開放發展具有豐富深刻的內涵

劉萬華

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨人以開放作筆，在中國大地上書寫了以開放促改革、促發展的新篇章。以習近平同志為總書記的黨中央，接力我國開放戰略，堅持“改革不停頓、開放不止步”，把推進改革開放作為決定當代中國命運的關鍵一招，進一步開創了我國對外開放的新局面。黨的十八屆五中全會在深入總結我國對外開放實踐的基礎上，提出了開放發展理念，并對堅持開放發展作了全面安排。五中全會提出的開放發展理念具有豐富深刻的內涵。

1、著力實現合作共贏是開放發展的新思維

在經濟全球化深入發展的今天，世界上國與國之間依存度不斷提高，相互聯系越來越緊密。但經濟全球化在促進各國優勢互補、共同發展的同時，也帶來了國家之間收益失衡的問題。發達國家往往憑借資本、技術等優勢處于支配地位，而大多數發展中國家付出較高成本卻只能獲取較低收益。如何解決全球化帶來的經濟失衡問題考驗著人類的智慧。習近平總書記準確把握經濟全球化的時代特征，提出了人類命運共同體的思想，并強調，“世界各國聯系緊密、利益交融，要互通有無、優勢互補，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求自身發展中促進各國共同發展，不斷擴大共同利益匯合點。”“十三五”規劃建議進一步提出，“開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”這一系列部署體現了以習近平同志為總書記的黨中央打造人類命運共同體的思想，是我國開創對外開放新局面的新思維。要打造人類命運共同體、形成互利合作格局，就必須打破“冷戰”思維，加強對話溝通，增強戰略互信;就必須在經貿合作的基礎上，擴大人文交流，增強相互理解;就必須既要引進來，也要走出去，實現你中有我、我中有你的深度融合。“十三五”規劃建議提出的擴大開放領域、放寬投資準入限制、實行負面清單管理制度、擴大金融業雙向開放、逐步取消境內外投資額度限制等系列政策，既顯示了中國進一步擴大對外開放的決心和信心，也體現了中國與世界各國互利合作、共謀發展的誠意，必將為我國的開放發展營造更好的國際環境。

2、發展更高層次的開放型經濟是開放發展的新目標

黨的十一屆三中全會開啟了我國對外開放的新征程。從建立經濟特區到沿海沿江沿邊及內陸的全方位開放，從發展“三資企業”到建立友好城市及擴大民間往來，再到國家乃至區域合作的多層次開放，從商品市場到資本市場、技術市場、勞務市場的寬領域開放，對外開放為我國的發展注入了強大的生機與活力。但我國的開放型經濟發展到今天，也積累了許多矛盾和問題。一些地區的發展過度依賴出口拉動，出口商品總體較低端，引進技術智力不夠的問題突出，利用國際資源不夠，等等。國際經濟環境和國內發展條件的深刻變化，迫切要求我們必須把對外開放推向新的階段，從而為中國經濟的持續繁榮提供新動力。五中全會提出的“堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟”，為新時期新階段的開放發展確立了新的目標。圍繞這一目標，“十三五”規劃建議對完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制等方面作出了部署，進一步明確了內陸、沿海的開放定位，對投資準入、完善貿易投資規則、健全貿易促進體系、自貿區推廣復制、金融業雙向開放、雙邊協定的簽署等提出了政策性意見。這些對外開放重大舉措，力求轉變過去主要依靠吸引外資和產品出口的對外開放方式，更加強調雙向開放，以及開放布局和體制機制建設，必將為我國打造高層次的開放型經濟提供重要保障。

3、推進“一帶一路”建設是開放發展的新格局

改革開放以來，我國形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部區域梯次開放的格局。但這一格局總體上存在著東快西慢、海強陸弱的不足，并由此帶來了地區間發展不夠協調的問題。以習近平同志為總書記的黨中央，深入把握國際區域經濟一體化蓬勃發展大勢，統籌國內國際兩個大局，提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，謀求我國與沿線國家聯動發展。五中全會進一步對推進“一帶一路”建設作出了具體部署，提出了“推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”。這是新時期新階段我國開放發展的重大謀劃和部署。這一開放發展的新格局把中國與眾多國家緊密聯系在一起，既擴大了中國的發展空間，也為眾多國家提供了新的發展機遇，是沿線國家合作共贏的重要平臺。同時，這一開放發展的新格局統籌海陸東西，在進一步提升沿海開放、向東開放水平的基礎上，將加快內陸開放、向西開放的步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放邊緣轉為前沿，有利于解決國內地區間發展不平衡的問題。“十三五”規劃建議中提出的基礎設施互聯互通和國際大通道建設，以及加強同國際金融機構合作，發揮“亞投行”“金磚銀行”“絲路基金”作用，是推進“一帶一路”建設的重要舉措。隨著這一系列重要舉措的實施，“一帶一路”的綜合運輸通道、經貿合作平臺、人文交流紐帶等功能和作用必將得到進一步發揮，通過共商共建共享的“同頻共振”，中國將在這一新的開放格局中獲得發展，沿線國家也將在這一新的開放格局中獲益。

4、造福港澳和臺灣地區人民是開放發展的新定位

香港和澳門在我國對外開放進程中起到了非常重要的作用。大陸與臺灣地區的合作發展也經歷了許多風風雨雨。隨著我國經濟崛起和國力的增強，內地與港澳、大陸與臺灣地區的合作發展也必然要求賦予新的形式和內容。五中全會對深化內地與港澳、大陸和臺灣地區之間的合作發展作出了部署，提出了要發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能;深化大陸與臺灣地區經濟合作，推動兩岸產業、金融、貿易等雙向開放。并強調要在對外開放中進一步密切內地與港澳的經濟聯系，加大對港澳發展的支持，加大對港澳改善民生的支持;強調在對外開放中要增強大陸與臺灣的共識，增進“兩岸一家親”，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。這是開放發展新的定位。“十三五”規劃建議中提出的各項加強內地與港澳、大陸與臺灣地區合作發展的務實舉措，必將進一步促進港澳和臺灣地區的繁榮發展，必將促進各方面的關系更加融洽，人民更加滿意，中華民族偉大復興的“中國夢”更早實現。

5、提高我國在全球經濟治理中的話語權是開放發展的新作為

中國作為全球第二大經濟體，對世界發展的影響越來越大。中國的和平發展需要得到國際社會的理解和尊重，發展后的中國也需要承擔與之相適應的責任和義務。同時，隨著全球化、市場化的不斷加深，舊的體制不斷被打破，新的規則需要重新建立。特別是在全球經濟增長乏力，貿易保護主義抬頭，地緣政治多變的新形勢下，國際經濟秩序具有更多的復雜性和不確定性。因而，積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務，是我國深度融入世界經濟的必答題。五中全會在堅持開放發展中，對如何參與全球經濟治理、怎樣承擔國際責任和義務作出了明確回答，提出了要提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。其中推動國際經濟治理體系完善、引導全球經濟議程、加強經濟政策國際協調以及落實減排承諾、擴大對外援助規模、維護國際公共安全等舉措，是我國開放發展應有的新作為，既是積極的，也是符合我國現實能力的。努力實現這一開放發展的新作為，有利于進一步樹立中國良好的國際形象，有利于維護國際經濟秩序的平等公正，有利于我國和世界各國的和平發展。

（作者單位：內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心）

責任編輯：狄英娜 李民圣