淺談如何搞好地勘單位安全管理工作

王 順，黃如翠，曹 策，覃海鳳

（1.海南省爆破技術(shù)工程院，海南海口570206；2.海南地礦建設(shè)有限公司，海南海口570206；3.海南省地質(zhì)綜合勘察院，海南海口570206；4.海南瓊中縣礦務(wù)站，海南瓊中570206）

淺談如何搞好地勘單位安全管理工作

王 順*1，黃如翠2，曹 策3，覃海鳳4

（1.海南省爆破技術(shù)工程院，海南海口570206；2.海南地礦建設(shè)有限公司，海南海口570206；3.海南省地質(zhì)綜合勘察院，海南海口570206；4.海南瓊中縣礦務(wù)站，海南瓊中570206）

主要根據(jù)從事安全實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)探討如何搞好地勘單位安全管理工作。

地勘單位；安全管理；工作

1 地勘單位特點(diǎn)

1.1 點(diǎn)多、線長、面廣

目前，地勘單位實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后，施工項(xiàng)目位于從省內(nèi)到省外或境外的項(xiàng)目施工。哪里有項(xiàng)目，哪里就有地質(zhì)隊(duì)人的身影。地勘單位存在安全監(jiān)管難度大，所遇到的不確定因素和防范措施復(fù)雜、多樣化，使得安全控制工作涉及范圍大、控制面廣，從而決定了安全生產(chǎn)管理的動態(tài)性和復(fù)雜性。

1.2 施工環(huán)境惡劣

地勘工作環(huán)境都會遠(yuǎn)離城市，大部分地質(zhì)項(xiàng)目都在野外爬山涉水，施工環(huán)境惡劣，會經(jīng)歷酷暑和嚴(yán)寒，安全生產(chǎn)條件差。

1.3 施工難度較大

施工難度較大項(xiàng)目有：爆破拆除項(xiàng)目、樁基項(xiàng)目、市政工程等，幾乎在熱鬧的城區(qū)進(jìn)行的，施工安全要求特別高。

1.4 施工人員流動頻繁

地質(zhì)項(xiàng)目施工周期短，臨時施工人員流動性大，項(xiàng)目經(jīng)常變動不在一地方施工情況。

1.5 項(xiàng)目領(lǐng)域多樣化，工種種類增加

地勘單位為了進(jìn)一步的生存和發(fā)展，項(xiàng)目不局限在原來的地勘行業(yè)工種的基礎(chǔ)上增加了不少工種，擴(kuò)展到工程勘察、建筑工程、市政建設(shè)、樁基工程、礦業(yè)開發(fā)、房產(chǎn)測量、隧道爆破研究項(xiàng)目等多樣化。

1.6 涉及的安全危害因素

因地勘單位各種項(xiàng)目施工范圍較廣如工程勘察、建筑工程、市政建設(shè)、樁基工程、礦業(yè)開發(fā)、房產(chǎn)測量、隧道爆破等工程，按《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441-1986)20類安全危害因素中。地勘單位施工所涉及安全危害因素達(dá)19類：將危險因素分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

2 地勘單位安全生產(chǎn)管理所存在問題

2.1 安全專業(yè)人員不足

地勘單位安全管理工作有待進(jìn)一步提高，安全專業(yè)人員有待充實(shí)，雖然安全崗位不少大中專學(xué)生，但具備安全專業(yè)管理人員人數(shù)和國家注冊安全工程師資格專業(yè)人數(shù)不多，應(yīng)鼓勵安全管理人員及更多地勘人員參加國家注冊安全工程師資格考試。

2.2 經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)過高，可能給部分被考核的地勘單位安全生產(chǎn)造成負(fù)面的影響

每年，地勘單位開展年經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核活動中，考核結(jié)果作為單位第一負(fù)責(zé)人年終考核的硬件指標(biāo)。如果過分追求過高年產(chǎn)值和利潤值指標(biāo)，不以下屬單位規(guī)模大小、市場行情、資質(zhì)力量等實(shí)際情況為依據(jù)，確定年產(chǎn)值和年利潤值標(biāo)準(zhǔn)不合理。可能給部分被考核地勘單位安全生產(chǎn)造成負(fù)面的影響。為了完成年產(chǎn)值和利潤值指標(biāo)任務(wù)，有一些小規(guī)模高產(chǎn)值和利潤地勘單位自身完成不了年產(chǎn)值和利潤值指標(biāo)，不得不尋求合作項(xiàng)目。如果合作的項(xiàng)目過多，無論從質(zhì)量，還是從安全方面管理都難以監(jiān)管到位。

2.3 施工項(xiàng)目存在“崗前三級安全培訓(xùn)”未落實(shí)

地勘工作因點(diǎn)多、線長、施工人員流動頻繁的原因，對一些施工1～2d短期的班組監(jiān)管工作不到位如工程勘察鉆機(jī)機(jī)臺沒有落實(shí)崗前三級教育工作，安全工作有待加強(qiáng)。

2.4 存在安全監(jiān)管不到位

地勘單位施工項(xiàng)目數(shù)量較多而分散，安全管理人員配置不全，單位的各項(xiàng)安全管理措施得不到有效落實(shí)。表現(xiàn)在員工崗位職責(zé)不能及時落實(shí)，安全檢查力度不夠大，安全教育培訓(xùn)時間不夠，項(xiàng)目安全管理不嚴(yán)謹(jǐn)，存在監(jiān)管上的空缺，容易發(fā)生安全事故。尤其是對外合作項(xiàng)目，缺乏科學(xué)有效管理，對項(xiàng)目合作方準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)格，安全監(jiān)管不到位。

3 地勘單位安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)問題

3.1 安全生產(chǎn)管理工作不是一項(xiàng)孤立的工作

自改革開放以來，地勘單位施工不再是單一的地質(zhì)施工，地勘單位不僅開拓建設(shè)領(lǐng)域，而且還涉及到房地產(chǎn)、工勘、爆破、隧洞等行業(yè)，施工范圍更寬，工種更雜，安全管理面臨的問題和困難更多了。安全更是重中之重，安全生產(chǎn)管理與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個環(huán)節(jié)都是必不可少的。安全管理還關(guān)系到各方面管理，是一個很大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。

3.2 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案不健全

（1）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度在很多地勘單位安全生產(chǎn)制度陳舊性多年未更新，可操作性、可執(zhí)行性較差，有的雖制定了較完善的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，但在實(shí)際監(jiān)督管理過程中不按照或未嚴(yán)格按照自己制定的制度去執(zhí)行，未發(fā)揮制度的應(yīng)有作用；有的制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的目的不是去規(guī)范、約束單位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，而是為了應(yīng)付地方或上級安全監(jiān)管部門的檢查。

(2)很多地勘單位為了應(yīng)付檢查，沒有把預(yù)案經(jīng)過多次演練，有些單位連從業(yè)人員都還不知道預(yù)案的內(nèi)容，更談不上組織專家、應(yīng)急管理人員對演練效果進(jìn)行評估了，這樣就很難提高從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救互救意識。

4 搞好地勘單位安全管理工作的措施方法

4.1 科學(xué)方法合理核定經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)

在地勘單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核活動中，地勘主管單位應(yīng)從被考核下屬單位的資質(zhì)、單位規(guī)模大小、技術(shù)力量、設(shè)備、業(yè)績、市場行情等方面綜合考慮，應(yīng)在考核前對所有被考核單位展開實(shí)際調(diào)查，并要科學(xué)分析將上年度考核指標(biāo)合理調(diào)整，科學(xué)核定經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。讓部分下屬單位放下過重經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)包袱，沒有必要讓部門單位冒安全、質(zhì)量風(fēng)險去尋求合作項(xiàng)目。地勘單位主體即法人應(yīng)履行好2014新的《安全生產(chǎn)法》（以下筒稱《新安法》）職責(zé)和義務(wù)，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，憑自已單位資質(zhì)力量和社會信謄承擔(dān)而完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。不得挺而走險把資質(zhì)讓不具備資質(zhì)企業(yè)或個人掛靠，杜絕掛靠違法行為，避免過高經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)給部分地勘單位安全生產(chǎn)造成負(fù)面的影響。

4.2 建立行業(yè)安全監(jiān)管體系

地勘單位以貫徹執(zhí)行《新安法》）第二十一條規(guī)定：設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，鼓勵安全管理人員參加國家注冊安全工程師資格考試。建立行業(yè)安全監(jiān)管體系，對地勘單位安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理，及時交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，提高抗風(fēng)險能力，以適應(yīng)新時期地勘安全生產(chǎn)工作的要求。

4.3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

以貫徹執(zhí)行《新安法》第十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。”落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，地勘單位必須共同抓生產(chǎn)安全，建立嚴(yán)格的考核獎勵制度和責(zé)任追究制，建立健全安全組織和責(zé)任體系，明確安全主題責(zé)任，建立科學(xué)有效的安全績效體系及激勵機(jī)制。要繼續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，①按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的要求，做好人員、職能、責(zé)任經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；②全單位一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的“層級管理”分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，以及“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)管理體系；③加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，要做到關(guān)口前移、重點(diǎn)下移，牢牢把握安全生產(chǎn)工作主權(quán)，有效防范和堅(jiān)決遏制重傷以上責(zé)任事故發(fā)生。

4.4 建立健全和完善安全生產(chǎn)管理制度

（1）地勘單位以貫徹執(zhí)行《新安法》第三十八條和二十二條，務(wù)必結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度。完善各種應(yīng)急性預(yù)案并組織進(jìn)行相應(yīng)的演練，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加大安全生產(chǎn)考核指標(biāo)控制力度，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。有條件的單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）加強(qiáng)對省外國外項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理完善省外國外工作的安全生產(chǎn)管理制度，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對在生產(chǎn)工作過程中所發(fā)生的突發(fā)事件。確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）建立健全合作工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，要求合作項(xiàng)目單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作

（1）以貫徹執(zhí)行《新安法》和“非煤礦山企業(yè)十條”為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)員工的“三級安全教育”（分單位、項(xiàng)目、班級三級），對新員工或調(diào)換工種的員工，必須按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方準(zhǔn)上崗。特別是加強(qiáng)對野外作業(yè)人員、水上作業(yè)人員、省（境）外作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。特殊工種作業(yè)必須持證上崗。

（2）結(jié)合年度“安全生產(chǎn)宣傳月”、“11.9消防日”和“12.2交通安全日”等活動，認(rèn)真組織開展形式多樣的安全知識培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動。

（3）強(qiáng)化法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職安全員以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的安全意識，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力，增強(qiáng)廣大職工的安全意識和自我保護(hù)意識。

（4）強(qiáng)化安全教育安全教育可以提高施工班組人員的安全操作技能與安全意識，對防止人的不安全行為有非常重要的作用。專業(yè)安全人員及施工隊(duì)長、班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好預(yù)防工傷事故工作有重要影響。

（5）工程勘察鉆機(jī)機(jī)臺應(yīng)按規(guī)定落實(shí)崗前“三級教育”工作，無論工期長短，哪怕工期是1～2d，也應(yīng)落實(shí)崗前“三級教育”工作。

4.6 認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查整改工作

地勘單位每年至少要開展一次安全生產(chǎn)大檢查，日常安全檢查要形成制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。必要的安全檢查與監(jiān)督主要是查思想、查管理制度、查機(jī)械設(shè)備、查安全教育培訓(xùn)、查操作行為、查勞動防護(hù)用品、查傷亡事故的處理等，檢查的重點(diǎn)是違章指揮和違章作業(yè)。

4.7 大力做好水陸交通安全管理

（1）要組織駕駛員定期學(xué)習(xí)道路學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，不斷增強(qiáng)駕駛員的安全意識、法律意識，提高駕駛水平，保證安全行車。

（2）加強(qiáng)車輛管理，落實(shí)派車制度；做好車輛日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保持車輛完好狀態(tài)，嚴(yán)禁開帶病車；按照規(guī)定完善車輛報廢或轉(zhuǎn)讓手續(xù)或轉(zhuǎn)讓的各種相關(guān)手續(xù)，有效避免交通事故連帶責(zé)任。

（3）杜絕酒后開車、疲勞駕駛、超速行駛、超載和無證駕駛等違法行為。

4.8 抓好季節(jié)性安全生產(chǎn)和消防安全

（1）從事野外作業(yè)的勘查、施工單位，務(wù)必關(guān)注每天天氣預(yù)報，要認(rèn)真做好預(yù)防臺風(fēng)、雷電、暴雨和高溫及嚴(yán)寒等季節(jié)性安全生產(chǎn)工作。各單位對季節(jié)性安全生產(chǎn)工作一定要做到早準(zhǔn)備、早安排、早防范。完善野外應(yīng)急救措施和聯(lián)動機(jī)制，提前做好防雷設(shè)施設(shè)備的檢測，對野外施工居住場所要采取防洪措施，對中暑、蛇（蟲）咬、傳染性疾病、地質(zhì)災(zāi)害等可能影響野外地質(zhì)勘查施工安全的問題要認(rèn)真做好積極應(yīng)對。

（2）水上作業(yè)要特別做好預(yù)防臺風(fēng)工作，準(zhǔn)確掌握臺風(fēng)預(yù)報，加強(qiáng)與海事部門聯(lián)系，嚴(yán)格遵守水上作業(yè)規(guī)定，避免肓目水上工作，確保水上作業(yè)船安全。

（3）加強(qiáng)消防安全管理，各單位要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)具體要求：①是加大消防安全管理力度，加大消防安全和管理制度，明確消防管理責(zé)任，不斷完善生產(chǎn)工地、辦公場所、生活小區(qū)等消防設(shè)施，保證消防安全。②是定期對消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，明確消防設(shè)施保持完好狀態(tài)。

4.9 確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入

（1）安全投入是安全生產(chǎn)的物質(zhì)保證。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《新安法》等法律法規(guī)，按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，安排足夠的安全經(jīng)費(fèi)專款專用，用于包括制訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，消除事故隱患，開展職工操作技能安全知識的教育和培訓(xùn)，配備、更新、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，對從事職業(yè)危害作業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職工健康檔案，定期為在地方疾病多發(fā)區(qū)（省外境外）作業(yè)人員注射疫苗和配發(fā)相應(yīng)的藥品，按時發(fā)放規(guī)定的勞動防護(hù)用品及配發(fā)必要的消防安全器材。

（2）建設(shè)工程項(xiàng)目要進(jìn)行安全評估，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”，要將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。同時，進(jìn)一步落實(shí)“科技興安”，充分發(fā)揮科技支撐作用，廣泛應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，從根本上提升單位安全保障、安全發(fā)展的能力。

4.10 建立必要的工傷保險

地勘單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《新安法》第四十八、四十九條規(guī)定建立必要的工傷保險，分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險，減少工傷事故損失。

4.11 控制危險、危害因素的對策措施

（1）改進(jìn)地勘生產(chǎn)工藝過程，實(shí)行機(jī)械化、自動化生產(chǎn)。

（2）設(shè)置安全裝置，如防護(hù)裝置、保險裝置、信號裝置及危險牌示和識別標(biāo)志。

（3）機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收準(zhǔn)入、檢查制度，開工前，項(xiàng)目組應(yīng)組織機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收合格后，方準(zhǔn)設(shè)備進(jìn)場。施工階段項(xiàng)目管理人員（兼職安全員）應(yīng)對機(jī)械設(shè)備日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)故障或隱患及時整改，確保機(jī)器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和計(jì)劃檢修

（4）電氣安全對策：①堅(jiān)持特殊工種持證上崗制度。②三相五線制措施；③配電箱符合三級配電二級保護(hù)要求。④配電箱內(nèi)有總隔離開關(guān)及分路開關(guān)，開關(guān)箱做到一機(jī)一閘一漏一箱。⑤用電設(shè)備和電氣線路，必須有保護(hù)接零，保護(hù)零線（PE、綠/黃線）中間和末端必須重復(fù)接。

（5）施工地點(diǎn)的布置與整潔：按照人機(jī)工程學(xué)要求安置機(jī)器設(shè)備，使之符合工人操作習(xí)慣，操作方便，使工作場所的通道暢通，地勘設(shè)備吊裝應(yīng)符合吊裝安全要求；工作場所有存放鉆桿、工具、架板等；保持工作場所的整潔和地面平整。

（6）配備個人防護(hù)用品，如安全帽，高處作業(yè)的工人應(yīng)配備安全帶、勞保鞋、勞保服等個人防護(hù)用品。

（7）配備消防器材，施工項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定配備滅火器、成立義務(wù)消防隊(duì)（組）。

5 結(jié)語

總而言之，地勘單位要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的方針，全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)精神，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，完善安全生產(chǎn)管理體制，狠抓安全督查和隱患整，強(qiáng)化安全管理，增強(qiáng)激勵機(jī)制，加大行業(yè)安全的監(jiān)管力度，加大安全投入，改善地勘單位的安全生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，地勘管理人員要提高自身素質(zhì)，科學(xué)合理指導(dǎo)地勘行業(yè)的安全管理工作，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

[1]中華人民共和國安全生產(chǎn)法[S].

[2]陶海南，胡金定.淺談地勘單位安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].民營科技，2014（3）.

F40

A

1004-5716(2016)12-0177-04

2016-03-03

2016-03-03

王順（1974-），男（漢族），海南瓊海人，工程師、國家注冊安全工程師，現(xiàn)從事安全管理與爆破技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害治理工作。