寧城縣農產品加工業集聚區發展現狀分析及對策

喬榮平

赤峰市寧城縣存金溝鄉人民政府

寧城縣農產品加工業集聚區發展現狀分析及對策

喬榮平

赤峰市寧城縣存金溝鄉人民政府

寧城縣農產品加工業經過較長時期的發展，逐漸向園區集聚已成為必然趨勢。在對目前集聚區的形成與發展進行分析的基礎上，總結了不同的發展模式類型，歸納了存在的主要問題，提出了今后發展的對策建議。

寧城縣 農產品加工 集聚區 發展對策

寧城縣農產品資源豐富，加工歷史悠久，特別是改革開放后，農產品升級換代，農業產業化進程加快，相應地農產品加工業發展迅速，進入本世紀以來，農產品加工業開始向園區集聚，推進規模化生產、產業化經營，初步建成三大農產品加工集聚園區，形成六大主導產業生產鏈條。

一、寧城縣農產品加工業集聚區發展現狀

寧城縣共有農產品加工企業176家，其中年銷售收入超過100萬元企業88家，實現銷售收入72.5億元，實現增加值13.4億元，實現利潤6.3億元。現有國家級農業產業化重點龍頭企業3家，自治區級農牧業產業化重點龍頭企業3家，市級農牧業產業化重點龍頭企業6家。寧城縣農產品加工業集聚區建設起步于2002年，經過十余年的擴張、整合、發展，初步形成了3個發展階段不等的農產品加工集聚區，現已入駐企業27家，其中國家級2家，自治區級1家，市級2家。通過加速培育名牌企業，大力爭創名牌產品，加工園區涌現出一批國內、區內知名企業和品牌，其中寧城老窖白酒、塞飛亞肉鴨榮獲國家馳名商標，集聚區產值收入占全縣農產品加工業比重逐年上升。2015年底，寧城縣農產品加工業集聚區入駐企業27家，實現銷售收入271979萬元，實現利潤21440萬元，上交稅金2718萬元，已成為寧城縣縣域經濟重要支撐。

1.八里罕酒業園區

以酒類釀造產業為主，入駐企業9家，分別是順鑫寧城老窖酒業公司、塞外罕莊酒業有限公司、寧河源酒業有限公司、天泉酒業有限公司、隆泉酒業有限公司、三泉酒業有限公司、八里罕老窖酒廠、八里罕牧牛酒業有限公司、驕子酒業有限公司，投資總額12億元，2015年末實現銷售收入22226萬元，實現利潤2601萬元，上交稅金168萬元，吸納就業782人。

2.塞飛亞食品工業園區

以肉鴨繁育、養殖、加工及相關產業為主，規劃面積12.6萬平方公里，入駐企業8家，包括飼料廠、種鴨孵化廠、安泰肉鴨養殖公司、玉米收儲公司、縮印廠、育龍農業科技有限公司、育種場、糧王食品有限責任公司等，投資總額10.8億元，2015年末銷售收入189702萬元，實現利潤15011萬元，上交稅金2050萬元，就業人數3500人。

3.中京工業園區

以食品加工、紡織服裝等勞動密集型產業為主，入駐企業10家，分別是東方萬旗肉牛產業公司、金威食品有限公司、神久農業科技發展公司、蘭達食品有限公司、飛雁羽絨制衣有限公司、華爾威制衣廠、立發紡織廠、口頭福食品加工廠、天豐菜業有限公司、民豐菜業有限公司，投資總額16.7億元，2015年末實現銷售收入60051萬元，實現利潤3828萬元，上交稅金500萬元，安置就業1381人。

二、農產品加工集聚區發展模式類型

寧城縣產業集聚區發展經歷了不同發展時期和形成過程，由傳統企業擴張帶動形成的八里罕酒業園區，有新興產業發展帶動形成的塞飛亞食品工業園區，有招商引資組合形成的中京工業園區。

1.克隆孵化式發展模式

以八里罕酒業園區為代表。該園區最早起步于寧城老窖酒廠，上世紀八十年代建設，經過多年發展，形成了龍頭骨干企業，改革開放后，寧城老窖酒廠所在地——八里罕鎮相繼出現了多家大小不一的白酒生產企業，構成了現在的酒業園區格局。深挖傳統產業潛力，擴張老企業生產規模，樹立企業龍頭，孵化新型企業，各企業間相互借鑒，相互競爭，相互促進，共同發展。

2.鏈條延伸式發展模式

以塞飛亞食品工業園區為代表。早期為寧城老窖酒廠配套生產包裝物的紙箱廠，在政府扶持和政策引導下，開始養殖加工肉鴨，繼而又發展了飼料廠、繁育場、熟食廠、肥料廠、科研所等，形成了加工廠異軍突起，相關產業配套跟進，各環節企業相互合作，相互支持的完整的系統產業鏈。

3.多業并舉式發展模式

以中京工業園區為代表。由政府規劃設計，通過招商引資等多種方式，發展食品、輕化、紡織等產業，形成多業并舉的產業格局。在某一產業做大做強過程中，引導衍生相關或同類企業，帶動全縣經濟發展。在現有的企業中，涉及農業、畜牧、食品、紡織、服裝、化工等行業。

三、寧城縣農產品加工業集聚區存在的問題

1.規模小，難以形成集聚效應

寧城縣農產品加工企業在總量和規模上還是很少很小，且布局較分散，缺乏帶動能力強的集團型骨干龍頭企業，小型企業占企業總數的比重大，處于農產品加工業的主導地位。小型企業雖然可以靈活調整結構，市場適應力比較強，但卻不能形成規模經濟效益，難以打造寧城縣知名品牌，還會加劇同類企業的無序競爭。

2.集聚區內企業自主創新能力差，產品附加值低，升級動力不足

目前，寧城縣在農產品研發、咨詢、中介、轉化、生產、銷售、流通上還沒有形成完整的產業化流程，往往是市場信息不能及時反饋給企業，企業有了信息又無創新技術的支持，而科研院所的科技成果難經轉化成現實生產力，這樣使得農產品加工業自身可持續發展的后勁不足。由于產業化程度較低，產、學、研長期相互脫節，科技進步貢獻率較低，企業科技進步處于較低水平，主要表現在：一是開發新工藝、新材料、新技術、環保治理方面突破不大；二是消化吸收國外新技術、新材料、新成果的成功率低。

3.產業鏈不完整，上下游企業銜接不緊密

多數產業集聚區的核心產業不完整、產業鏈條過短，供應鏈各個環節銜接不緊密，分工與專業化程度不高，產業前后關聯效應不夠，產品生產配套能力不強，上下游與外圍服務企業配套不緊密，整體市場競爭優勢不突出。主要表現為經濟技術上的協作要么是自我服務，形成“大而全、小而全”的企業；要么需要外地采購，與本地的企業聯系不夠密切。多數食品企業在食品安全監管、標準、監測體系等方面，與國際標準有一定差距。國際國內技術門檻逐步提高，必將加強對食品安全的檢驗檢測和質量控制，而現有的體系還不能適應發展需要，亟待提高。

4.社會化服務遠末成型

隨著地方產業集聚區不斷向成熟階段發展，集聚區內必然會形成一個完善有效的社會化服務系統。這種社會化服務系統的形成與完善是集聚區得以良好發展的保證，正是集聚區具有的這種社會化服務系統在很大程度上降低了企業的交易成本，使集聚區相對于其他組織形式具有了一種優勢，可見這種服務系統對集聚區的至關重要性。然而，寧城縣農產品加工集聚區內，其社會化服務系統遠末成型與完善，專門為中小企業服務的機構、行業協會及根據市場需要建立起來的各種專門的服務機構還為數不多，服務水平不高。

四、寧城縣農產品加工業集聚區發展的建議

1.明確發展目標

經過10多年的努力，打造4個大型農產品加工產業集聚園區：即玉米制品產業園區、肉類制品產業園區、酒類制品產業園區、果蔬制品產業園區，要求進入集聚園區的企業實現現代化、信息化、專業化、標準化、產業化。2016～2020年工業園區聚集企業達到50家，其中年銷售收入超過500萬元以上的企業達到30家，到2025年入駐企業達到80家，其中超過500萬元的企業達到50家，到2030年入駐企業達到100家，其中超過500萬元企業達到60家。

2.突出重點產業

打造農產品加工業集聚區航空母艦，構建循環經濟，增加產品附加值，建立九條完整的產業鏈。一是種植優質玉米80萬畝，依托京都玉米淀粉有限公司年加工玉米50萬噸；二是種植優質高粱20萬畝，以順鑫寧城老窖有限公司為龍頭，年生產白酒5萬噸；三是以塞飛亞集團為龍頭，年生產加工肉鴨3000萬只；四是以東方萬旗肉牛產業公司為龍頭，年養殖屠宰加工肉牛6萬頭；五是以草原萬旗飼料公司、溫氏集團為龍頭，年養殖屠宰加工生豬60萬頭；六是以億豪肉羊產業有限公司為龍頭，年屠宰加工肉羊20萬只；七是引進1～2家大中型蔬菜深加工企業，年加工蔬菜30萬噸；八是引進1家大中型食用菌深加工企業，年加工食用菌10萬噸；九是引進1家中型水果深加工企業，年加工水果6萬噸。

3.完善保障措施

(1)加強集聚區內企業合作。通過政策、項目、財稅等手段，加大對基礎設施和信息服務的投入，在本地企業間建立學習和交流機制，增強企業之間的信任和承諾，實現企業之間信息、資源、融資以及銷售渠道的共享，促進企業之間的知識流動。借助外部因素，尋求合作伙伴進行整合彌補，增強企業應對競爭的能力。企業通過協同競爭，取長補短，分散風險，增強整體實力，獲得更廣泛的發展空間，實現資源的優化配置，發揮規模經濟優勢，提高整個產業的整體競爭能力。

(2)實施積極的信貸、財政和稅費政策。一是財政投入政策。提高特色農產品加工業基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對特色農產品加工骨干企業的科技投入。二是金融扶持政策。進一步增加和拓寬國家信貸，給予低息、無息貸款的優惠條件，適當放寬特色農產品加工企業基本建設項目貸款抵押條件，確定合理貸款期限，出臺利用外資、社會和私人資金發展農產品加工業的優惠政策，建立多元的農產品加工企業融資機制。三是稅收支持政策。對農產品出口實行法定退稅政策，農產品加工企業進行技術創新、引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收規定的，免征關稅和進口環節增值稅。清理農產品生產、流通環節等收費規定，簡化審批手續和程序，減免優勢特色農產品在流通、儲運和交易等中間環節的收費。

(3)合理發揮政府職能。一是在構建產業集聚區總體思路下，有目標地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入特色農產品加工產業集聚區，把引進的外來技術、品種與集聚區優勢條件相融合，使引進的項目本土化，努力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系。二是用優惠的政策引導對特色農產品加工產業集聚區發展有重要影響的公共物品的投資，加強基礎設施建設，通過改善交通、通訊等基礎設施來提供企業發展的硬環境，并營造一種適合集聚區發展的軟環境，在技術創新、企業融資、土地管理、人才培養等方面制定專門的支持政策。三是搭建平臺，促進園區內企業與企業、企業家間的溝通，加強有利于實用技術擴散和企業家精神培養的各類教育培訓機構、行業協會等建設，為企業的快速發展提供技術支持，為企業家素質的提高創造條件，為集聚區建設提供人力資源保障。

(4)著力打造公共服務平臺。一是建設市場營銷平臺。扶持建設和升級改造一批專業市場，培育一批以優勢主導農產品為龍頭，集供應商和銷售代理商為一體的特色農產品加工產業集聚區專業市場，支持為產業供應鏈配套服務的行業電子商務平臺建設，加強企業營銷聯盟工作，推動企業從單一產品營銷或單一企業營銷向區域營銷和行業營銷轉變。二是建設集聚區科技市場信息網絡中心。要加強市場信息服務，在優勢農產品集中區優先建立網絡信息平臺，與農業信息網和重點批發市場聯網運行，推動市場信息進村入戶，進入龍頭企業。三是建設集聚區物流中心。在特色農產品加工產業集聚區內，建設大型農產品產地物流中心、無公害食品和綠色食品批發市場及配送中心，完善配套設施，健全服務功能，提高對產業集聚區內優勢農產品產業化經營的帶動水平。