抓好基層黨建促進精準扶貧

平延龍

內蒙古自治區革命老區建設與扶貧項目管理

抓好基層黨建促進精準扶貧

平延龍

內蒙古自治區革命老區建設與扶貧項目管理

在全面實現小康社會的決勝階段，中共中央、國務院作出了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，并把精準扶貧精準脫貧，作為脫貧攻堅的基本方略。內蒙古自治區脫貧攻堅把中央扶貧工作會議精神和自治區實際情況緊密結合起來，創新工作模式，強化工作措施，謀劃工作載體，在實踐中探索出了精準扶貧精準脫貧的路子。針對脫貧攻堅新形勢、新變化、新特點，因地制宜探索創新多種精準扶貧模式，綜合施策，以村企共建為基礎、以產業發展為核心、以結構調整為主線，全力做好脫貧攻堅工程。尤其是赤峰市把加強基層黨建與精準扶貧深度融合，以黨建引領精準扶貧，探索出了“支部+合作社+貧困戶”精準扶貧模式。

一、典型案例

赤峰市精準扶貧工作以加強基層黨支部建設為抓手，以發展專業合作社為切入點，以貧困戶增收脫貧為目標，探索“支部+合作社+貧困戶”精準扶貧模式。通過支部聯社、社建基地、基地連戶，實現了產業鏈條的有效對接，助推產業扶貧，促進貧困戶增收脫貧。全市8個旗縣區19個嘎查村開展了“支部+合作社+貧困戶”精準扶貧，投入財政扶貧資金862萬元，貧困戶量化股金584萬元，覆蓋貧困戶1206戶、2695人，戶均增收1萬元。赤峰市探索的“支部+合作社+貧困戶”扶貧模式證明，加強基層黨組織建設是促進產業扶貧的有效途徑、是形成精準扶貧長效機制的重要突破口，對脫貧攻堅起到了積極的推動作用。

二、主要做法

1.以黨支部為核心，充分發揮村級黨組織的引領作用

在“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式上，黨支部主要發揮了以下幾個方面的作用。

一是發揮黨支部的核心作用。將有創業經驗的致富帶頭人選拔為村支部書記，加強農村牧區村級黨組織建設，成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。支部書記兼任合作社理事長，班子部分成員兼任監事會成員，加強黨建在經濟合作社的組織作用。在合作社成立黨組織，推選優秀黨員為專業合作社負責人，把黨的組織體系和工作觸角延伸到產業鏈的各個環節，為農村牧區經濟發展和農牧民致富服務，提升基層黨組織凝聚力。巴林左旗碧流臺鎮東方紅村黨支部書記擔任大良溝蒙古野果合作社理事長，班子成員兼任其他職務，組織動員40戶貧困戶加入合作社，以土地入股，年內可實現脫貧。翁牛特旗毛山東鄉房身溝村隆興農作物種植專業合作社成立了黨小組，把脫貧攻堅納入工作日程，不斷提高組織化能力，吸納有勞動能力的貧困戶入社，帶動貧困戶脫貧致富，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

二是發揮黨支部的協調作用。黨支部通過對外聯絡企業，對內動員貧困戶加入合作社，將貧困戶凝聚在產業鏈上。巴林左旗林東鎮后興隆地村黨支部加強協調，引進山東東阿阿膠集團和天龍公司，開展村企共建活動，組織動員貧困戶加入天龍肉驢養殖合作社，戶均當年增收8000多元，實現了當年養驢、當年受益、當年脫貧。

三是發揮黨支部的指導作用。黨支部對合作社指導主要從三方面入手，幫助合作社建立組織管理機構、制定合作社章程和健全完善議事決策、民主監督、財務管理等制度，促進合作社科學管理和規范運行。

四是發揮黨支部組織作用。黨支部在精準扶貧精準脫貧上做到了“五個組織”，即：組織開展建檔立卡工作，組織制定脫貧規劃和年度脫貧計劃，組織開展扶貧項目選報，組織開展扶貧項目建設，組織扶貧項目監督驗收。

2.以合作社為載體，積極開展精準扶貧精準脫貧

發展農牧民專業合作社，可以有效地為農牧民提供各個環節的指導服務，解決一家一戶辦不了、辦不好等問題，極大提高農牧戶的市場競爭能力。

一是發展貧困戶訂單農牧業。通過合作社和貧困戶簽訂農牧產品定單，保障貧困戶的收益。阿魯科爾沁旗小城子鎮興合村實行訂單種植，由合作社在春季給出保底價格，與貧困戶簽訂種植合同，秋后回收，抵御了市場風險，確保了貧困戶的收入。

二是對貧困戶提供指導服務。合作社根據各自的優勢特色產業，生產、加工、銷售、服務等各個環節，對入社貧困戶提供指導服務。敖漢旗新惠鎮扎賽營子村雜糧種植專業合作社，充分利用產品市場占有率高、品牌知名度高、有機認證面積大、產品來源可追溯等優勢,采用統一種肥、統一技術、統一回收、統一加工、統一品牌、統一銷售“六統一”管理模式，清除了農戶分散種植規模小、市場經營風險大的不利因素，增強了農民的組織化程度和抵御市場風險的能力。

三是吸收貧困戶入社就業務工。合作社在勞務用工上優先招聘貧困人口，拓寬貧困戶增收渠道，盡力增加貧困戶收入。翁牛特旗毛山東鄉房身溝村隆興農作物種植專業合作社在雇工時，首先考慮本社貧困社員和雇用本地貧困人員，帶動貧困戶共同發展。克什克騰旗永勝農牧專業合作社季節性用工60～80人，27名貧困勞動力在合作社內季節性打工，人均收入3萬元左右。

3.以貧困戶脫貧為目標，充分激發貧困群眾的內生動力

貧困群眾多數不僅是經濟貧困，而且精神也貧困，主要表現為受教育程度低、文化知識缺乏、“等、靠、要”思想嚴重。要解決貧困群眾依賴性，就要激發他們的內生動力。

一是發揮黨員的模范帶頭作用。通過黨員典型示范、黨員設崗定責、結對幫扶等形式，擴大產業扶貧的發展規模，激發貧困群眾主動性和積極性。寧城縣小城子鎮百氏興合作社，充分發揮黨員的示范引領作用，切實為入社社員做好產前、產中、產后服務，著力實體化運作，促進林果產業蓬勃發展，荒山坡地得到綠化，生態環境明顯改善，一片片果園變成了老百姓的綠色銀行。合作社通過建立黨員示范基地，帶動了林產業的發展，通過開展黨員設崗定責，保證了技術服務和產品安全，通過黨員結對幫扶，加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

二是組織貧困戶積極參與項目建設。在扶貧項目實施過程中，黨支部組織貧困群眾參與項目選定、項目實施、項目監督管理等，真正落實了貧困群眾對扶貧項目的知情權、選擇權、參與權和決定權，提高了扶貧資金使用的精準和效益，實現了扶貧項目的可持續發展。實踐證明，組織貧困戶積極參與扶貧開發，可以激發貧困群眾的責任意識、監督意識、競爭意識和進取精神，提高貧困群眾實施項目的積極性和主動性，確保了扶貧項目取得良好的經濟效益和社會效益。

三是積極組織開展鄉風文明建設。在文化扶貧上，黨支部通過推進貧困嘎查村文化建設，利用各種文化活動載體，對貧困群眾進行政策、法規、文化等方面的教育普及，提高貧困群眾的綜合素質，從文化和精神層面幫助貧困戶，改變貧困群眾的精神面貌。在智力扶貧上，依托合作社開展技術培訓與推廣，不斷提高貧困戶的勞動技能和經營能力。在鄉風文明建設上，通過社會主義核心價值觀的樹立，倡導鄉規民約和文明理念，激發貧困群眾脫貧的熱情和內生動力，激活基層干部群眾廣泛參與的活力。

三、幾點思考

1.全面推行黨組織引領發展模式

以基層黨建為抓手，采取“嘎查村黨支部+專業合作社黨組織+產業基地黨小組+農牧民黨員”黨組織設置模式，把黨組織建在合作社里、建在產業鏈上，發揮黨組織組織動員、指導協調作用，發揮黨員的示范帶動作用，推動黨建、推動發展與脫貧攻堅的互促共贏。

2.因地制宜推行地企聯建模式

以嘎查村黨組織為核心，通過聯合龍頭企業、組建合作社等方式，將貧困戶凝聚在產業鏈上。采取提供發展資金、開展技術指導、簽訂回購訂單和資產受益等方式，推動貧困戶脫貧致富。

3.大力推廣黨員領辦創辦經濟合作組織模式

打好涉農涉牧項目資金組合拳，用活用好各類資金，鼓勵引導黨員領辦創辦經濟合作組織，通過統一組織、統一生產、統一服務，強化合作組織與貧困群眾利益鏈接，幫助貧困家庭增收脫貧。