昭通市中小學教師補充現狀及補充機制研究

陳永華， 朱 娥

(昭通學院 a.組織部； b.外國語學院， 云南 昭通 657000)

●烏蒙論壇

昭通市中小學教師補充現狀及補充機制研究

陳永華a， 朱 娥b

(昭通學院 a.組織部； b.外國語學院， 云南 昭通 657000)

隨著昭通市教育興昭戰略的實施，中小學教師補充工作呈現出新要求.從補充途徑、補充數量和補充質量等方面了解“十二五”期間教師隊伍補充現狀，分析補充工作存在的問題，包括教師供給不足、質量不高、高中教師缺口大、隊伍不穩定和補充管理工作缺乏整體規劃，提出完善教師補充途徑，加大激勵力度，建立人才儲備庫和健全教師培訓機制等對策.

教師隊伍； 補充途徑； 均衡發展

1 問題的提出

師資隊伍建設、教育均衡發展一直是國家教育強調的常抓不懈的課題.2010 年《國家中長期教育改革與發展綱要》(以下簡稱《綱要》)指出：“建立健全義務教育均衡發展保障機制……加快薄弱學校改造，著力提高師資水平.實行縣(區)域內教師、校長交流制度.”從2000年開始的“三溝通”教育，到之后的繼續教育，直至今天正在開展的“國培計劃”，國家十分重視教師自身發展和師資隊伍建設.昭通市一直以來堅持以科學發展觀為指導，將培養一支德才兼備的教師隊伍作為教育工作的重中之重，積極拓寬教師補充渠道，極大地緩解了教師隊伍緊缺狀況.昭政發【2015】13號文件《昭通市人民政府關于進一步加強教師隊伍建設的意見》指出，師資隊伍建設的總目標是：“到2020年，教師隊伍數量基本滿足，結構進一步優化，城鄉分布較為均衡，農村教師短缺問題基本解決……”.文件提出師資建設的重點任務是：“……義務教育以農村教師為重點，配齊學科教師，優化學科結構，增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教；普通高中教育以多樣化特色辦學為重點，強化學科教學能力，提升專業教學水平……”.

但是，據調查數據顯示，相當多的縣域農村中小學校萎縮情況嚴重，尤其是師資補充入口不暢通，優質師資引不進、下不去、留不住，師資短缺問題仍然嚴峻，當前的多種補充途徑并沒有徹底解決農村中小學教師總量不足、結構失衡、補充困難等問題.農村中小學教師補充工作亟待完善和創新，農村中小學教師補充問題需要深入研究.按照《綱要》要求，建設一支數量充足、結構合理、師德高尚、業務精湛的高素質教師隊伍，任重道遠.

2 昭通市中小學教師隊伍補充現狀調查

2.1 昭通市中小學教師隊伍補充途徑

師資隊伍是教育改革發展的中堅力量，師資隊伍建設是促進教育均衡發展的重要舉措.一直以來，市委、政府都十分重視師資隊伍建設，自2005年起，采取了多種途徑補充教師.一是緊缺學科和高中教師直接招聘.為加快推進我市高中階段教育發展，對部分優秀緊缺專業教師實施招聘.緊缺學科招聘在一定程度上緩解了緊缺學科師資不足的問題，同時，也為學校師資儲備打下基礎.二是實施特崗教師計劃和教師補員計劃.特崗與補員按需設崗，針對性強，既保證了教師供需平衡，又解決了教師隊伍結構性矛盾.同時雙向的自主選擇權和嚴格的準入制度，既保證了教師的穩定性，又確保了補充教師的素質.三是實施偏遠貧困完小招聘教師，且部分縣區實施艱邊補貼.為解決昭通市偏遠貧困地區村完小以下小學教師緊缺問題，促進農村貧困地區教育事業健康發展，從2013年起昭通市開始實行偏遠貧困地區完小教師招聘.同時在水富、綏江、永善、鹽津、魯甸、鎮雄等6個縣區實施偏遠艱苦地區教師津補貼,教師生活得到改善，待遇得到提高，有力地促進了教師隊伍建設.四是依托昭通學院實施免費師范生定向培養計劃.免費師范生定單培養不僅解決了高考成績優秀家庭困難學生的就讀問題，而且為昭通市區域發展和扶貧開發提供智力支持，直接緩解了師資緊缺的壓力.五是加大培訓力度.按照“送出去培訓、請進來指導、校本研修和專題引領”相結合的培訓思路，全面開展教師履職晉級、“國培計劃”、“省培計劃”和特色培訓以及借助名師工作室、 教育學會和教研評比三個平臺，突出教育科研的引領作用，調動基層教師愛教研、會教研、促教研的積極性，不斷提升廣大教師的教育教學研究能力；六是通過實施教育周轉房項目和在全省率先推行偏遠艱苦地區教師津補貼制度等，教師待遇不斷提高；七是實施了“名教師、名班主任、名校(園)長”評選工程.

2.2 昭通市中小學教師隊伍補充數量情況

昭通市“十一五”期間，全市通過緊缺學科教師直接招聘、實施特崗教師計劃、教師補員招聘等渠道，共招聘教師12 884人.專任教師從2005年的38 757人增加到2010年的52 072人，增加13 315人，增長34%. “十二五”以來，除了繼續通過緊缺學科教師直接招聘、實施特崗教師計劃、教師補員招聘等渠道外，增加了偏遠貧困地區完小教師補充渠道，計劃補充16 737人，實際補充教師12 614人，全市各類教師達53 478人(見表1).

表1 2011—2016年昭通市教師隊伍計劃補充人數

根據昭通市有關文件精神，“十三五”準備全面實施教育興昭戰略，舉全市之力辦好人民滿意的教育.在師資隊伍建設方面主要是夯實教師隊伍.主要措施是：依托昭通學院招收免費定向師范生，降低門檻、對準專業，加大緊缺學科教師招聘力度，逐步緩解教師總量不足、學科結構不合理的矛盾.加強師德師風建設把師德表現作為教師考評的首要內容，實行“一票否決”制度.建立“國培”“省培”和市縣兩級培訓、學校自主培訓互相銜接、互為補充、各有側重的培訓體系，建立高寒、邊遠地區教師職稱評聘傾斜政策，繼續實施高寒、偏遠地區教師“500+X”津補貼政策，健全“名教師、名班主任、名校長”評選常態制度.

2.3 昭通市中小學教師隊伍補充質量情況

從表2可以看出，從2011年至今，昭通市教師隊伍補充在學歷要求上也基本是逐年上升，低學歷人員補充在逐年減少.總體上看，教師學歷結構有了改善，教師隊伍補充工作對學歷的要求在一定程度上保證了教師的素質.

表2 2011—2016年昭通市教師隊伍補充學歷要求

3 昭通市中小學教師隊伍補充工作存在的問題

昭通人口多、底子薄、基礎差、財力弱，雖然教師隊伍在數量和質量上逐年上升，但還存在許多不容忽視的問題.主要存在以下幾個方面的問題：

3.1 教師供給不足，質量不高

要實現教育均衡發展，教育資源配置均衡是其基礎和前提，教師資源配置均衡是其關鍵.但是在11縣區，僅有水富縣實現了義務教育發展基本均衡.大部分農村學校基礎設施不足，還存在“一師一校”530所.城區學校“大班額”現象突出，一些學校個別班人數達90人，甚至有些小學個別班級人數高達120人.盡管每年補充了大量的教師，但是有部分非師范專業特崗教師，因缺乏培訓，根本不能直接上崗.其次，部分學生較少的村小需要的是全科型教師，補充的教師難以達到實際的教學要求.此外，部分頂崗支教學生缺乏培訓與指導，教學質量難以保證.

3.2 高中教師缺口大，隊伍不穩定

主要表現在師生比嚴重不協調，工作條件差、待遇低、留不住教師等問題.一方面，全市教師尤其是普通高中和學前教育專任教師不足，以2015年在校生為基準，全市普通高中若按照師生此1∶12.5測算，需要教師8 720人，現有專任教師4 564人，尚差4 156人.另一方面，由于自然條件相對較差，經濟發展滯后，使得教師待遇相對較差，工作條件十分艱苦，教師招聘極為困難.盡管設有艱邊補貼，但金額太少，完全失去了經濟刺激的作用.2011年以來，全市計劃招聘教師16 737人、實際招聘到位12 614人，僅占計劃數的75.37%.尤其是邊遠山區一人一校無人愿意去.同時，在職教師流失現象嚴重，每年自然退休、辭職、考公務員及非教育事業人員等減員高達2 200人左右.

3.3 補充管理工作缺乏整體規劃

主要表現在缺乏分層選拔標準和補充的前期調研和后期跟蹤研究.盡管每年通過各種渠道補充了大量教師，但是由于縣校管理人員前期調研不足，對未來學生數、需要的教師數僅有一個籠統的概念，具體數據難以落實，又沒有鄉鎮、村、偏遠山區的分層選拔標準，因此導致補充學科結構不合理，小科目專任教師奇缺，補充的學歷結構也不合理，大部分縣域急需補充本科及以上學歷.補充區域結構不合理，縣域周邊補充多，偏遠地區補充不下去，去了也留不住.

4 完善和創新中小學教師隊伍補充工作的措施

4.1 完善教師補充途徑

首先是完善特崗計劃.在特崗和補員計劃中，同等條件下，優先錄取師范生，在面試環節上，增加服務農村意識的考核，并告知考生工作環境和任務的艱苦程度，以利于雙向選擇.在面試時適當擴大面試比率，出現缺席面試者，可以依分補錄.面試上崗后，要加強溝通交流，盡可能改善待遇，做到感情和待遇留人，穩定特崗教師.在人員流動方面，建議建立省級特崗教師交流平臺，因為屬地、結婚等原因，允許特崗教師可以在省教育廳規劃下進行縣與縣之間的流動.在未來安置上，降低入編難度，三年期滿，自動入編.其次是完善免費師范生的定單培養.在招生上，對于個別偏遠山區生源可以考慮適當降低門檻，解決偏遠村小師資穩定問題.在方式上，可以增加初中五年制專科農村小學教師公費培養計劃.在培養上，加強教育質量管理，杜絕部分免費師范生在培養期間不努力學習，放任自己.在內容上，可以繼承過去中師的全科型培養模式，培養一定數量的專科層次全科型教師.在用人上，免費師范生到崗后，仍然要對其進行考核評估.第三，完善招聘前后的調研工作，有規劃地補充教師.編制、人事財政部門要全力配合，核定編制，清理占編不在崗人員，調研教師需求數量及學科需求、學歷需求等.第四，完善城鄉交流或幫扶制度.通過城鄉定期交流或幫扶活動，實現城鄉優質資源共享，優勢互補，均衡發展.第五，創新補充途徑.比如實施優秀退休教師返聘當顧問，指導年輕教師工作.或引進到農村等，發揮其引領輻射作用.

4.2 加大激勵力度

推行教師津補貼制度改革.市、縣區政府按照核定的教師編制數核定學校教師工資，提高因教師數量不足導致的超課時教師待遇；支持非義務教育學校通過開展社會服務取得合法收入，提取部分收入作為教師按勞獲得的獎勵性績效工資；提高中小學班主任待遇；實施農村中小學教師安居工程；實施每月“500+X”(X不低于500元，由各縣區制定具體實施意見執行，并報市政府、市教育局備案)偏遠高寒山區鄉村教師生活補貼辦法；落實教師免費體檢制度；對在偏遠貧困地區連續從教10年以上且仍在偏遠地區工作的教師子女在市內就學方面予以照顧，穩定山區教師隊伍.

推行校(園)長隊伍激勵機制改革.按照村級完小校長(含鄉鎮及以上幼兒園園長)、鄉鎮中心校校長、初級中學校長、高完中校長、職業院校校長等不同層次，根據各級各類學校校(園)長的任職年限，分別按月給予校(園)長工作補貼，激勵校(園)長大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，提高管理水平，形成辦學風格，推動校(園)長專業化發展.

繼續實施好“名教師、名班主任、名校(園)長”評選工程.建立優秀骨干教師市政府特殊津貼制度，每三年評選一次，每次評選200名，每人每月享受市政府特殊津貼1 500元，充分調動教師教書育人的積極性和創造性.

4.3 建立人才儲備庫

教育在不同發展階段對人才有不同層次的需求.建立人才儲備庫可以有效預防師資流失，形成師資隊伍補充的后備力量.人才儲備庫可以按學科、職稱等分類建立.如可以建立全區優秀教師人才儲備庫，把全區的優秀教師納入其中，進行科學統一的儲備管理、分類培訓和鍛造提升.也可以建立“無編教師”人才儲備庫.具體做法如：無編教師招聘全部按照正式教師標準招聘；由財政每年投入專項資金，用于無編教師的工資薪酬及福利待遇；無編教師實行“市管校用”“區管校用”，并采取“市內職評”“區內職評”的方式激發無編教師活力.建立一套完善的人才儲備體系，暢通教師來源渠道，才能確保師資的穩定和教育均衡發展.

4.4 健全教師培訓機制

推進初中“一專多能型”教師和小學“全科型”教師隊伍建設，采取轉崗、培訓等辦法，將富余學科教師調劑到緊缺學科任教；職業院校根據教學需要，按學校教師編制數的20%臨時特聘有一技之長的人員擔任專業課和實驗實訓課教師.保證校(園)長、教師五年一個周期的縣級及以上培訓.按照國家各級各類校(園)長、教師專業標準，以“國培、省培”為契機，大力推進“市培、縣培、校培”和社會中介組織的優質培訓，特別是加強學校學習型團隊建設的校本培訓，提高全體教師的政策水平、理論水平、專業知識水平、心理健康教育水平、師德水平和課改能力、信息技術能力、依法從教能力、教育教學反思能力、教育科研能力.

5 結語

要實現教育均衡發展，教育資源配置均衡是其基礎和前提，教師資源配置均衡是其關鍵.盡管昭通市委、政府采取特崗計劃、補員招聘、免費師范生計劃、緊缺人才直接招聘、偏遠貧困地區招聘等多種途徑補充教師，在一定程度上緩解了教師短缺狀況.但教師的補充不容忽視.隨著教育興昭戰略的實施，應進一步完善相關配套政策，建立一套教師長效補充機制，從而促進義務教育公平均衡發展.

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[7]昭通市人民政府. 昭通市人民政府關于進一步加強教師隊伍建設的意見[Z]. 昭通市人民政府文件昭政發【2015】13號.

[8]中共昭通市委. 昭通市人民政府關于加快教育改革與發展的意見[EB/OL].

http://ys.ztedu.com/jygg/212687.jhtml.

[9]范華平. 全面實施教育興昭戰略 舉全市之力辦好人民滿意的教育——在全市教育改革與發展大會上的講話[R/OL].

http://ys.ztedu.com/jygg/212688.jhtml.

On the Supplementary Situation and Mechanisms of Zhaotong Primary and Secondary School Teachers

CHEN Yong-huaa, ZHU Eb

(a.Department of Organization， b.School of Foreign Languages， Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

With the implementation of the strategy of reviving Zhaotong by education, new requirements appear in the supplementary work for primary and secondary school teachers. The paper explores the current situation from the perspectives of supplementary ways, supplementary quantities and supplementary qualities of the teaching staff during the Twelfth Five-year Plan. The existing problems in supplement that Zhaotong primary and secondary school teachers are in short supply, the quality of teaching staff is not high, the gap for high school teachers is huge, the teaching staff is unsteady and the supplementary work lacks of overall planning are analyzed. The corresponding strategies are put forward including improving teachers’ supplementary approaches, increasing the intensity of incentives, establishing talent pool, and improving the teachers’ training mechanism.

teaching staff; supplementary approaches; balanced development

2016-08-06

昭通市哲學社會科學研究課題“昭通市中小學教師隊伍結構調整與配置研究”(zt2016013).

陳永華(1972— )，男，云南鎮雄人，副教授，碩士，主要從事高校思想政治教育和學生管理工作研究.

G451.1

A

2095-7408(2016)05-0075-04