“街區(qū)化”改革，分類推進(jìn)并不難

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-24/ 第15版面/國際論壇 /作者：李鐵

“大院”問題在我國一些大城市已成痼疾，這也是國家下大力氣推動(dòng)“街區(qū)化改革”的重要?jiǎng)右颉Ｒ越煌槔斐蓳矶碌囊淮笤蚴?ldquo;微循環(huán)系統(tǒng)”不暢通：大塊大塊的地被各大院占用了，公用的小街小巷少了，久而久之大家都喜歡跑到主干道上去，造成主干道堵塞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界范圍內(nèi)平均每平方千米有大約90至100個(gè)路口，有的甚至更多，北京卻只有不超過20個(gè)。改革開放前，占地面積比較大的主要是機(jī)關(guān)大院、部隊(duì)大院，而現(xiàn)在是房地產(chǎn)商修的商品住宅小區(qū)，往往是幾百畝幾百畝地“圈地”。這不僅給城市居民出行帶來不便，也拖累服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。世界其他地區(qū)多為一個(gè)單位一棟樓。

“街區(qū)化改革”意見出臺(tái)后，我注意到不少人的擔(dān)憂，比如害怕政府短時(shí)間內(nèi)要求所有住宅小區(qū)都向社會(huì)開放，道路變?yōu)楣谩Ｊ聦?shí)上，“街區(qū)化改革”采取的是增量式策略，所謂“老區(qū)老辦法、新區(qū)新政策”，近段時(shí)間應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在如何讓新批準(zhǔn)建設(shè)的小區(qū)不再封閉。新建小區(qū)沒有形成固化的利益格局，權(quán)益、配套設(shè)施、法律等各方面問題比較容易厘清。

存量改革即對(duì)既有封閉式商品住宅小區(qū)的改革，最關(guān)鍵、最復(fù)雜也最敏感，必須慎之又慎。一方面，我國近些年建設(shè)的住宅小區(qū)絕大多數(shù)是封閉式商品住宅小區(qū)，圍繞小區(qū)配套設(shè)施權(quán)益分配等問題，這些小區(qū)已經(jīng)形成了固化的利益格局，涉及大批業(yè)主。若處理不好，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。……