地鐵工程安全驗收評價及安全隱患預防對策

賈天要　張文德

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國外城軌

地鐵工程安全驗收評價及安全隱患預防對策

賈天要張文德

文章在杭州、寧波等地地鐵工程安全驗收評價工作的基礎上，對地鐵工程安全驗收評價過程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患進行了總結，并給出了減弱、消除風險的措施，以期對地鐵工程的建設決策、提高運營管理水平以及政府監(jiān)管軌道交通運營安全提供依據(jù)，對提高地鐵工程運營安全有積極的促進作用。

地鐵工程；安全驗收評價；安全隱患；預防對策

0　引言

我國地鐵工程建設正處于前所未有的快速發(fā)展階段，存在建設速度雖快，但工程建設、設計、施工、監(jiān)理、運營管理等人員投入不足，設計、建設過程乃至建成后運營管理經(jīng)驗相對不足，而且國內相關技術標準、規(guī)范的頒布實施相對滯后等一系列問題，加之地鐵工程系統(tǒng)的龐大性、復雜性，使得地鐵工程在建設完成投入試運營后存在一些隱患和不足，造成安全事故時有發(fā)生。

地鐵工程的建設周期一般為 5 年，近期投入運營的地鐵工程，大都始建于 2010 年之前，而《 建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》于 2011 年 2 月 1 日起施行，因此，近期投入運營 / 試運營的地鐵工作未進行完整的安全設施的設計、施工及驗收工作。在對杭州、寧波等地的地鐵工程驗收評價工作中發(fā)現(xiàn)，試運營過程中的地鐵工程由于設計時與標準的差異、施工質量差、竣工遺留問題等，致使地鐵工程存在較多安全設施缺失或功能不全的現(xiàn)象，對地鐵運營形成了安全隱患。本文旨在對地鐵工程驗收評價過程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患問題進行總結和分析，并進而提出整改及預防措施，希望能為未進行安全設施“三同時”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程和運營中的地鐵工程提供參照，同時為政府有效監(jiān)管地鐵運營安全管理提供依據(jù)。

1　地鐵工程安全驗收評價的目的、意義和內容

1.1驗收評價目的及意義

根據(jù)《 城市軌道交通安全驗收評價細則 》，地鐵工程安全驗收評價是在工程竣工、試運營正常后，通過對城市軌道交通的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找地鐵工程試運營后存在的危險、有害因素的種類和程度，對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高城市軌道交通安全程度，滿足安全運營的要求。

驗收意義在于，從系統(tǒng)安全角度出發(fā)，通過第三方機構對工程設備、設施和系統(tǒng)進行符合性評價，查出設計中的缺陷和不足，驗證施工是否達到設計要求，分析、論證和評估可能產(chǎn)生的損失和傷害及其影響、嚴重程度，及早采取改進和預防措施，確保地鐵工程正式運營之后，系統(tǒng)能夠安全運行，同時，還可以作為類似工程持續(xù)改進、提高安全生產(chǎn)水平的基準。

1.2驗收評價的主要內容

城市軌道交通安全驗收評價的主要內容是，結合現(xiàn)場檢查及對建設方提供的資料分析，對地鐵工程進行現(xiàn)場檢查，然后評價地鐵工程各系統(tǒng)設計是否滿足法律法規(guī)要求，分析相關安全設備、設施、裝置法律法規(guī)符合性、有效性，核查城市軌道交通安全運營管理措施是否到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，是否建立了事故應急救援預案等，并對地鐵工程典型車站人員疏散能力進行模擬分析評價，最終形成地鐵工程是否具備安全驗收條件的評價結論。驗收評價的主要方法有安全檢查表法、層次分析法、人員疏散能力計算機模擬法等。

2　地鐵工程存在的安全隱患及補救和預防對策

從杭州、寧波等地的地鐵工程安全驗收評價工作結果來看，未發(fā)現(xiàn)會引發(fā)非常嚴重和災難性后果的風險，所發(fā)現(xiàn)的安全隱患的主要致因來自于設計與標準的差異、施工質量、管理疏忽以及工程建設過程中的難以協(xié)調問題、周邊環(huán)境變化等。這些隱患集中存在于土建設施、機電設備設施、安全管理三個方面，特別是機電設備設施，存在的安全隱患數(shù)量占隱患總數(shù)量的一半以上。

2.1土建設施

2.1.1存在的安全隱患

土建設施存在的安全隱患主要是由于建設過程存在難以協(xié)調問題、設計與標準差異、施工質量差、周邊環(huán)境變化等因素造成，具體有：

（1）工程建設過程中與相關方出現(xiàn)疑難問題未得到有效解決，部分地下車站出入口與室外地面平齊不符合“地下車站出入口地面標高應高出室外地面 300～450 mm”相關要求；

（2）因部分車站設計疏忽，致使存在地下車站站廳與商業(yè)區(qū)之間未設置防火分隔設施；

（3）施工質量差致使結構滲水。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在部分地下車站的電力電纜間、35 kV 開關柜室、氣瓶間、設備區(qū)走廊存在有地面積水、結構滲水現(xiàn)象。隧道區(qū)間則存在管片出現(xiàn)碎裂和滲漏水（ 包括滴水至鋼軌和接觸網(wǎng) ），漏水導致匯流排氧化腐蝕，并使接觸線從匯流排脫出；

（4）施工質量差。隧道區(qū)間上部洞體管片混凝土出現(xiàn)掉塊，車站內部也發(fā)現(xiàn)吊頂板脫落、墻面干掛石材碎裂掉落等，對行車、乘客形成安全隱患；

（5）周邊環(huán)境變化致使結構沉降。受聯(lián)絡通道繼續(xù)融沉和周邊工程施工影響，地下區(qū)間隧道出現(xiàn)較大沉降，發(fā)現(xiàn)的最大累計沉降已達 61 mm。停車場運用庫內部分股道線路也發(fā)生沉降，沉降值大于 100 mm。

2.1.2整改補救措施

（1）對出入口與地面平齊問題，應進行整改。確實不具備整改條件的，應在出入口合適位置加裝防淹閘板，以確保地下車站公共區(qū)域滿足防淹要求；

（2）對防火分隔設施缺失情況，應通過加裝防火卷簾等措施進行整改；

（3）對因施工質量差導致的安全隱患，地鐵工程運營管理單位應積極會同施工單位、建設單位進行堵漏、引流、注漿等工作，消除已出現(xiàn)的隱患；

（4）對因周邊環(huán)境變化導致的沉降問題，除應采取注漿穩(wěn)定等工程措施外，地鐵工程運營管理單位尚應長期對上述區(qū)間進行沉降監(jiān)測，同時，嚴格加強地鐵保護區(qū)內施工管理監(jiān)督工作。

2.2機電設備設施

2.2.1存在的安全隱患

機電設備設施安全隱患主要由于設計未明確或未按照設計要求進行施工形成遺留問題，以及設備新安裝期磨合問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）主變電站內維修用直梯（ 高于 7 m ）未按要求設置防護籠；

（2）部分地下車站氣瓶間、信號機械室未設置應急照明燈；

（3）部分車站信號機械室、專用通信機械室、35 kV 開關柜室、400 V 開關柜室未設置移動式滅火器；

（4）部分車站電氣設備房間（如，專用通信機械室、400 V 開關柜室、35 kV 開關柜室等）出入口未按要求設置擋鼠板；

（5）部分車站信號機械室、專用通信機械室內空調出風口下方有關鍵電氣設備，當冷凝水滴落將會導致設備短路；

（6）存在電纜橋架未跨接或跨接不完整現(xiàn)象；

（7）400 V 開關柜室、主變電站、車站電力電纜間、設備室等存在穿墻電纜未進行封堵現(xiàn)象；

（8）部分車站 35 kV 開關柜室操作工位地面未放置絕緣墊；

（9）主變電站開關柜室門口 SF6 氣體檢測報警裝置故障。

2.2.2 整改補救措施

（1）對于缺失的安全設施/設備、以及施工遺留缺陷應及時進行補充完善；

（2）對于運轉時可能出現(xiàn)冷凝水滴落的空調出風口，應將出風口下方電器設備進行搬移或采取措施將冷凝水收集、導流；

（3）對于出現(xiàn)故障的安全設備應及時維修、更換，嚴禁安全設備“帶病運行”。

2.3安全管理

2.3.1存在的安全隱患

（1）疏散指示標志/標識對人員安全疏散具有重要作用，可以幫助人們在事故情況下，及時識別疏散位置和方向，迅速沿發(fā)光疏散指示標志順利疏散，避免造成傷亡事故。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，部分地下車站的信號機械室、專用通信機械室、35 kV 開關柜室、氣瓶間等場所出入口未按要求設置疏散指示標志、應急疏散路線圖。其原因在于，管理者錯誤認為上述設備管理用房正常運行時無人員長期停留，不必要裝設疏散指示標志；

（2）特種設備安全法明確規(guī)定，“特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案”。地鐵工程維修基地配有起重機械屬于特種設備，但檢查發(fā)現(xiàn)，大部分維修基地安全生產(chǎn)管理制度體系中缺少起重機械應急救援預案；

（3）由于部分運營管理單位倡導無紙化辦公、以及站務人員為日常調閱方便等因素存在，車站控制室安全管理相關規(guī)章、應急預案、應急預案演練方案多存于計算機中，當突發(fā)事件發(fā)生時，人員慌亂狀態(tài)下將無法及時調閱。

2.3.2整改補救措施

（1）嚴格按照國家有關技術標準要求，在地下車站的設備管理用房等區(qū)域補充安裝疏散指示標志以及疏散路線圖；

（2）補充編制缺失的應急預案；

（3）對于電子文檔，關鍵安全管理制度、應急處理流程等尚應在車站控制室存放紙質版本。

2.4預防措施

地鐵工程建設周期長，在長時間的項目立項、審批、設計、施工、調試等過程中，地鐵工程的竣工驗收檢查、試運營時間往往被壓縮，在設計的先天不足、工程施工質量差、管理缺失等外因作用下，致使試運營/運營后的地鐵工程存在著大大小小的安全隱患和問題，如果建設單位及運營管理單位提前進行自查或委托第三方檢查，這些問題本都可以避免或提前解決。本文基于以上隱患，提出以下預防措施：

（1）設計過程中，應嚴格執(zhí)行 GB50157-2013《地鐵設計規(guī)范》等相關標準要求，建設方、監(jiān)理方或工程總包方應在設計階段就工程建設過程可能出現(xiàn)疑難問題進行協(xié)調，否則一旦工程竣工之后，很多問題將無法更改；

（2）設計人員應熟悉地鐵工程相關法律法規(guī)、技術規(guī)范，需在本專業(yè)內具有一定的造詣。設計單位應建立嚴格的內部設計質量保障機制，并對現(xiàn)有設計人員加強其責任意識、安全意識的培訓；

（3）強化建設過程施工監(jiān)理，通過開展監(jiān)理工作，督促建設單位、施工單位嚴格落實設計文件提出的安全措施，同時對施工質量進行管控；

（4）地鐵工程建設管理部門應會同施工單位、設計單位加強對安全設施初步設計、施工、安裝、調試、驗收等過程檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；

（5）加強對地鐵工程運營管理人員的相關安全知識的系統(tǒng)培訓工作，提高其安全生產(chǎn)責任意識和安全管理水平；

（6）按照《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》相關要求，軌道交通建設項目在進行可行性研究時，應當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預評價，安全預評價報告書等文件應作為安全設施設計的重要依據(jù)。建設項目安全設施竣工或者試運行完成后應及時對安全設施進行驗收評價。

3　結論及建議

（1）本文通過對地鐵工程安全驗收評價中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行總結，提出了補救和預防對策，可為未進行安全設施“三同時”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程提供參考；

（2）地鐵設計單位應不斷吸收地鐵工程運營過程中的經(jīng)驗教訓，改善地鐵安全條件，提高地鐵設計安全水平；

（3）地鐵試運營、運營階段是整個工程系統(tǒng)的磨合，各種設施設備都在這個階段通過不斷的調整與修改來完善，對于因系統(tǒng)設計、施工質量、遺留工程等方面暴露出的各類安全隱患，建設管理單位、運營單位應積極開展安全隱患的整改、消除工作，確保地鐵運營的安全；

（4）地鐵工程安全預評價、驗收評價是地鐵工程建設、運營安全的強力保證，地鐵建設單位、運營管理單位應嚴格落實國家有關安全生產(chǎn)設施“三同時”相關要求，以“預防為主、安全無小事”的管理理念，將安全意識、安全管理涵蓋到工程建設全過程，而不應局限于竣工驗收的末端核查，才能從根本上消除、減弱地鐵工程運營過程中的安全隱患，不斷提高本質安全水平。

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Preventive Countermeasures for Safety Acceptance Evaluation and Safety Hidden Risks in

Metro Project

On the basis of metro engineering safety acceptance and evaluation work at Hangzhou, Ningbo and other cities, the paper summarizes the main potential safety hazard in the metro engineering safety acceptance and evaluation process, and puts forward the measures to weaken and eliminate risks, in order to provide a basis to the metro project construction decision making, improvement of operation and management level and the government supervision on rail transit operation safety, and it will have a positive role in improving the essential safety of metro construction and operation.

metro engineering, safety acceptance and evaluation, safety hidden risk, preventive measures

U239.5

賈天要：浙江省安全生產(chǎn)科學研究院，二級安全評價師，浙江杭州 310012

浙江省科技計劃項目：地鐵工程防災安全熱煙測試實驗室建設項目（2014F10041）

2015-06-18責任編輯 朱開明