淺談臨河區綠色農畜產品發展進程

任志江 苗三明 任樂 張紅萍

臨河區農村經營管理局

淺談臨河區綠色農畜產品發展進程

任志江 苗三明 任樂 張紅萍

臨河區農村經營管理局

近年來，巴彥淖爾市臨河區努力建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，著力打響綠色、特色牌，突出發展肉羊規模化、標準化養殖。“十二五”期間，臨河區畜牧業持續、快速、健康發展，特別是快速發展的肉羊產業，已成為農民增收的主要途徑，發展為全國縣級最大的“四季出欄、均衡上市”的肉羊生產、加工、流通集散地。

綠色 特色 標準化 規模化

一、臨河區綠色農畜產品發展現狀

近年來，臨河區緊緊抓住國家、自治區大力推進農牧業產業化發展的良好機遇,依托當地特色優勢產業資源，加強綠色農畜產品基地建設,建成了糧、油、乳、肉、絨、番茄、脫水菜、飼草料八大優勢產業和制藥、釀造、炒貨、木業四大特色產業,農牧業產業優化升級成效顯著。

一是切實加強農畜產品生產加工基地建設。“十二五”以來，臨河區以現代農牧業為方向，堅持綠色發展、特色發展、示范引領、高效發展。高效農牧業發展加快，2015年新增設施農業7200畝，“十二五”期間，共新增設施農業面積預計達2.3萬畝，干召浩彤、八一中泰、圖克思拜恩草莓基地等農業示范園區的引領作用明顯顯現農業。累計建成存欄母羊30只以上肉羊規模養殖場(戶)4054個，已建成年出欄10萬只的規模養殖場5個，肉羊規模化養殖水平達80%以上。全區牲畜飼養量576.25萬頭(只)，其中羊飼養量530.1萬只；存欄牲畜203.25萬頭(只)，其中存欄羊180.1萬只；出欄牲畜373萬頭(只)，其中出欄羊350萬只。

二是大力發展組織化經營和品牌化建設。農牧業產業化水平不斷提高，以農戶為基礎、農村經濟合作組織為紐帶、產業化龍頭企業依托的農牧業產業化聯動機制初步形成，2015年底，農村經濟合作組織發展到759個，產業化龍頭企業發展到80個，全部大宗農產品納入到產業化經營中。全區無公害農產品產地認定面積150萬畝，有75個產品被認證為無公害農產品，23個產品獲得國家A級綠色食品標志認證，有2個產品被認證為有機食品。維信羊絨和河套雪花粉2個品牌獲得國家馳名商標，有11個品牌獲得自治區著名商標，有9個品牌獲得市級知名商標。2013年農民來自產業化經營收入達到8974元。

三是狠抓農畜產品質量安全監管體系建設。深入貫徹落實農產品質量安全法，全面推廣無公害、綠色農畜產品生產技術；加大農資市場的監管力度，合理控制和使用肥料、農藥、獸藥、生產調節劑等投入品，嚴禁硝態氮類化肥和國家禁用的高毒高殘留農藥的銷售和使用。充分發揮縣鄉兩級監管站的監督管理作用，對全區的農畜產品生產基地、蔬菜批發市場等每月進行2個批次的農殘抽檢，高度重視“三品一標”認證工作，確保100萬畝全國綠色食品標準化（原料）生產基地的鞏固和提高。

二、存在的主要問題

1.缺少大型龍頭企業，農畜產品精深加工轉化能力不強。由于本地企業總體上規模、產能，導致我區的優質玉米、花油葵、羊肉等農畜產品都作為原料銷往外地加工，精深加工能力弱，農產品附加值較低，與先進發達地區相比差距很大。

2.生產基地分散、集約化生產水平低。臨河區的肉羊養殖是具有傳統優勢的產業，肉羊存欄多是以家庭為單位的分散飼養，總量雖多，但具有一定規模的專業養殖基地少。從產業化角度看，生產基地與龍頭企業結合不緊密，訂單少，基本上屬于松散的買與賣的關系，企業和農戶之間沒有形成“風險共擔、利益均沾”的聯結機制。

3.標準化生產水平低，優質農畜產品比重小。臨河區的優質農畜產品開發還處于起步階段，龍頭企業和農戶對標準化生產認識不足。優質化、精深加工的綠色農畜產品少，特別是綠色、有機農畜產品所占比重少。

4.科技含量不高，產品附加值低。在農產品加工上，企業基本都是粗加工，玉米只能簡單地加工飼料，葵花僅作為原料銷往外地加工。在羊肉加工上，只是簡單的肉類分割，精深加工較少。農畜產品品牌小而雜，打入國內市場、國際市場的極少，僅在本地區享有較高的知名度。

三、對策和建議

1.著力推進農牧業產業化經營。大力推進農畜產品精深加工和標準化生產，推動臨河區農畜產品加工業不斷向餐桌延伸，切實提高農牧業產業化、市場化水平。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，帶動農牧業經濟實現集約發展。強化商標意識，實施商標品牌戰略，指導和支持龍頭企業和農民合作社注冊涉農涉牧商標和地理標志證明商標，強化品牌運營水平。支持農業產業鏈條向上下游延伸，將先進技術、物質裝備、現代人才等要素注入農牧業。推動龍頭企業通過訂單、利潤返還、股份分紅等形式，與農戶、農民合作社建立緊密型利益聯結機制，讓農牧民從產業化經營中得到更多實惠。

2.切實提高農畜產品流通效率。統籌規劃全區農畜產品流通基礎設施建設，積極推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農畜產品零售批發市場建設。推廣農超對接、農社對接、農校對接等農畜產品流通模式。鼓勵和扶持臨河區名特優農畜產品在國內主要大城市建立展銷平臺。強化農畜產品商標和地理標志證明商標保護。通過電視、網絡、報紙等各種媒介，大力宣傳播發綠色農產品企業和產品廣告，增加市場認知度，增強品牌的市場影響力。

3.積極穩妥引導土地流轉。堅持依法自愿有償原則，尊重農牧民意愿，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。規范土地流轉行為，建立區、鎮、村三級土地流轉服務網絡，健全農村土地承包經營糾紛調處機制，依法開展農村土地承包經營及流轉糾紛仲裁工作。

4.大力支持新型農民專業合作經濟組織建設。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加快發展農牧民合作社，鼓勵農牧民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。支持合作社開展人員培訓、生產基礎設施建設、產品質量標準認證、品牌培育、市場營銷等。加強農村牧區經紀人隊伍和行業協會組織建設，引導農牧民合作社以產品和產業為紐帶開展合作和聯合，擴大合作社規模，提升合作社發展質量。

5.努力提升食品安全水平。完善食品安全監管機制，全面提升監管能力和水平。建立產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的食品安全追溯體系，建立統一的農戶檔案制度，繪制基地分布圖和地塊分布圖，并進行統一編號。落實從田頭到餐桌的全程監管責任。加強農畜產品質量安全監管工作，強化農畜產品質量安全檢測手段，擴大農畜產品檢測品種和范圍。

6.提高農村金融服務水平。在加大財政支持力度的基礎上，加強對農村牧區金融改革發展的扶持引導，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，鼓勵商業性金融機構加大支農支牧力度，爭取涉農涉牧信貸投放有較大幅度增長。加快村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構組建步伐，積極發展農牧戶小額信用貸款和農牧戶聯保貸款，逐步實現全區新型農村牧區金融服務機構全覆蓋。

7.創新科技推廣機制和服務手段。按照科學合理、集中力量、上下銜接、注重實效的原則，加強區級和鄉鎮農牧業科技推廣體系建設，整合建設集鄉鎮農牧業技術推廣、農畜產品質量監管和區域特色農牧業服務于一體的農牧業綜合服務中心，強化科技服務手段和水平。

[1]臨河區第十六屆人民代表大會第四次會議政府工作報告.

[2]臨河區國民經濟和社會發展十三個五年規劃.