賓陽縣農產品質量安全監管體系建設現狀及建議
——以賓陽縣農產品質量安全檢測站為例

◎ 吳明霞

（賓陽縣農業局，廣西 南寧 530400）

賓陽縣農產品質量安全監管體系建設現狀及建議
——以賓陽縣農產品質量安全檢測站為例

◎ 吳明霞

（賓陽縣農業局，廣西 南寧 530400）

本文闡述賓陽縣農產品質量安全情況、賓陽縣域范圍內監管體系建設情況，分析縣域范圍內出現在監管中存在的問題與困難，并提出今后監管工作的建議，為進一步加強賓陽縣農產品質量安全提供技術保障。

農產品；質量安全；管理體系；保障體系

農產品質量安全日益成為關系人民群眾身體健康和生命安全的重要問題，隨著農產品質量安全事件頻繁發生，消費者對農產品質量安全意識逐漸提高。賓陽縣農產品整體質量不高、農產品質量安全體系不夠完善，必須加強完善賓陽縣農產品質量安全檢測體系建設。基于此，筆者探討賓陽縣農產品質量安全監管現狀、主要做法、存在問題，并提出建議。

1 賓陽縣農產品質量安全基本情況

2009年4月，成立賓陽縣農產品質量安全檢測站，2012年6月配備一套農藥殘留快速檢測儀，賓陽縣農產品質量安全檢測站檢測人員采用上海博納農藥殘留快速檢測儀于每月抽樣檢測蔬菜基地、農貿市場的蔬菜產品。2015年，全縣農藥殘留快速檢測15 126個樣品，合格率99.80%，其中16個鄉鎮檢測12 798個，農藥殘留超標26個，合格率99.80%；縣級檢測2 328個，農藥殘留超標4個，合格率99.83%，并于每月20號將檢測結果發布在廣西南寧市農業信息網。核查分析質量超標樣品的原因，農業技術人員將加以生產技術指導和市場監管，并將超標樣品及時撤出市場。

2 賓陽縣農產品質量安全管理體系

2.1 領導重視，強化保障措施

成立以賓陽縣人民政府縣長為組長，賓陽縣農業局局長為副組長，縣紀委、縣發展改革和工業信息化局、縣教育局、縣財政局、縣環境保護局、縣衛生和人口計劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監督管理局、縣質量技術監督局、縣法制辦、縣公安局、縣農業局和縣農產品質量安全檢測站等部門負責人為成員的縣農產品質量安全工作領導小組，下設辦公室在縣農業局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農產品質量安全檢測站站長兼任。

2.2 建設農產品質量安全監管隊伍

縣農產品質量安全檢測站加掛在縣農業環境保護站，編制4個，現有初級職稱3人，高級工人職稱1人；16個鄉鎮分別設鄉鎮級農產品質量安全監測站，每個工作站設1～2名專兼職監管人員；全縣現有農產品質量安全專兼職監管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎，形成全縣農產品質量安全管理、監督檢測、行政執法的專兼職工作隊伍，承擔全縣質量安全監管各項工作[1]。

2.3 建立健全檢驗檢測體系

按照布局合理、服務便捷、滿足人民群眾消費安全的要求，在縣城建設縣農產品質量安全檢測站，把過去的縣測報站大樓改擴建檢測實驗室，實驗樓430 m2，辦公室130 m2，縣級檢測站檢測實驗室配備氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等相應的檢測設備60余臺（套），滿足縣轄區內種植業藥物殘留基本內含成分的定量、定性檢測。

（1）建設鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站。全縣16個鄉鎮農產品質量安全監督管理工作站依據有場所、有人員、有設備、有制度、有標準的“五有”標準，設有檢測室25 m2，配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機1臺、速測檢測設備1臺套、電子天平1臺和采樣用摩托車1輛。

（2）建設專用快速流動檢測車、業務用車。在縣人民政府的關心下，縣人民政府特批1輛檢測業務用車車編用于開展農產品質量安全監管，為開展流動檢測及執法服務奠定堅實基礎。

（3）建設賓陽縣農產品質量安全信息管理平臺。農產品質量安全信息管理平臺主要用于檢測監管本轄區內農產品企業、基地、市場、超市的基本農產品。通過該體系的建設，對全縣16個鄉鎮形成全覆蓋的檢測網絡輻射，把16個鄉鎮檢測室檢測監管數據接口直接與賓陽縣農業和科技信息網的服務器連接，實現檢測監管數據的自動上傳、統計、分析和處理，實現固定檢測與流動檢測、定樣檢測與抽樣檢測的有機結合。

2.4 深入開展檢驗監測工作

農產品質量安全檢測站2009年4月成立以來，在縣人民政府的關心下，首先在縣級開展新鮮果蔬農藥殘留快速檢測，不斷擴大農產品質量安全速測范圍，縣檢測站成立以來，開展果蔬農藥殘留快速檢測，檢測品種由6種增加到48種，檢測樣品由每月80個增加到375個樣，檢測范圍不斷擴大。

3 賓陽縣農產品質量安全監管存在的問題和困難

3.1 農產品質量安全意識淡薄

農產品質量安全意識淡薄主要表現在以下幾點：①全縣農產品質量安全法律法規的宣傳、培訓滯后，廣大群眾對食品質量安全問題的認識不足。②農產品營銷未與市場接軌，生產者缺乏標準化生產觀念。③對于從事非法生產與出售不安全農產品的處罰力度不大。④全縣各級政府及有關部門為解決老百姓的溫飽問題，農業生產片面強調種植面積、養殖數量的擴張，而忽視農產品質量安全的提高。

3.2 監管體制不完善

目前，全縣16個鄉鎮都成立農產品質量安全監督管理工作站，但全縣監管人員都為兼職，缺少專職監管人員，鄉鎮所設機構人員全部掛靠鄉（鎮）農業綜合服務中心，縣級設食品安全委員會，辦公室設在食品藥品監督管理局，鄉鎮只設有1個農產品質量安全工作領導小組，負責農產品質量安全工作。

3.3 標準化體系建設滯后，生產困難

賓陽縣雖然農業生產發展較快，但存在農業生產缺乏規模化與標準化，農民生產的組織化水平較低等問題，導致全縣的農業標準化生產體系建設較為滯后。目前國家標準、地方標準、企業標準等技術規程和操作要求較為系統，但要推廣運用這些生產技術標準需要大量的資金與技術支持。從生產領域看，長期以來農業生產基本上處于無標準狀態，應用的技術規程主要是以提高產量為目的。

3.4 監管難度較大

（1）經費投入不足。農產品質量安全監管是一項面廣量大的系統工程，也需要大量的財力支撐，但由于財力有限，尚未列入預算，無法給予穩定投入。雖然縣級農產品質量安全檢測站、鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站都已成立，同時配備了相應的檢測設備，但由于兩級檢測機構都屬于公益性事業，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內沒有專項的監管經費，大量實質性工作未廣泛深入展開，監測工作存在檢不了、檢得少等問題。

（2）監管設施、裝備落后。賓陽縣農業基礎設施的投入較少，全縣16個鄉鎮，辦公用房僅20 m2。實驗室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學藥品對人體有害。檢驗檢測設備簡陋，到目前為止，每個鄉鎮僅配有1臺檢測設備，因此目前的檢驗檢測基本上開展較少，運行難于維持。

（3）監管技術力量薄弱。賓陽縣農業部門近年來人員引進不足，現有工作人員結構不合理。全縣16個鄉鎮農產品質量安全監測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結構看，30歲以下的有3人，占9.4%，30～40歲的17人，占53.1%，41～50歲的12人，占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術員所學專業為農學推廣，與從事的監管工作要求不相適應。

4 賓陽縣農產品質量安全管理建議

4.1 強化農產品質量安全意識

應通過以下幾點來強化農產品質量安全意識：①提高農產品生產者的安全意識。通過宣傳、教育，指導生產者實施標準化生產，確保農產品質量。②提高營銷者的安全意識。通過引導、監督，使營銷者銷售合格的無公害農產品，保障消費者的合法權益。③提高消費者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費者提高識別認證產品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護自身權益。

4.2 建立農產品質量安全管理財政投入機制

縣人民政府應將賓陽縣農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，每年安排一定的農產品質量安全專項經費，保障農產品質量安全工作的正常開展；同時提供財政資金支持，保障農產品質量的定期常規檢驗檢測等正常開展、完善[2]。

4.3 逐步完善農產品質量安全監管機構

（1）完善縣鎮兩級農產品質量安全行政管理機構。縣鎮兩級已基本完成實驗室基本設備的配備，但成績不突出，應組建完善縣鎮農產品質量安全管理領導小組，加強對本區域農產品質量安全管理工作的行政領導。

（2）完善縣鎮村農產品質量安全監管體系。主要措施有以下幾點：①補充完善縣級農產品質量檢驗檢測站。在原縣站建設的基礎上，新增引進、招考化學類人才2人，承擔本縣域內的農業環境樣品和農產品樣品的采樣和制樣等工作。②完善鄉鎮農產品質量安全監督管理工作站建設，配備專職農產品質量安全監管編制及人員，強化農產品質量安全管理職責，建立大宗農產品生產與農技干部的掛鉤聯系制度。③逐步建立村級農產品質量安全員制度在現有農村農科員基礎上，加強相應的業務技能培訓，擴大其職責范圍，負責本村內的農產品質量安全的動態監管，同時逐步完善村級速測設備的配備。④逐步建立農產品質量安全信息員制度。以縣鎮農業技術員、村兩委、村民小組長為基層農產品質量安全信息員，負責每家每戶的農產品質量安全動態監控。

4.4 全面做好農產品質量安全檢測

引導農民專業合作社、基地生產的農產品按照安全、健康、無污染、綠色、有機標準耕作，并不定期抽檢產品，利用賓陽縣農產品流動檢測車的優勢，把農產品檢測延伸到田頭。其次，對進入賓館、超市和農貿市場的瓜菜、家畜、水產品等，做到定期不定期檢測，確保餐桌安全。再次，及時通過電視臺、電臺、報刊、互聯網等曝光有問題的農產品，讓廣大市民對農產品進行監督[3]。術專家團隊，結合當前的先進科技進行集成、整合、引進和創新，形成完備的種植業、養殖業標準化生產體系。同時加大農業標準化生產，在具備推廣條件的范圍內積極開展試驗示范，有步驟地逐步推廣，推動賓陽縣農業生產標準化建設。

4.6 加大對農產品檢測的經費投入

農產品質量安全檢測是一項公益性的工作，事關消費者的健康，對人民群眾的生活質量影響極大，每一個工作環節都需要政府財力支持。雖然目前存在一些問題，但只要領導高度重視，繼續加大宣傳力度、增加財政投入、健全監督體系、實現標準化農業生產，農產品質量安全保障體系將會得到全面的完善和發展，這也將為進一步推動賓陽縣農業發展、提高農產品質量安全、保障消費者的健康奠定扎實的基礎。

[1]劉 偉.縣級農產品質量安全監管體系的探討分析[J].農業開發與裝備，2013（12）：70.

[2]韋思肖.完善縣級農產品質量安全體系分析[J].農業與技術，2015（18）：229.

[3]林 松，殷良芳，罕麗華，等.勐海縣農產品質量安全體系建設現狀與建議[J].現代農業科技，2016（9）：301-304.

4.5 建立賓陽縣農產品生產標準化管理機制

制訂賓陽縣農業標準化生產體系，組織相應的技

Current Situation and Suggestions on Construction of Agricultural Products Quality and SafetySupervision System in Binyang——Taking Binyang Agricultural Product Quality and Safety Inspection Station as an Example

Wu Mingxia
(Binyang County Bureau of Agriculture, Nanning 530400, China)

This paper expounds the quality and safety situation of agricultural products in Binyang and the construction of supervision system in the area of Binyang. It also analyzes the problems and difculties that exist in the county-wide supervision, and puts forward suggestions for future supervisions. In order to further strengthen Binyang agricultural product quality and safety to provide technical support.

Agricultural products; Quality and safety; Management system; Security system

F322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.021

吳明霞（1989-），女，助理農藝師；專業方向為農產品質量安全檢測。