我國電力行業供求狀況與發展趨勢研究

柯藝 中國能源建設集團安徽省電力設計院有限公司

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我國電力行業供求狀況與發展趨勢研究

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摘 要：電力行業是我國國民經濟的一項重要的基礎產業和支柱產業，是我國國民經濟穩定發展的重要保障和前提。當前我國的電力企業供求面臨了一些新的問題，需要我們認清當前電力行業的發展趨勢，在充分認識我國電力發展現狀的基礎上，找出發展中存在的問題，提出解決對策，優化電力資源配置，從而提高企業的經濟效益和社會效益。本文主要分析了我國電力工業的發展現狀以及我國電力的供求形勢，在此基礎上總結了我國電力供給緊張的原因，最后分析了我國未來電力需求的發展趨勢，希望可以對當前我國電力行業的發展提供參考。

關鍵詞：電力行業 供求狀況 發展趨勢

一、我國電力工業的發展現狀

自1949年以來，我國的電力體制經過了三次改革:第一階段是1949一1978年計劃經濟時期，我國的電力工業先后由燃料工業部、電力工業部和水利電力部管理，主要是國家垂直壟斷、政企不分的電力工業管理體系，電力工業主要由國家投資，實行行政計劃管理，收入全部歸國家所有。這一時期電力工業發展緩慢，嚴重缺點；第二階段是1979一1997年的改革探索時期，電力工業先后經電力工業部、水利電力部、能源部和電力工業部管理，在“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的原則下對我國電力體制的市場化改革進行了初步探索。具體來說，就是國家逐步放松對電力工業的控制，在壟斷電網的基礎上，鼓勵社會力量興辦電廠，為了調動各級政府的積極性，國家將管理權下放到省一級；第三階段是1998年至今，我國電力工業逐步實行政企分開、市場化改革，這一階段的主要特征就是“廠網分開、競價上網”，將發電、輸電、配電、售電四個環節分離，電力市場初步建立。

二、我國電力供給緊張的原因

（一）電力體制改革的不徹底

由于諸多原因，我國電力行業并沒有完全實行市場經濟，由市場來調節電力供需，而是由國家宏觀管理，帶有明顯的計劃經濟色彩。由社會資金成立的電力企業在與國家出資成立的電力企業在發電市場上競爭時明顯處于劣勢，嚴重影響了資源的優化配置。當出現地區性缺電現象時，由于沒有市場供需來決定電價，而是由國家統一電價，地方政府根本沒有積極性來調劑電力余缺。

（二）電力供給結構不合理，造成了電力短缺的風險

較大長期以來，我國的電源結構一直以火電為主，火電比例穩居80%左右，而我國大部分的發電任務又主要由小火電機組來承擔。小火電機組成本低、規模小，但由于沒有脫硫裝置等減排減污設備，對環境造成了很大的污染。而且小火電機組發電技術較低，導致了煤炭轉化為電力的利用率較低，對資源造成了很大的浪費。

（三）煤電關系緊張加劇了電力的短缺

電力和煤炭都是我國重要的戰略能源，我國80%左右的電力要靠煤炭來生產，煤電關系緊張無疑會造成電力供應的緊張。我國的煤電關系緊張主要表現在三個方面:一是總量上的緊張，隨著國際能源市場的緊張形勢日益加劇，尤其是石油能源的極度短缺，對作為可替代能源的電力的需求大幅度上升，但同時又對碳排量以及煤炭標準提出了更高的要求，造成了煤炭和電力在總量上的此消彼長。

（四）新能源的發展受到一定的限制

我國具有豐富的太陽能、風能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源，開發利用前景廣闊。但新能源的探索和開發是一項技術要求高、投入資金大、費時費力、對人才要求也比較高的工作，我國一直存在研發投入不足且高端技術人才短缺的困擾，總體技術水平跟歐美發達國家相比還有較大差距。而且由于新能源的成本較高，市場規模小，公眾的消費意愿不強烈，嚴重影響了在社會中的推廣和應用。再加上政府的補貼政策不夠完善，許多能源（太陽能光伏、風電等）受到地域條件有限，還不能取代傳統的火力發電，電力部門并沒有把可再生能源作為一個重要方面。

三、我國未來電力需求的發展趨勢分析

由上文中的分析我們可以看出，隨著我國經濟快速、穩定和健康的發展，以及人口較良性的變化，我國電力需求的總量將持續增長，但增速將減緩。從未來電力消費的結構來看，第一產業電力需求量占全社會需求量的比重將保持下降趨勢，雖然如此但由于農業是我國國民經濟的基礎產業，國家將不斷加大對其的投入，因此其對電力需求的總量會不斷增加；第二產業電力需求量在全社會需求量中仍然會保持較大的比重，但會隨著第三產業的發展，比重會有所減小。近幾年來，我國第三產業的發展史有目共睹，其發展勢頭不減，因此，可以預見第三產業的電力消費不論是總量還是所占比重都會不斷提升。由于我國城鎮居民生活水平的不斷提高，家用電器數量的增多，以及居民消費理念的改變，可以確定在未來對電力消費的增速將明顯上升，將占據全社會電力需求的很大一個比重。

目前我國用電負荷的增長速度明顯高于用電量的增長速度，在加強電力需求側管理后，我國用電負荷的增長速度與用電量的增長速度差距將逐步縮小，預計到2020年我國全社會用電量將不低于6萬億千瓦時。中國的工業化、城鎮化、市場化、國際化趨勢不斷增強，我國國民經濟仍將繼續保持快速發展的趨勢，因此電力需求也將繼續保持不斷增長的態勢，電力工業的發展也將迎來更為開闊的發展空間。我國目前發電裝機的人均占有量仍然比較低，電力需求還處于高速增長的階段，盡管電力供應不斷增長仍然滿足不了國內的電力需求，電力工業的發展還存在相當大的發展空間。

四、結語：

電力企業作為我國能源工業的重要組成部分，是我國經濟發展的重要物質保障，直接關系到我國的社會發展水平。面對我國電力供求的新形勢，需要我們樹立起電力企業發展的長遠目標，不斷引進外資，深化電力企業體制改革，實現電力資源的優化配置，在電力需求增長的同時，保障電力資源的供給。

參考文獻：

[1]來有為.我國電力體制改革面臨問題及其監管體系催生[J].改革.2012.03：49-58