新媒體視野下河南省突發事件輿情引導研究

周凡 河南理工大學萬方科技學院

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新媒體視野下河南省突發事件輿情引導研究

周凡 河南理工大學萬方科技學院

摘 要：處于改革深化期的河南發展不均，矛盾層現，近些年來突發事件不斷增多，對事件的處理和輿情的控制體現出政府決策力的強弱。本文基于新媒體視角對河南省突發事件輿情發展態勢進行深入探討，分析當前河南突發事件輿情發展的特點以及政府在輿情引導中存在的問題，提出在新媒體環境下對突發事件輿情進行有力控制和引導的相關策略，為政府提供一定的理論支持和決策建議。

關鍵詞：新媒體 突發事件 輿情引導

在激烈的社會轉型和市場競爭中，位于中原腹地的河南發展與矛盾并存，機遇與風險同在，各類突發事件不斷出現，由此引發的社會輿情不容忽視。如果輿情不能得到有效地控制和引導，事件將會不斷惡化，危及到人民生活和社會秩序的穩定。了解新媒體環境下突發事件輿情的現狀及問題對穩定社會、建設和諧河南具有重要意義。

一、新媒體視野下河南省突發事件輿情態勢分析

（一）蓄勢待發，輿情潛伏

一般來說，突發事件輿情會經歷潛伏期、爆發期、深化期、消散期這幾個階段。而潛伏期應引起政府管理者的高度重視，在事件剛爆發的時候，因為信息的延遲性和不對稱性，輿情尚處小范圍潛伏階段，還未出現大的波動，而各類新媒體微博、微信、論壇、貼吧等正處于蓄勢待發狀態，為事件的傳播做準備工作。如果相關部門嗅覺靈敏，及時行動，是能夠有效抑制輿情擴散蔓延的。例如2015年10月10日，河南許平南高速公路上發生一起12車追尾事故，相關部門第一時間趕到現場救援，對事故進行了妥善處理，因此并未引發廣泛報道。

（二）推波助瀾，輿情爆發

在輿情爆發期，事態進一步擴大，各路人馬紛紛出動，突發事件的相關信息快速傳播，各種聲音匯聚成強大的輿情力量。這個時期，網絡信息紛雜混亂，真偽難辨，不少謠言和流言造成公眾情緒激動，心理恐慌，導致極端行為和言論的出現。政府必須要正確運用新媒體進行及時有效的輿論引導，及時發布權威信息，掌握輿論主導權，闡明政府處理突發事件的決策辦法，安撫人心平穩、推動事件積極發展，進而影響輿論的有利發展，提高政府的公信力。

（三）開誠布公，輿情深化

在經歷了各種信息的密集轟炸后，公眾和社會漸漸進入疲憊期，輿論主導意見基本形成，公眾關注度稍有退減。這個時期政府一方面要預防出現新的熱點刺激公眾神經，另一方面要合理使用媒介進行輿論引導。通過媒體將事件過程完整還原，調集社會資源，對事件進行深度剖析和解讀，給公眾了解到事態發展過程、解決措施以及事件結果。利用新媒體平臺積極響應公眾的質疑和建議，構建公眾感興趣的、對解決問題有益的話題，形成正確健康的社會輿論。

（四）穩定人心，輿情平息

突發事情的解決期，也是輿情的消散期。這個階段，政府已基本控制住了事件的發展態勢，事件關注度正慢慢降低，社會與公眾都恢復常態。此時，政府應繼續利用已有的輿論空間，實現與公眾的良性互動，占領正面輿論陣地。同時政府要對突發事件進行一次全面的回顧，總結應對突發事件的經驗教訓，反思不足，實現自我問責，修復政府形象，轉移公眾注意力，引導輿情終止。

二、新媒體視野下河南突發事件輿情引導現狀探析

(一) 新媒體環境下河南省突發事件輿情表征

1.事件增多，緣由復雜

近些年來，河南省重大、特別重大交通事故呈上升趨勢，火災事故、危險化學品事故、建筑安全事故、重大污染事故不斷出現。另外，突發事件影響的地域范圍較廣，涉及的部門和人員較多，事件過程、產生效果還會引起“多米諾骨牌”效應。尤其是在當今全球化和信息化的世界，突發事件的輿情發展難以監控和預測，小事化大，大事化廣，廣事化嚴，嚴事化劣的現象也時有發生，一件事件也演變為一種含有多項內容的綜合性社會危機，增加了人們處理突發事件的難度。

2.公眾覺醒，輿情多元

在中外思潮的交融中，中國民眾的自我意識漸漸覺醒，參與社會公共事務的積極性提高，意見表達的愿望增強，而新媒體使個人意志的表達變得方便、快捷，一件事情經由社交媒體曝光、傳播、評價，迅速形成不容忽視的輿情聲勢，若管理者不能及時、有效地進行輿情控制和引導，恐會激化矛盾，導致群體性事件，影響社會秩序和民心穩定。例如，2012年河南周口平墳事件一再發酵，眾多網友紛紛圍觀，使事件快速傳播，多元化輿情也迅速形成。

3.影響深遠，處理緊迫

突發事件一般難以預料，而且會造成連鎖反應，加之網絡媒體的輻射效應，星星之火都可形成燎原之勢，產生極大的影響力，需要緊迫處理。而不論何種性質和規模的突發事件，都必然不同程度地給社會和公眾造成財產、聲譽上的破壞和損失，需要人們在最短時間內有效應對。2012年的周口平墳事件在各個重大門戶網站吸引了十幾萬網名的討論跟帖，輿情來勢洶洶，而當地政府官員卻未做出合理的解釋，繼續進行平墳，使得民情激化，此事無疑給河南形象造成嚴重負面影響。

（二）河南突發事件輿情引導中存在的問題

1.政府公眾意識淡薄，壓制輿論發展

當前有些政府官員依然抱有官本位思想，脫離與群眾的聯系，忽視公眾利益的訴求。一旦發生重大事件，不愿積極面對，力求解決，而是一味的壓、捂、瞞、欺。不少政府官員缺乏主流輿論意識，漠視公眾知情權，在突發事件輿論危機爆發后，擔心信息公開會影響政府形象，選擇封鎖消息，壓制媒體，干涉報道，造成事件進一步的惡化。2012年光山縣學生被砍事件發生后，當地政府封鎖消息，官方集體失聲，這種冷應對讓事件在網絡平臺上迅速發酵，各大媒體公開質疑，使當地政府的形象和公信力受到極大的負面影響。

2.新聞發布制度不完善，損害政府形象

突發事件極易引發公眾的關注，新聞發言人制度則是對公眾知情權的保障。突發事件發生后，新聞發言人可將事情信息和官方態度傳遞給廣大受眾，進行有利的輿情引導，避免謠言滋生，降低社會損失。而當前河南省一些地級市的新聞發言人制度只是虛設，沒有起到實質性的作用，一旦錯過傳達信息的黃金時間，就會被大量的虛假消息和民間輿論占據主導地位。 另外，新聞發言人要注意措辭，避免出現不當言語激化矛盾，引發新的一輪負面輿論。在信陽光山學生被砍事件中，記者采訪縣委宣傳部負責人時，對方告訴記者“討論這有啥意義，先吃飯！”，給公眾留下來非常不負責任的印象，既缺乏對公眾和事實的尊重，又嚴重損害了政府公信力。

3.新媒體監管力度薄弱，難以有效掌控

在現代傳媒中，新媒體技術有著明顯的優勢，但是其準入門檻低、信息發布快、操作成本底的特點讓政府感到難以掌控。目前我國有關新媒體監管方面的法律制度尚不健全，存在著立法層級不高、法律效力較低的問題。面對各種“意見領袖”和大量網絡水軍制造和傳播的負面信息和輿論，我國網絡法律制度無法對其進行有效管制。一旦突發危機事件發生后，這些網絡勢力就會為事件推波助瀾，制造大量負面輿論，混淆公眾意志，使得情況惡化，給政府解決問題帶來很大的困難。

三、新媒體視野下河南突發事件輿情引導策略研究

面對錯綜復雜的事件形勢，能否處理好突發事件輿情中的各方利益關系、安撫好民眾情緒，關系著社會的穩定、和諧，關系著政府執政的公信力和可信度。

（一）提高新媒體意識，保障公眾權益

互聯網+時代，高新技術不斷演變和革新，人們的思想意識也要積極跟上步伐。在全面推進職能型政府的環境里，如果政務人員仍然擺脫不了濃厚的官本位思想，那勢必將會被社會淘汰。當今社會，新媒體的發展日新月異，新的渠道和平臺不斷出現，政務人員必須要深入了解新媒體的傳播特性，培養嫻熟利用新媒體進行輿論引導的能力。在危機事件發生后，要客觀真實面對事件的演變，轉變思想，改變對傳統媒體和新媒體壓、限、迫等強硬做法，變“堵”為“疏”，做到信息真實化、公開化、透明化，保障公眾的參與權和知情權。同時，政府要注重政務人員新媒體素養的塑造，可以請專業人員開展培訓講座和報告，舉辦新媒體運用競賽，不斷提高政務人員在新媒體運用方面的理論水平和技術能力，以專業的水準來應對突發事件輿論危機。

（二）建立危機預警機制， 納入新媒體常態化管理

突發事件雖然爆發突然，但其內部也存在著一定規律性。建立強有力的預警機制，并同新媒體管理相結合，能有效防范突發事件的發生，即使發生了也能迅速掌握事件發展的相關態勢，對輿情發展作出正確的判斷和引導。2006年，國務院通過了《國家突發公共事件總體應急預案》，將突發事件根據相應情況劃分為四級：I 級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III 級（較重）和IV 級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2009年，河南省人民政府印發了《河南省突發公共事件總體應急預案》，對突發事件的類別、預警級別、應急原則、警示事項、應采取的措施和方法都做了詳細規定。另外，河南省政府辦公廳下發了《關于切實改進突發事件信息報告工作的通知》，明確規定重特大突發事件發生后，要采取一切措施盡快掌握情況，有關地方和部門要力爭在20分鐘內向省政府值班室電話報告、40分鐘內書面報告。并且強調要加強對互聯網、移動互聯網、新聞媒體中突發事件線索的監測。對可能引發較大以上突發事件的情況、社會輿論廣泛關注的事件以及敏感信息,要加強分析研判并及時報告。凡因遲報、瞞報、漏報等造成重大損失、重大影響的，依法依規嚴肅問責。

（三）健全新聞發言人制度，提高公信力

自從2008 年“非典”事件發生后，新聞發言人成為應對突發事件，處理公共危機的重要紐帶。新聞發言人制度能夠確保事件信息公開透明，對突發事件之后動態消息的公布、輿論的引導都有裨益。不過與西方國家的專業新聞發言人相比，我國新聞發言人多由政府官員擔任，“官氣”有余，專業素養不足，在面對重大復雜的突發事件時會顯得力不從心。因此，建立新聞發言人專職化制度，培養有較高素養和深遠眼光的專業新聞發言人，要開展相應的培訓課程，確保新聞發言人能夠與時俱進。同時，要重視新聞發言人追責制度，強化新聞發言人問責機制。政府要制定相關責任人明確的權責制度，對于在突發事件處理中因失職、瀆職、處理失誤而引起的不良后果要追究其責任，保障問責機制對相關責任人的法律威懾。

另外，在互聯網+時代，新聞發言人要充分利用新媒體平臺多、交流廣、互動快的特點，及時發布信息，了解網民動態，聽取網民反饋，這樣既能有效的處理事件，引導輿情發展，還能取得公眾的信任與支持，有利于政府形象的樹立。例如，河南省人民政府門戶網站專門開辟“突發事件應急管理”專欄，由專門人員管理網站，通過文字、圖片、資料等多種形式發布河南省的重大事件新聞消息，并以發帖、跟帖的形式對網絡輿論進行回復，就拉近了政府與民眾之間的距離。

（四）強化新媒體監管，健全監管制度

在種種突發事件中，如果缺乏對新媒體的監管，容易導致謠言、流言等問題出現，阻礙突發事件的順利解決，因此政府必須要重視新媒體的監管問題。首先，要將新媒體立法提上日程，盡快解決新媒體立法問題。相關政府部門要積極聽取公眾的意見，對貼吧、論壇、微博、微信等新媒體的傳播特點和傳播現狀進行深入調研，并結合現有法律的監管制度，找出其存在的漏洞和薄弱之處，嚴格立法加以補充。其次，政府要進行廣泛公益宣傳、加大普法教育力度，提高公眾的媒介意識和法律素養，積極響應政府制定的各項制度，以實際行動捍衛法律尊嚴。另外，要確保新媒體相關立法得到有效貫徹和執行，不斷提高政府對新媒體監管的執法力度。

社會轉型期中的河南，各種矛盾凸顯，重大突發事件如“阿吉利斯的腳踵”一般時有發生，而新媒體的誕生和普遍使用讓大量信息和資源在極短的時間內被快速發酵，社會透明度不斷增加，群體參與度不斷增強。因此，政府有關部門應深化對突發事件輿情的認知，在輿情形成的各個時期，高度重視話語權，并以積極姿態應對公眾質疑，疏導不滿情緒，為穩定社會、構建和諧中原做出最大努力。

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[4]錢珺.危機傳播中的新媒體研究[D].南京師范大學.2007

作者簡介：周凡（1985.8-）：女，籍貫：河南信陽 ，學歷 碩士研究生 講師，主要研究方向：公共危機管理 。

基金項目：2013年度河南省教育廳科學技術研究重點項目《突發事件應急管理與和諧河南構建研究》（13B630041）