安徽省全面建成小康社會的進程與路徑分析

劉小慧，朱道才

安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠,233030

安徽省全面建成小康社會的進程與路徑分析

劉小慧，朱道才*

安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠,233030

運用層次分析法構建包含經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育和生態文明六大子系統的指標體系，對安徽省全面小康水平進行測算，結果表明：安徽省2014年全面小康社會完成度為82.86%，經濟發展、民主法治和文化教育子系統完成度較低，生活質量、生態文明子系統已經基本達到小康水平。從經濟、社會、產業、城鄉發展四個方面對安徽省全面建成小康社會進行了路徑設計，提出推進產業結構調整、加快文化教育事業發展、加大社會治安的治理力度、構建新型城鄉空間格局的建議。

全面小康社會；進程測度；產業結構調整；文化教育事業發展

1 問題的提出

全面建設小康社會，并不僅僅是解決溫飽問題，而是要在21世紀頭20年這個重要的戰略機遇期，讓全面小康建設惠及十幾億人口。到2020年我國建成的小康社會將是經濟、政治、文化、社會、生態全面協調發展的社會[1]。此外，利用結構功能主義理論對社會結構進行深入分析，探討全面小康的科學內涵、根本標準和必然要求等重要理論問題，具有一定的創新意義[2]。為制定科學合理的全面小康社會量化標準，一方面，不能以單個的指標為評價標準，而應選取多個指標，包括人均收入指標、恩格爾系數、人類發展指數和貧困人口比例[3]。為了保障低收入人群的小康生活，還需設置基尼系數和基本社會保障覆蓋率[4]。另一方面，從內容上將全面小康衡量指標分為經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、科教文衛、資源環境六個方面，并設置23個具體指標[5]。指標目標值設定必須立足中國國情和黨的要求，充分參考其他國家的經驗教訓，目前部分發達地區已經基本實現全面小康指標目標值[6]。由于中國區域經濟社會發展水平差異巨大，全面小康監測指標目標值應對東部、中部和西部三個地區設置不同的標準[7]。在全面建成小康社會的路徑選擇上，從經濟角度來分析，必須堅持深化改革，挖掘改革紅利，簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用[8]。從破解制約科學發展的機制體制障礙這一角度出發，必須要全面推進政治、文化、社會、生態文明的體制改革[9]。為破解西部地區建成全面小康社會制約因素，必須加快發展經濟，加大政策支持力度，加強生態文明制度建設，著力保障和改善民生[10]。廣大縣域和農村地區在建設全面小康社會的過程中，必須打造良好的投資環境吸引資金流入，促進企業和農村剩余勞動力集聚，擴大該地區的公共積累[11]。

目前，全國范圍內小康社會進程并不趨同，東部發達地區的一些省市早已達到了小康水平，安徽省地處中部，正處于工業化中期向后期過渡的階段，地區生產總值、人均GDP等指標距全面小康水平仍有一定差距。根據現實省情、政策要求建立小康社會評價指標體系，測度安徽省2006-2014年小康社會建設完成度，以期為安徽小康建設提供參考。

2 小康社會的測度模型

2.1 選取指標

為建立科學合理、具有可操作性的小康社會評價指標體系，本研究立足國家統計局發布的《全面建設小康社會統計監測方案》，借鑒國內學者關于我國建成小康社會研究，考慮到統計資料的可獲得性，經過反復考量與比較，最終確定了安徽省全面建設小康社會指標體系(表1)。全面建成小康社會必須兼顧經濟、人民民主、文化軟實力、人民生活水平和資源環境五大方面，因此，本研究設計的指標體系包含六個子系統，即經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育和生態文明，共計23個指標。除人均GDP、城鎮化率、恩格爾系數等常規指標外，還設置了每萬人擁有律師數、每萬人刑事案件立案數等新指標，測度小康社會建設的進程。

2.2 測度方法

小康社會評價指標體系是一個多指標的綜合性體系，為了消除各指標量綱不統一對測評結果的影響，運用定基指數法測算安徽省2006-2014年小康社會完成度。首先根據各指標實際值和目標值得出指標完成度，然后線性加權匯總得到六個子系統的完成度，最后根據各子系統的權重測算出綜合完成度[12]。指標完成度計算公式為：

其中，Zj為完成度，X0為觀測值，X為目標值。全面小康社會總體完成度由各指標權重和子系統指標權重計算得出，公式為：

(1)

其中，Zij為指標完成度，αij為指標在子系統中的權重，bj為子系統權重，G為綜合完成度，其數值越接近于100%，說明全面小康水平越高。

2.3 確定目標值與權重

目標值是指各指標到2020年應達到的值。評價指標目標值基本上是根據國家統計局發布的小康社會監測方案制定，其中，為“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入翻一番”的目標，確保安徽與全國同步實現小康社會，將人均GDP、居民人均可支配收入分別定為41776元和19644元；人均社會保障支出、每萬人中在校大學生數、建成區綠化覆蓋率等指標目標值則參考安徽省經濟社會發展趨勢得出。

權重代表該指標對小康社會的貢獻程度，在確定全面小康指標體系權重時，層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)運算簡單，適用于多因素決策模型，具有明顯優勢，因此，根據該方法確定各指標權重，六個子系統的權重主要突出了經濟發展和社會和諧的主要地位，19個具體指標則按照在整體指標體系中的重要性給予權重，整體指標權重之和為100。

表1 安徽省全面建成小康社會評價指標體系

3 安徽省小康社會進程測度

3.1 2006-2014年安徽小康社會實現程度

運用上述測度方法，根據安徽省2006-2014年相關數據，得到安徽省全面建成小康社會總體、各子系統及各指標完成度(表2)。

表2 安徽省全面建成小康社會實現程度 %

注：數據來源于《安徽省統計年鑒》(2007-2015年)。

3.2 結果分析

圖1 2006-2014年安徽省小康社會綜合完成度趨勢圖數據來源：根據表2中年度綜合完成度相減所得

從總系統來看，2006-2014年安徽省全面小康社會進程呈逐年上升趨勢(圖1)。2006年以來，綜合完成度從53.17%增長到2014年82.86%，年均增加3.71個百分點。其中，2011年以后，小康社會綜合完成度每年都保持著3.5%以上的增速，尤其是2011年和2014年分別增長4.13和5.32個百分點，2014年綜合完成度突破了80%，體現了“十二五”期間安徽省經濟社會迅速發展的成就，實現了安徽省小康社會建設的跨越式發展。

從分系統來看，2014年安徽省小康社會建設六個子系統實現程度由高到低的順序為：生活質量、生態文明、社會和諧、文化教育、經濟發展、民主法治。其中，前三個子系統的完成度超過了綜合完成度，生活質量和生態文明子系統的完成度已經超過了90%，基本上達到了小康水平。文化教育、經濟發展和民主法治這三個子系統完成度較低，尤其是民主法治的完成度沒有達到70%，是安徽省小康社會建設進程中的難點。

從經濟發展子系統來看，其完成度從2006年的44.48%迅速增加到2014年78.16%，共提升了33.68個百分點，體現了安徽省經濟持續良好的發展態勢。在構成經濟發展的4項指標中，實現程度最高的是人均GDP，達到了82.4%，8年間總共提升了58.47個百分點，年均增加7.3個百分點。R&D經費支出占GDP比重完成度低于經濟發展完成度，雖然完成度有了大幅度的提升，但安徽省缺乏創新激勵機制，技術引進、消化、吸收能力還有待提升。第三產業增加值占GDP的比重完成度從2006年的80.88%下降到2014年的70.78%，這是因為安徽省的第二產業比較發達，在國民經濟中居于支柱地位，第三產業發展不足，現代服務業沒有得到轉型升級，造成第三產業增加值占GDP的比重完成度出現負增長。2014年，安徽省的城鎮化率為49.15%，完成度達到了81.92%，但戶籍人口城鎮化率依然比較低，而且安徽省城鎮化區域差異大，農業人口市民化進展緩慢，“半城市化”現象突出。

從社會和諧子系統來看，2014年完成度達到84.89%，已經高于綜合完成度。其中，城鄉居民收入比和城鎮登記失業率這兩個指標對社會和諧起到了較大的推動作用，城鄉居民收入比已經控制在2.5左右，城鎮登記失業率保持在3.5%以下，完成度都已經達到了100%，提前達到小康水平要求。

從生活質量子系統來看，生活質量完成度和提升幅度均是所有子系統中最高的，已經達到95.92%，對安徽省小康社會建設起著重要的推動作用。在構成生活質量的4項指標中，恩格爾系數和5歲以下兒童死亡率完成度已經達到100%。人均住房使用面積一直保持良好的發展態勢，達到99.95%。居民人均可支配收入與全面小康的目標值還差2394元，但其增加速度非常快，2014年比2013年提升了10.01個百分點，高于生活質量增長速度。

從民主法治子系統來看，安徽省法治水平提升較慢，完成度僅為69.76%，比綜合完成度低了13.1個百分點，并且發展速度緩慢，8年間只提升了7.91個百分點，完成度和提升幅度均是六個子系統中最低的。其中，每萬人擁有律師數完成度比較高，達到了81.3%，8年間提升了31.1個百分點。每萬人刑事案件立案數完成度總體呈負增長態勢，但波動幅度不大，總體保持在30件左右的可接受范圍內。

從文化教育子系統來看，2014年完成度低于綜合完成度，增長幅度和年平均增長速度僅高于民主法治子系統。其中，每萬人中在校大學生數完成度低于文化教育和綜合完成度，但提升幅度較大，總共提升28個百分點。2014年文化產業增加值占GDP比重完成度為93%，基本達到小康水平。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重完成度只有60.76%，比2006年降低了14.08個百分點，是整個小康社會系統中完成度最低的指標，反映出安徽省居民文化教育娛樂活動的匱乏，精神消費落后于物質消費。

從生態文明子系統來看，其完成度高于綜合完成度，已經基本實現小康水平。具體表現為單位GDP能耗不斷下降、森林覆蓋率已經超過全國平均水平，說明安徽省資源節約型、環境友好型社會建設取得一定進展。

4 安徽省全面建成小康社會路徑選擇

2014年安徽省小康社會實現程度為82.86%，要確保全面建成小康社會目標的實現，促使安徽省與發達地區的差距逐漸縮小，同時也要實現省內各地市的協調發展，安徽省必須立足現狀，制定和采取更加科學、有效的戰略路徑。根據安徽省全面小康進程，設計了安徽省小康社會建設發展路徑。

4.1 經濟發展路徑：努力做大經濟總量，積極調整經濟結構

經濟持續健康發展可以增強自我發展能力，提供更多就業機會，提高人民生活質量，是全面小康建設的核心問題。安徽省要如期建成全面小康社會，關鍵是要做大經濟總量，努力提高人均GDP，繼續保持經濟增長速度中部領先的態勢，使總量再上新臺階，由現在的2萬億元向4萬億元沖刺。在經濟發展子系統中，2014年R&D經費占GDP的比重為1.89%，距離全面小康標準仍有一定差距。安徽省要加大科技投入比重，特別是在一些關鍵科技領域。具體來說，首先，要提升合蕪蚌自主創新綜合試驗區的發展水平，著力建設一批創新型城市、創新型園區。其次，要堅持開放式創新，鼓勵、支持高校和科研院所建立開放的研發機構和成果轉化平臺，積極整合、集聚省外和境外各類創新資源，并加以學習和轉化。再次，要建立產學研協同創新機制，鼓勵大企業建立研發實體、加大研發投入，同時激發中小企業的創新活力，形成大中小微企業良性互動、競相發展的創新型企業集群。最后，要加大公共創新服務平臺建設的力度，努力形成由市場決定技術創新項目和經費分配的機制。

4.2 社會發展路徑：切實尊重和改善民生，提高人民生活幸福感

安徽省社會和諧和生活質量子系統完成度比較高，但其中的個別指標完成度仍然比較低，如人均社會保障支出完成度還不到70%，這也是安徽全面建設小康社會的難點。因此，安徽省未來必須把保障和改善民生工作放在突出位置上，健全新型醫療衛生合作制度管理體制，對醫療機構進行行業化管理，努力提高醫療衛生服務能力和水平。目前，安徽省城市的社會保障體系已處于發展成長階段，而廣大農村地區由于經濟、文化水平上的滯后，醫療和養老保險制度依然處于起步階段，所以安徽省未來應著力完善農村社會保障體系，提高農村的養老保險和合作醫療覆蓋率。具體來說，要提高農村公共衛生服務機構的數量，鼓勵醫療機構提升服務能力，培育高水平的醫療衛生人才，加強醫療機構之間的交流與合作，不斷推進農村衛生事業的發展進程；全面小康社會要求社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務。為此，安徽省要繼續加大投入力度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，形成以最低生活保障、農村五保戶、特困戶和流浪乞討人員救助為重點的城鄉社會救助體系。

4.3 產業發展路徑：積極優化產業結構，大力發展第三產業

在安徽省全面建設小康社會的指標測評中，第三產業增加值占GDP的比重完成度從2006年的80.88%下降到2014年的70.78%，說明安徽省第三產業發展不足，現代服務業沒有得到轉型升級。因此，必須加快產業結構調整的步伐，拓寬服務業領域。首先，要改造提升傳統服務業，綜合利用各地的優勢資源，大力建設物流服務業，加強物流園區建設，力爭在費用和時速上節省成本，提高服務質量。其次，要加快發展金融服務業，支持中小型金融服務企業的發展，支持更多的外資金融機構進入安徽省各地市，增加市場活力，在競爭中促進市場規范發展。最后，要不斷發展旅游休閑產業，充分利用安徽省的自然資源和文化資源優勢，開發新旅游項目，完善旅游基礎設施建設，監督旅行社等旅游產業進行規范化運營，提高服務質量，打造安徽特色旅游品牌。

4.4 城鄉發展路徑：統籌制定城鄉規劃，構建新型城鄉空間格局

2014年，安徽省農村居民人均可支配收入為9916元，遠遠低于城鎮居民人均可支配收入的14923元。全面建成小康社會要求打破城鄉二元化格局，逐步縮小城鄉差距，推動農村地區城鎮化進程。

“十三五”期間，安徽省必須加快形成“兩圈兩帶一群”城鎮空間格局，通過做大都市圈、城市帶、城市群，深入融入長三角謀求發展。在新一輪全省城鎮體系發展中，合肥必須發揮“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市的作用，著力提高對外開放程度和國際化水平。首先，要建立統一的土地利用規劃和建設規劃，進行土地管理制度改革，促進城鄉土地要素自由流動；立足實際情況，因地制宜，明確區分功能定位，合理配置城鎮用地和農村用地。其次，要改革公共財政制度，完善公共產品提供機制，加大對農村地區的基礎設施的投入力度；調整財政支農資金的投資方向，增加農民可以直接獲得收益的資金投入比重，讓城鄉居民共享改革成果。最后，要優化城市布局，完善主城區服務功能，積極培育副中心城市，建設一批重點小城鎮，以重點小城鎮帶動周圍鄉村發展；加快重點地區自然村歸并速度，實現中心市區、縣域和重點小城鎮相互連接、功能協調的城鎮化建設體系。

5 結 論

安徽省全面小康社會建設已經取得一定成就，經濟總量不斷增加，人民生活水平逐步上升，生態文明建設取得積極進展，但也存在著一些難點問題，如科技創新能力不高，民主法治不健全等。未來五年，安徽省在全面協調發展經濟、政治、文化、社會事業的同時，必須繼續推進產業結構調整，加快文化教育事業發展，加大社會治安治理力度，積極構建新型城鄉空間格局。

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(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.08.003

2016-03-12

國家社會科學基金資助項目“城鄉統籌視角下我國農村空心化問題的治理研究”(12BJL043)。

劉小慧(1993-)，女，安徽安慶人，在讀碩士研究生，主要從事城市經濟理論與實踐研究。

F061.5

A

1673-2006(2016)08-0010-05

*通訊作者：朱道才(1966-)，安徽和縣人，教授，博士，碩導，主要從事城市經濟理論與實踐研究。