確保公共服務水平不下降是關鍵

環球時報/2016-02-24/ 第15版面/國際論壇 /作者：趙燕菁

“住宅街區化”理念并非始自今日，國內外很多城市都有成功的實踐。廈門應當是國內最早實踐“窄路、密網、開放街區”的城市，但同其他城市一樣，遇到強大的阻力。

究其原因，我們發現這一現象并非出于“錯誤的規劃理念”，而是我國獨特的城市公共服務供給模式所致。我國城市的基礎設施都是由政府通過賣地的收入來提供，路網越稀，配套基礎設施就越少，下一層的設施就可以轉給開發商承擔。路網越密集，開發商拿的地就越是“凈地”，政府負責提供的配套公共服務就更多，這也是為什么當初政府更傾向于推大街區。

在政府提供公共服務缺位情況下，開發商也希望開發的街區越大越好。這是因為較大的街區，可以使開發商通過提供相對于其他街區更高水平的公共服務獲得競爭優勢。一個小的街區，可能只能負擔花園、游泳池，大一點的街區則可以提供幼兒園、商店，更大的街區甚至可以提供學校、銀行、酒店。公共服務與街區外的落差越大，房地產項目的價格就越高，產品就越有競爭力。同時，不少居民也很喜歡大街區：因為規模經濟使得高水平的公共服務成本被很多人平攤后變得可以負擔。但結果就是越來越多的公共道路、綠化，被圈到私人社區里去。

可見，大型封閉社區，乃是公共服務差異化不均等所致。圍墻內外公共服務水平存在落差——落差越大，圍墻就越高。只要圍墻外的公共服務水平更高或者無差別，圍墻自然就會消失。……