我國高校慈善捐贈的發展現狀及對策建議

賀玉玉 沈陽師范大學

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我國高校慈善捐贈的發展現狀及對策建議

賀玉玉 沈陽師范大學

摘 要：中國的慈善事業有著悠久的歷史，是中華民族的傳統美德。而教育作為立國之本，是民族興旺的標志，尤其是高校教育。慈善和高校的結合對高校的發展，乃至經濟的發展起著舉足輕重的作用，然而隨著我國經濟發展，高校慈善捐贈的發展卻舉步維艱。所以，本文通過對我國高校慈善捐贈的發展現狀進行分析，提出有利于我國慈善捐贈發展的對策建議。

關鍵詞：高校慈善捐贈發展現狀對策建議

一、高校慈善捐贈的界定

高校慈善捐贈是一種慈善行為。它指的是個人或者組織為了資助高校教育，自愿將擁有的資產贈予高校管理使用或處置的行為，屬于社會公益捐贈的一種。主要的類型包括直接向高校捐款捐物，高校慈善基金會，資助學生等行為。

二、我國高校慈善捐贈的現狀

在我國，國家是企業的主導，造成財政經費在高校總收入中占有絕對比重。從而使我國高校具有著濃烈的行政主義色彩，行政主義色彩謀殺了高校的主動性，積極性和創造性。尤其是，我國高校的慈善捐贈收入在高校總收入中的比重過小，而以高校慈善捐贈的總體規模作比較，我國還不及美國的1%。總體上，高校對資金的需求長期處于供不應求的狀態，部分高校甚至常年舉債度日，造成教育發展舉步維艱。

三、我國高校慈善捐贈的發展障礙

（一）社會參與意識淡薄。由于受傳統“自給自足”觀念的影響，我國傳統慈善以親近的人為起點，也以親近的人終點，缺少博愛主義和“普世”觀念。因此，由于傳統慈善文化的內斂性、封閉性，造成我國的慈善沒有擴展到對陌生人的幫助。發展到現在，人們普遍認為，高校教育的發展是政府的工作，從而忽視了自身對高校教育發展的責任。

（二）法律法規建設滯后。不完整的法律法規已經成為我國高校慈善事業發展的桎梏。雖然我國已經出臺了《慈善法》、《慈善捐助法》等相關規我國范慈善事業發展的法律。然而，這些法律法規并非針對高校慈善捐贈，造成高校慈善捐贈的組織財務制度以及機構和個人的活動領域、捐贈的款物等方面缺乏法律法規約束。即使我國部分發達省市頒布了關于高校慈善捐贈的相關管理條例，但是總體上還是處于零散、籠統狀態，無法有效的落地實施。

（三）相關捐贈組織公信力低。首先，捐贈組織信息披露不足。主要源于兩方面：一是慈善捐贈信息披露差異化明顯，突出表現為時間和地區的不均衡、不協調；二是，即使相關信息能夠實時有效的進行披露，其準確性也值得懷疑，很難讓公眾滿意。其次，捐贈組織運作受限。一方面，早期的行政命令造成的“被慈善”，雖然部分解決了高校經費緊張問題，卻嚴重的傷害了慈善事業的根基，違背了慈善事業的精髓。另一方面，高校接收的款物管理不夠規范透明，資金使用容易受權力的控制。

（四）捐贈機制不健全。首先，高校慈善捐贈的刺激機制不健全。雖然，我們國家出臺了相關法律法規，比如慈善捐贈的稅收優惠機制，但這些機制缺乏整體性，刺激作用極其有限。特別的，由于尚未開征遺產稅，人們習慣于把財產留給子孫后代。其次，慈善捐贈模式弊端明顯。長期的國家主導型的慈善捐贈模式，造成慈善捐贈與政府密切相關的形象，公眾的參與權嚴重不足

（五）監管機制不完善。首先，適當的慈善監管機構缺乏。一方面，多重的高校慈善捐贈監管體系造成監管者之間互相推諉和無人監管的現象；另一方面，在某些環節，慈善捐贈監管仍處于真空狀態。其次，監督立法不健全。在眾多的慈善監管的法律文件中，多為行政性法規，層次低，效力不足。尤其是，部門間由于利益沖突，這些法律文件也難以得到有效的實施，導致我國高校慈善事業發展舉步維艱。最后，監管模式僵化。由于我國高校慈善事業濃厚的行政色彩，準入制度極其嚴格。“重注冊，輕監管”造成高校慈善捐贈組織和監管機構的混亂。

四、促進我國高校慈善捐贈發展的對策建議

（一）強化個人、組織的社會公共責任，培育面向高校的慈善捐贈意識。適宜的社會文化環境，強化社會公眾責任，有利于慈善捐贈意識的增強。首先，從小培養和強化慈善捐贈意識，增強投身高校教育事業慈善事業的責任感。其次，將慈善文化內化為企業責任，將高校教育、人才與企業的發展相結合，提高其對高校發展的責任感。反之，高校也要與企業建立合作伙伴關系，強化人才培養和輸送觀念。最重要的是，加大宣傳，樹立從事高校慈善捐贈的榜樣，使社會公眾自覺自發參與到高校慈善捐贈中來。

（二）完善法律法規，使高校慈善捐贈有法可依。在依據《憲法》的基礎上，不斷的完善《慈善事業法》，使其滿足三個思路：創新制度、厘清權界、公開透明。同時，《公司法》、《勞動合同法》、《稅法》要密切配合，發揮輔助作用。最重要的是，盡快出臺與高校慈善捐贈相關的法律法規，使高校慈善捐贈走上法律軌道。

（三）提高高校慈善捐贈組織的社會公信力。首先，完善高校慈善捐贈的法律法規，提升公信力。法律法規是慈善組織公信力的保證，有利于慈善事業公信度質的提升。其次，完善高校慈善捐贈的監管機制，尤其要注意內部監管機制的形成，使其與社會監督有效結合發揮作用。最后，完善高校慈善捐贈相關組織的信息披露制度，并接受社會公眾的監督，同時以立法的形式規范信息披露制度。

（四）完善高校慈善捐贈機制，通過制度約束慈善行為。首先，建立高校慈善捐贈機制的新模式。改變行政命令式慈善捐贈模式，推進高校慈善捐贈的市場化、社會化，充分發揮市場機制、社會公眾的傳播作用。其次，完善稅收優惠機制，特別是，盡快出臺遺產稅，限制財富的代際遺傳，鼓勵更多財富參與到高校慈善中來。

參考文獻：

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作者簡介：賀玉玉（1989-），男，漢族，河南洛陽市人，政治經濟學碩士，單位：沈陽師范大學國際商學院政治經濟學專業，研究方向：中小企業金融。