石油石化單位應(yīng)急演練存在的問題及建議

李富波

（中國石化西南油氣分公司，四川成都610041）

·安全與管理工程·

石油石化單位應(yīng)急演練存在的問題及建議

李富波*

（中國石化西南油氣分公司，四川成都610041）

闡述了應(yīng)急演練的重要意義，分析了石油石化單位應(yīng)急預(yù)案及演練存在的問題，針對單位應(yīng)急預(yù)案演練中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議，提升單位應(yīng)急管理水平。

應(yīng)急演練；問題；建議

隨著我國經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，石油石化單位越來越重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。石油石化裝置的規(guī)模呈現(xiàn)大型化、連續(xù)化的特點，加之生產(chǎn)過程中高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害、連續(xù)作業(yè)、點多面廣等特點，稍有不慎就會造成事故。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，除了落實責(zé)任、加強檢查、完善監(jiān)管、優(yōu)化方案、更新設(shè)備外，重點就是抓好應(yīng)急管理工作。切實樹立“一切事故都是可以避免的”理念，把應(yīng)急管理工作作為安全工作的重點，通過積極開展應(yīng)急演練，促進應(yīng)急體系建設(shè)，確保單位的生產(chǎn)安全運行。

1　應(yīng)急演練的意義

應(yīng)急演練是檢驗、評價和規(guī)范應(yīng)急管理工作，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，培育過硬的應(yīng)急救援隊伍，提高全體人員的應(yīng)急防范意識，進一步明確各自的崗位職責(zé)，增強綜合處置重特大事件的能力，預(yù)防和控制次生災(zāi)害的發(fā)生，保證單位職工和公眾的生命安全，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響；同時暴露出應(yīng)急管理和程序上的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練的不足，促進單位應(yīng)急管理全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2　應(yīng)急演練存在的問題

目前，石油石化單位都能按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急機制、體制建設(shè)等方面取得了較大進展，應(yīng)對各種突發(fā)事故的能力明顯增強，也都能按照相關(guān)要求開展相應(yīng)的應(yīng)急演練工作，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)重視、精心策劃、周密組織、充分準(zhǔn)備，演練形式多樣，但是通過對單位演練過程的回顧和研究，仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2.1預(yù)案本身存在的問題

2.1.1預(yù)案內(nèi)容不夠完整，可操作性差

按要求應(yīng)急預(yù)案的基本要素包括危險源辨識、風(fēng)險管理、組織體系、應(yīng)急處置等程序。但有的預(yù)案就對危險源辨識和風(fēng)險分析，以及危險源管理方面就做做的不夠全面和深入或是根本就沒有進行危險源辨識。預(yù)案編制完成后，沒有廣泛地征求各方意見，沒有將預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)教育的過程。

同時，預(yù)案中對現(xiàn)場應(yīng)急處置如救援力量部署、救援方案、注意事項等關(guān)鍵要素方面內(nèi)容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退線路的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了救援分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；通常只選擇了救援方式，卻沒有要求對救援現(xiàn)場進行評估；注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出要求，而是千篇一律。

2.1.2預(yù)案之間銜接不夠，有脫節(jié)

各級預(yù)案之間、各崗位之間沒有很好的銜接，從組織機構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。

2.1.3預(yù)案分級有些不切實際

往往是上級單位預(yù)案怎么分級，下級單位就怎么分級。同時死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應(yīng)是事后至少是事中做的事情，不應(yīng)該完全作為應(yīng)急預(yù)案啟動的條件。

2.1.4預(yù)案的培訓(xùn)不到位

預(yù)案要發(fā)揮作用，必須要讓預(yù)案涉及到的相關(guān)人員對預(yù)案有所了解、有所準(zhǔn)備。實際上，現(xiàn)在各石油石化單位制定預(yù)案往往是編制人員的事情，往往是編制者對應(yīng)急預(yù)案比較熟悉，領(lǐng)導(dǎo)和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應(yīng)付檢查、考核時才把預(yù)案拿出來熟悉。這就容易導(dǎo)致各級人員對應(yīng)急的整個流程不了解，對救援行動的部署知之甚少，導(dǎo)致在應(yīng)急行動中對救援意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

2.2演練的一些誤區(qū)

2.2.1應(yīng)急演練不能等同于安全培訓(xùn)

應(yīng)急演練和日常安全培訓(xùn)教育不能有效區(qū)分，某些單位將滅火器使用、急救包扎等作為很重要的一項應(yīng)急演練內(nèi)容來抓，而這些往往應(yīng)該是日常安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容而能等同應(yīng)急演練。

2.2.2預(yù)案只是“演”而不是“練”

有些單位的應(yīng)急演練很大程度是以宣傳性、演示性為主，或是為了應(yīng)對檢查而搞的，是做給大家看的，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”而不是“練”，沒有真正發(fā)揮演練是在檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育職工的作用。石油石化單位不乏出現(xiàn)過這邊演練那邊出事故的案例，事故發(fā)生后并沒有像預(yù)案那樣展開執(zhí)行。

2.3演練存在的問題

2.3.1應(yīng)急演練與生產(chǎn)實際不符

一方面單位在選擇演練科目方面沒有根據(jù)單位實際情況和季節(jié)、外部環(huán)境特點來制定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位位于山頂，1月份的演練記錄表中居然開展了抗洪演練；另一方面應(yīng)急演練過程沒有體現(xiàn)現(xiàn)場實際情況，處置方法不切實際，演練程序沒有根據(jù)實際情況制定，演練人員銜接不好等。

2.3.2應(yīng)急演練與預(yù)案不符

主要體現(xiàn)在預(yù)案一套、演練一套，沒有很好地將二者統(tǒng)一起來，演練人員不嚴(yán)肅，松散不緊張，處理事故緩慢，匯報不及時，沒有權(quán)利交接過程，有的交接過程不明確，有的領(lǐng)導(dǎo)沒有具體指揮，只是聽聽匯報。有些領(lǐng)導(dǎo)盲目指揮，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不清楚，程序較亂。不能很好地檢驗預(yù)案。

2.3.3事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單化

事故設(shè)定是預(yù)案演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對整個活動起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如泄漏著火、容器爆炸、建筑物倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況惡化等），整個演練就顯得過于簡單，石油化工裝置事故現(xiàn)場瞬息萬變，如果設(shè)置過于簡單，就沒有起到應(yīng)有的作用，對平時應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)意義就不強［1］。

同時，各單位在設(shè)置演練的時候往往都是以成功結(jié)束，而在有的事故現(xiàn)場往往要經(jīng)過幾輪的方案和處置才能成功處置。

2.3.4演練總結(jié)與評估力度不夠

應(yīng)急演練結(jié)束后，很多單位做了總結(jié)但沒有及時對演練效果進行評估，沒有將演練執(zhí)行情況、演練存在的問題，預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等情況進行分析。

2.3.5代管單位、承包商未納入應(yīng)急演練工作中來

隨著單位對安全理念的不斷深入，很多單位都將代管單位和承包商應(yīng)急職責(zé)和行動要求加入了應(yīng)急預(yù)案中，但在實際演練操作中，很多單位沒有能夠和他們形成聯(lián)動，現(xiàn)場還是各搞各的。

3　應(yīng)急演練建議

3.1編制符合生產(chǎn)實際的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是針對重點區(qū)域、重點裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)原則和現(xiàn)有人力、物力、財力而擬定的。因此在制定預(yù)案時最重要的是把握實事求是的原則，才能達到在安全事故或災(zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用。

3.1.1預(yù)案要有針對性

石油石化單位的生產(chǎn)裝置多、流程復(fù)雜，為避免不同裝置、不同崗位之間出現(xiàn)職責(zé)不清、處置不當(dāng)、配合不當(dāng)?shù)膯栴}。每個裝置、每個危險源、每個崗位都應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證無論發(fā)生什么事故，都能找到相應(yīng)的預(yù)案進行指導(dǎo)處理。同時，在內(nèi)容上要對單位的各個環(huán)節(jié)進行危險源辨識和風(fēng)險評估分析，并在危險源管理上狠下功夫，從技術(shù)上和管理上減少事故發(fā)生的概率，這樣的預(yù)案才具有針對性。

3.1.2預(yù)案要有可操作性

由于單位的生產(chǎn)操作比較復(fù)雜和專業(yè)，如遇緊急事件，比較容易誤操作。因此單位在編制預(yù)案時，不僅要從組織管理、處置流程這個大的方面考慮，而且還要考慮車間地理位置、環(huán)境以及職工技術(shù)水平這些細節(jié)問題，便于職工掌握預(yù)案，提高預(yù)案的操作性。

3.1.3預(yù)案要有持續(xù)改進性

演練固然是預(yù)案修訂改進的重要手段，但由于石油石化企業(yè)的行業(yè)特點，技術(shù)、裝備、人員、環(huán)境等隨時都在變化和更新，因此針對這種情況，就要對應(yīng)急預(yù)案不斷地進行改進，以應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。從而避免事故的發(fā)生。

3.2全員參與預(yù)案培訓(xùn)

要使各級人員在演練中條理清楚，應(yīng)把編寫的應(yīng)急預(yù)案納入單位培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計劃，采取集體辦班、舉辦知識競賽、單位網(wǎng)站開始論壇、內(nèi)部報刊設(shè)專欄等方法和手段，開展對單位負(fù)責(zé)人、管理人員、應(yīng)急救援人員、職工等各級各類人員的培訓(xùn)，不斷強化安全意識。

同時采取基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，經(jīng)常組織崗位練兵，通過現(xiàn)場模擬操作，裝置操作規(guī)程考核和應(yīng)急事故預(yù)案的學(xué)習(xí)、考核，不斷提高崗位人員的基礎(chǔ)知識水平和操作能力［2］。

3.3開展綜合性的實戰(zhàn)演練

開展事故預(yù)案現(xiàn)場實戰(zhàn)演練，是提高應(yīng)急管理最有效、最重要的工作。因此要將此項工作作為一項長期性、全員性的工作來抓。

3.3.1演練有針對性

各單位要根據(jù)裝置的生產(chǎn)實際需要和外部環(huán)境特點，不定時地組織一些專項演練，提高職工的專項應(yīng)急處置能力。演練對預(yù)案所涉及到的各個系統(tǒng)的反應(yīng)能力進行檢驗，對演練過程中出現(xiàn)的問題及時進行整改，以此來提高單位處理事故的應(yīng)急能力。

3.3.2演練有突然性

為了真正考驗單位的應(yīng)急處置能力，要適時開展一些突然性的演練，即主管部門確定一個應(yīng)急事件，在演練單位和指揮成員不知道演練內(nèi)容和時間的情況下，隨機選擇一個時間進行突擊演練。以此來考驗單位的應(yīng)急實戰(zhàn)技能和指揮反應(yīng)水平。

3.3.3演練有突出性

要以人為本，不論發(fā)生什么事故，首先要搶救人，在人員安全的前提下在考慮設(shè)備財產(chǎn)的安全。不論是誰，發(fā)現(xiàn)人員中毒、受傷、受困的事件，應(yīng)該設(shè)法搶救，但是不能盲目地救人，在保證自身安全的情況下進行救人。救護過程要注意自身的防護，同時要加大對救援人員裝備的投入，應(yīng)用現(xiàn)代科技防護手段做好人員的防護。

3.3.4演練有預(yù)測性

要提前預(yù)測事故可能的后果，采取措施減少事故損失。事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，因素在分析事故原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時的針對性措施，同時考慮事故可能對臨近裝置、周邊區(qū)域造成哪些危害和影響。

3.3.5演練有實效性

不能為了演練而演練，要切實注重演練的實效性，通過演練真正能提高應(yīng)急處置能力。在每次演練結(jié)束后，不僅要認(rèn)真的總結(jié)還要進行綜合評估，分析、查找演練中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并及時進行整改，這樣不僅能提高職工處理應(yīng)急事件的能力，而且豐富和完善了應(yīng)急救援預(yù)案。

3.3.6演練有互動性

在單位進行事故演練時，除了演練單位，可以邀請其他單位到現(xiàn)場觀摩，使演練單位與觀摩單位之間具有互動性，這樣不但可以讓觀摩單位借鑒演練單位好的經(jīng)驗，以利于自己的提高，而且還可以讓觀摩單位監(jiān)督演練單位，指出他們的不足，提高演練水平，從而達到相互學(xué)習(xí)、相互提高的目的。

3.4其他建議

3.4.1加強承包商應(yīng)急演練管理

在日常生產(chǎn)、裝置檢修、大修改造過程中經(jīng)常需要承包商隊伍，由于承包商有其自身特點，各層次人員更迭大、作業(yè)場所不固定或沒有固定工作場所等因素，業(yè)主單位要編制相關(guān)制度和強化監(jiān)管使其應(yīng)急演練工作日常化、規(guī)范化；

業(yè)主單位要開展一些承包商事故為主的應(yīng)急演練科目。業(yè)主單位與承包商的演練要具有一致性和同步性，不能你練你的，我練我的，一旦出現(xiàn)事故，雙方可最快速度協(xié)同作戰(zhàn)，正確處置事故。

3.4.2演練應(yīng)由淺入深、分步實施

應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實施的原則，綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)。

3.4.3應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免影響公眾

應(yīng)急演練如必須涉及有限數(shù)量公眾，則應(yīng)在條件比較成熟時擇機進行。避免因應(yīng)急演練造成對公眾的影響。

4　結(jié)語

通過應(yīng)急演練，找出應(yīng)急程序中的不足，找出演練中不夠順暢的環(huán)節(jié)，對已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進行修訂，使預(yù)案更加完善，操作性更強，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性和科學(xué)性，控制事態(tài)擴展，降低人員傷亡，減少事故損失，提高抵御突發(fā)事故的能力，為單位的生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行提供可靠的保障。

［1］黃建群.淺析應(yīng)急救援預(yù)案存在的問題及改進措施［J］.探索與實踐，2006.

［2］ 李志勇，徐林釗.建立安全監(jiān)護管理體系確保直接作業(yè)現(xiàn)場安全［J］.石油化工安全環(huán)保技術(shù)，2009（6）：20-21.

The Existing Problems and Suggestions in Emergency Drilling for Petroleum Chemical Unit

LI Fu-bo
（SINOPEC，Southwest Oil&Gas Branch，Chengdu Sichuan 610041，China）

The importance of emergency drills is discussed and the existing problems and suggestions in emergency drilling for petroleum chemical unit are analyzed，then the corresponding suggestions to these problems existing in emergency drilling are put forward to enhance the level of unit emergency management.

emergency drilling；problem；suggestion

X937

A

1004-5716（2016）01-0192-04

2015-02-09

李富波（1981-），男（漢族），四川郫縣人，國家注冊安全工程師，現(xiàn)從事安全管理工作。