人口流動與戶籍制度改革

王賀 遼寧大學人口研究所

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人口流動與戶籍制度改革

王賀 遼寧大學人口研究所

摘 要：伴隨著我國市場經濟的發展，現行戶籍制度的弊端也日益暴露出來，尤其是戶籍制度已成為阻礙我國實現人口合理化流動的主要的制度性因素。因此全面徹底地改革現行戶籍制度是市場經濟發展的要求，也將促使社會人口流動朝著科學化合理化的方向發展。

關鍵詞：人口流動 戶籍制度 城鄉二元結構 流動勞動人口

當下我國戶籍制度改革主要攻破點不在于戶籍制度的開放程度是否對人口自由流動產生約束方面的問題，重點是在于打破現有的利益格局而又不造成新的社會沖突與群體對立。戶籍制度的改革要針對革除其利益分配功能而使其回歸到僅僅作為對人口進行登記管理的必要手段，以及如何配套社會保障、教育、醫療等基本福利三個方面，并且不使地方財政收入尷尬。戶籍改革的最終方向和目的是取消現有戶籍對人口流動的限制，允許所有公民根據自己的意愿和能力流動到任何自己愿意的地方生活工作，自動獲得當地居民的身份并享受到與當地居民同等的公共權利和義務。

一、戶籍制度的概念及功能

我國的戶籍是國家有關機關依法對公民的基本情況進行收集、確認和登記的管理制度。實際上，它只是涵蓋了人口登記制度和管理制度，我國的戶籍制度形成和發展過程中，在特定的社會背景中形成了一些特定的功能。一個是“附庸功能”，另一個是“限制功能”。戶籍制度的附庸功能指的是與戶口相關的各種額外社會福利和補貼，而戶籍制度的限制功能主要是指政府對農村到城市的流動人口的限制。伴隨著我國戶籍制度的發展，各種利益都被附加到了戶口上，而這就徹底的改變了我國戶籍制度的初衷本位，使居民戶口從一個簡單的信息收集工具變成了利益分配的工具。因此，研究中國人口流動的基本規律和時空特點，必須首先從具有中國特色的戶籍制度入手。

二、建國以來我國人口流動的發展演變

（一）建國以來我國人口流動的歷史進程

伴隨著國家政策特別是戶籍制度的變化，中國人口流動的歷史進程也呈現出典型的階段性特點。通過對文獻的梳理和統計，新中國成立以來的人口流動強度劃可以分為三個歷史階段。

1.自由流動階段。早在中華人民共和國政治協商會議共同綱領中就規定了中華人民共和國公民具有居住和遷徙的自由權。在這一階段出于對鞏固政權和社會主義現代化建設的需要，加之過激的人民公社化運動和自然災害的影響，導致了人口的流動和遷移的十分活躍。在該階段由于沒有考慮到城市的吸納能力，隨后中央又出臺相關政策對居民的盲目外流進行勸阻，這在一定程度上助長了后來戶籍制度的二元化。

2.限制流動遷移階段。1963年至1978年期間，政府對要素流動的控制能力加強，計劃經濟體制也日益完善，城鄉二元戶籍制度也得到了嚴格的落實，人口的自由流動性大大降低。總體而言，在這一階段的人口流動在國家的計劃控制之下，總人口流動水平只相當于自由流動階段的流動水平的一半。

3.逐步放開階段。從改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制改革的序幕拉開，農業勞動生產率得以顯著提高，農民開始從土地中解放出來，從而農村出現了大量的剩余勞動力。與此同時，東部沿海地區承接了了全球勞動密集型產業的轉移，需要大量的勞動力，這也就為農村勞動力的轉移提供了大量的就業機會，導致了大量的農村剩余勞動力開始涌入長三角、珠三角等沿海地區，形成了蔚為壯觀的流動勞動力民工潮現象。

（二）我國人口流動的現狀

我國的人口流動現狀可以以城鄉人口流動為代表。因為我國城鄉人口流動呈現出規模擴大、流動面廣、頻率高的特性。但是我國目前的城鄉人口流動中還是存在一系列問題。比如農村人口在流入城市的過程中和流入城市之后受到一系列不平等的待遇，一些合法權益未能得到有效保障；再如不利于農民工就業的傾向性政策，流動人口管理體系的不完善等，這些都對城鄉人口流動形阻礙。究其原因，很大一部分是因為我國的城鄉二元戶籍制度。現行的戶籍制度對人口流動的影響存在著幾個方面，人口流動是戶籍制度改革的動力，合理的戶籍制度改革又能進一步的促進人口在合理范圍內有序的流動。

我國的這種特殊戶籍制度約束使我國人口流動的軌跡隨著戶籍制度約束的強度的變化而表現出明顯的時序性和空間性的特點。這種人口流動的時空特點帶來了一系列的深層次的問題，如人口城市化的速率失調，人口空間分布的失衡以及城市病的集中爆發。這都對我國城市化質量的提高以及新型城鎮化建設的穩步推進產生了嚴重的阻礙作用。流動的人口忍受著一些不合理戶籍制度的束縛，這種制度制約著社會流動的最優化。高度合理的人口流動是社會發展的必然結果，合理的人口流動不僅有利于實現人才的充分交流而且使勞動力資源得到優化配置，最終促進社會的均衡發展。

三、結語

近年來我國的戶籍制度正在緩慢地改革和調整。一些城市在戶籍制度改革方面已取得了可喜的進展。在政策允許下，國家開展了一系列因地制宜的城鄉戶籍制度改革試驗。目前形成的戶籍改革模式有“浙江寧波模式”、“13省模式”、“深圳模式” 和“成都——重慶模式”。 2014年7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中指出，建立城鄉統一的戶口登記制度。新的戶籍改革制度的亮點是建立城鄉統一的戶口登記制度。今后每一位中國公民的戶口均統一登記為居民戶口,體現戶籍制度的人口登記管理功能。這標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。但是戶籍制度城鄉分割的基本格局仍然存在，要實現制度政策和思想觀念“雙改革”，就要由點到面的推進改革進程。同時還要注意扭轉思想觀念，在全社會營造出一種改革氛圍。使戶籍制度改革能夠合理的促進人口流動，縮小城鄉之間的工資差距和收入差距，給城鎮勞動力市場中的外來勞動力帶來更多的就業機會和更加平等的勞動報酬，推動外來人口更快的地融入城市社會，實現平穩和諧的社會人口流動。

參考文獻：

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[2]魏萬青.戶籍制度改革對流動人口收入的影響研究[J].社會學研究，20l2,(1):45-48.