巴彥淖爾市無公害農產品發展成效及推進措施

李水霞巴彥淖爾市農畜產品質量安全監督管理中心

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巴彥淖爾市無公害農產品發展成效及推進措施

李水霞
巴彥淖爾市農畜產品質量安全監督管理中心

[摘要]文章概括了巴彥淖爾市無公害農產品發展取得的成效，并從認證、監管、體系建設和政策扶持等四個方面提出了發展無公害農產品的推進措施，以促進無公害農產品又好又快發展。

[關鍵詞]無公害農產品成效推進措施

2002年巴彥淖爾市開始實施無公害農產品產地認定工作，2004年按照農業部“五統一”認證要求在全市展開無公害農產品認證工作。作為政府主導安全優質品牌，巴彥淖爾市無公害農產品事業在各級政府和農業部門共同努力下得到較快發展。文章在總結無公害農產品發展成效基礎上，就進一步推進巴彥淖爾市無公害農產品事業發展提出具體措施。

一、無公害農產品發展成效

1.認證規模逐步擴大

截止2015年底，巴彥淖爾市有效使用無公害農產品標志企業44家，產品92個，實物年總產量140239萬噸，認定種植業產地17.3萬畝，畜牧業存（出）欄100.4萬頭（羽、只），蜂產品3萬群只，漁業水面面積1.6萬畝。認證產品包括糧油、蔬菜、瓜果、畜禽、蜂產品以及淡水漁、螃蟹等。

2.機構健全，職責明確

巴彥淖爾市無公害農產品工作體系參照內蒙古自治區農畜產品質量安全監督管理中心，設獨立的無公害標志管理科，負責全市種植業、畜牧業和漁業三個專業無公害農產品認證管理，組織開展現場檢查、產地環境調查、申報材料預審和推薦上報工作。全市七個旗（縣、區）也均有專人負責本地區無公害農產品工作，開展宣傳動員、組織申報、技術指導和技術培訓等工作。形成自治區、地市、旗縣三級機構“上下一條路，全區一盤棋”的格局，為無公害農產品認證管理工作順利開展奠定基礎。

3.標準體系逐步健全

依據農業部頒發的“無公害農產品標準”，參照無公害農產品產地環境質量要求及肥料、農藥等生產資料使用要求，組織本市農業專家，在調查研究、專題論證的基礎上，編制并修訂了30個無公害農產品栽培技術規程，并通過巴彥淖爾市質量技術監督局進行發布，作為地方標準在全市范圍內推廣實施。

4.社會影響不斷增強

大多數申請主體通過認證后產品在市場中競爭力強、銷路好、價格高，品牌影響力逐步突顯，認證工作也由過去的組織動員到現在主動認證轉變。近年來經國家、自治區例行監督抽檢和本地農殘快速檢測，無公害農產品檢測合格率達到100％，得到廣大消費者普遍認可。

5.體系隊伍不斷壯大

建立完善檢查員和企業內檢員隊伍，目前全市有無公害農產品檢查員28名，每個旗縣至少有一名種植業、畜牧業和漁業相關專業的檢查員，確保無公害農產品認證監管工作在當地及時順利開展，提高審核、監督工作質量和效率。全市共有經培訓考試合格的內檢員91人，達到獲證企業全覆蓋，有力保障無公害農產品質量安全和各項管理制度有效實施。

二、推進無公害農產品進一步發展措施

在當前經濟發展新常態和農業轉方式調結構新形式下，我們應按照無公害農產品認證工作“穩步推進、穩中提質、加強監管”的新要求，調整思路，創新措施，搶抓機遇，乘勢而上，努力把無公害農產品打造成為巴彥淖爾市農業發展的主導品牌，開創無公害農業產業化發展新局面。

1.規范高效做好產品認證

首先從生產規模和主體資質兩個方面嚴把準入關，對不符合條件的申請主體堅決不予受理，同時規范現場檢查工作程序，嚴格現場檢查實施細則，做到稍有不合，堅決不通過，要成熟一個發展一個；其次增強工作人員業務能力，按照無公害農產品認證要求，結合實際持續開展培訓再學習，不斷更新業務知識，提高業務技能，避免申請材料在縣級受理和市級預審后出現明顯或較多錯誤，降低上報材料退回機率；最后加快推進無公害農產品管理系統應用，將系統向縣級工作機構、申報企業延伸，加快實現認證信息網上申報和審查，全面推動標志管理、頒證、監管、統計等工作信息化、網絡化、電子化進程，大幅提高審查工作質量和效率，更好地服務生產主體。

2.持續加大證后監管工作力度

一是加強日常巡查，尤其加強對問題多、易反復、風險隱患大的企業及產品的監管，建立違規企業處理機制；二是加大產品抽檢力度，對有效期內無公害農產品，通過農業部、自治區例行抽檢和地、縣級檢測機構監督抽檢，每年每個產品至少抽檢1次并登記在案，對抽檢中發現的不合格產品，建立科學的退出機制；三是強化標志使用指導、宣傳和管理，提高生產者及消費者對無公害農產品安全優質農產品“身份證”的認知度和公信度。

3.加強體系建設

無公害農產品認證管理面廣、點多、鏈長，生產主體分散，組織化和標準化程度較低，農民技術水平和文化素質不高，認證監管工作量多任務重，極需充實人員。各地要發揮主觀能動作用，進一步加大與行政部門特別是機構編制部門協調力度，爭取更大支持。地市級和縣級要進一步健全完善專職機構，強化專職人員配備；鄉鎮級機構也要真正發揮應有作用。同時，要切實加強人員及崗位培訓，全力練好內功，為承接更多的農產品質量安全管理工作打好基礎。

4.加強政策扶持和資金獎勵

2015年中央1號文件提出，發展現代農業必須走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路，無公害農產品“質量安全和綠色生態”發展理念正好與現代農業發展要求相吻合，因此推動無公害農產品事業是各級政府部門義不容辭的責任。各部門之間要加強溝通和聯系，將無公害農產品工作與三園兩場建設、農業產業化龍頭企業認定、農產品質量安全監管示范縣和標準化示范區創建等相結合，以終端產品是否通過無公害農產品認證作為項目實施、驗收和獲得政策扶持的前置條件和重要指標。同時各級政府應采取以補代獎政策，對申請主體在環境檢測和產品檢測中產生的費用給予補貼，并配套獎勵資金，對新認證企業給予資金獎勵，鼓勵申請認證企業的積極性，體現無公害農產品認證公益性。

參考文獻：

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[3]北京市無公害農產品認證工作成效、措施及建議.農產品質量與安全，2015（4）.