廣深兩市“禁摩限電”：市政管理是否必須以限制市民出行權(quán)利為代價(jià)

文/季晨宸

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廣深兩市“禁摩限電”：市政管理是否必須以限制市民出行權(quán)利為代價(jià)

文/季晨宸

編者按：2016年3月29日公布的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例（草案）》中明確提出廣州市全市范圍內(nèi)禁止銷售電動(dòng)車。同時(shí)，深圳市集中整治“禁摩限電”，這些舉措在社會(huì)上引起很大的爭議。電動(dòng)車作為綠色環(huán)保的交通工具，為百姓出行帶來了方便。然而，電動(dòng)車騎行者不遵守交規(guī)、非法運(yùn)營等加劇了城市交通擁堵，亟需治理。但治理是否等于全面禁止？這一切都需要理性對待。

備受關(guān)注的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱“草案”）于2016年3月29日提交廣州市人大常委會(huì)審議。廣州擬對電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車實(shí)施“五禁”（禁售、禁油、禁行、禁停及禁營運(yùn)），其中對于電動(dòng)車，首次明確規(guī)定全市范圍內(nèi)禁止銷售，無論其是否符合國 家標(biāo)準(zhǔn)，違者按每售一輛處以2000元或者最高5萬元的罰款。無獨(dú)有偶，深圳市近日集中整治“禁摩限電”，對超標(biāo)電動(dòng)車進(jìn)行查處。此舉引發(fā)很大爭議，由于現(xiàn)行快遞公司多依托電動(dòng)車投遞包裹，有快遞員在車輛遭查扣時(shí)與執(zhí)法部門產(chǎn)生沖突。然而，作為使用最廣泛的環(huán)保綠色交通工具，涉及了市民出行權(quán)利，取締電動(dòng)車更是一個(gè)民生問題。電動(dòng)車經(jīng)銷商群體感受到了前所未有的壓力；上千名深圳快遞員正準(zhǔn)備辭職；電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)通過各種渠道提出抗議；各個(gè)行業(yè)自媒體也正在奮力聲討有關(guān)職能部門；電動(dòng)車生產(chǎn)廠家有苦難訴；外賣送餐、送氣、維修行業(yè)也受到巨大影響。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)管學(xué)院教授、全國政協(xié)委員李稻葵認(rèn)為，地方政府對電動(dòng)車一禁了之、一限了之的思路和做法，是政策管理低能的表現(xiàn)，違反國家的相關(guān)法律（相對地方立法國家法律是上位法），更是違反2015年通過的國家《立法法》。簡單粗暴地用禁止、限購、限行的方式管理電動(dòng)車與十八大提出的國家治理現(xiàn)代化的要求是背道而馳的。李稻葵曾經(jīng)連續(xù)提出提案，提議國家有關(guān)部門直接干預(yù)，取消禁限摩措施。國家相關(guān)部門包括公安部回復(fù)，承認(rèn)禁限摩的不合理性，同時(shí)指出這是地方政府管轄領(lǐng)域，不便插手干預(yù)。禁摩限電的本質(zhì)是因噎廢食。電動(dòng)車作為交通體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，不是細(xì)分地加以管理，只是進(jìn)行禁止或限制，導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高、城市交通擁堵加劇、打擊電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)等不良后果。

電動(dòng)車亂象確該整頓治理，但是治理并不意味著全面封殺，城市里的電動(dòng)車關(guān)系到的不僅是一份值得尊重的平民路權(quán)，更是一種市井小民的生活可能性。動(dòng)輒將之封殺，勢必會(huì)造成強(qiáng)烈的反彈與現(xiàn)實(shí)的混亂。

現(xiàn)在電動(dòng)車真正的問題所在是監(jiān)管不到位，對電動(dòng)車的基本管理很簡單，交通管理部門保證每輛上路車輛有合法駕照和牌照，并確保其做好了安全措施，而這也是政府交通管理的應(yīng)有之義。

從目前深圳的政策對快遞行業(yè)影響較大來看，國家也亟需出臺(tái)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以下的不予生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)以上進(jìn)行規(guī)范和管理。而快遞行業(yè)也應(yīng)該做好相關(guān)職工培訓(xùn)，讓員工樹立交通安全意識(shí)。

深圳和廣州作為廣東省最具代表性核心城市，一個(gè)全市“百日集中整治禁摩限電”，一個(gè)全市“五禁”。面對波濤洶涌的質(zhì)疑與抗議，兩市職能部門絲毫不改初衷，如果廣深此舉引發(fā)全國性的多米諾骨牌效應(yīng)，其他城市紛紛效仿，那么電動(dòng)車行業(yè)將遭受20年來較為嚴(yán)厲的打擊。現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的電商業(yè)務(wù)也將難以招架，收入大幅下滑。

（編輯：何琳）

作者簡介：季晨宸，女，本刊編輯部記者。