教師，建立合理有效，公平公正的教師引進機制。其次，在教師晉升方面，高校要根據院校自身的實際情況為教師量身打造一套合適的人才培養計劃，保證教師在自身的努力和高校的支持下能夠實現自己的職業規劃，讓教師在合理的晉升制度下能夠實現自己的價值，從而為高校貢獻自身的力量。最后，在教師評價方面，高校要建立科學的教師績效考評制度，在加強評價主體多元化的前提下合理設置教學和科研在考評中的比重，保證考評切合實際，公平公正，一套既有約束力又具有激勵性的教師考評制度能夠提高教師的工作熱情，促進教師的成長。

(五)改革教育質量評估制度

雖然教育部在2012年頒發了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，其指出：“堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎，以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估、國際評估為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度”，但是，由于各種權利的制約，目前我國高校質量評估還存在著由政府主導評估，學校自評形同虛設、缺少權威的第三方評估機構的現狀。打破由政府部門既當評估體系和指標的制定者又當評價者的雙重角色，建立權威的第三方評估組織，由第三方組織制定評估指標，高校自身嚴格按照要求提交相關材料，在自評的基礎之上由第三方組織評估。評估本質上來講是帶有一種主體性的認知過程，只有內評外評相結合才能夠最大程度的減少評價的主體性，才能發揮評估應有的意義和價值。

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The characteristics and revelation of Israel’s higher education

LIU Chao-yang

(College of Vocational and Further Education,Yunnan University,Kunming 650091, China)

The population of Israel is small and the land is narrow.The founding time of Israel is similar with our country’s, but with the advantages of education it ranks in the top in the developed countries around the world. In this paper, the source of financial support for higher education, type of Israel’s college, operating system, teachers and evaluation system has been carried on the thorough analysis, and on this basis summarizes the enlightenment on the development of higher education in our country, thus to promote our country’s higher education to get a rapid development.

Israel; Higher education; Revelation

2015-11-01

劉超洋(1989— )，男，河南鄭州人，在讀研究生，主要從事成人教育學研究。

G649.382

A

2095-7408(2016)03-0103-05