試論新舊事業單位會計制度的變化

王秀偉 山東省文物考古研究所

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試論新舊事業單位會計制度的變化

王秀偉 山東省文物考古研究所

摘 要：隨著我國經濟體制改革的深入和發展，事業單位的改革和轉型成為目前政府改革工作的重點。本文通過分析事業單位舊會計制度的缺陷，說明事業單位新會計制度的變化。

關鍵詞：事業單位 會計制度 變化

在我國經濟體制轉型的前提下，事業單位體制改革也在不斷地深入發展，會計管理工作作為事業單位中的重要組成部分，其管理工作不僅影響事業單位的發展和進步，而且對于我國社會的發展有著相當重要的影響。事業單位的會計管理工作離不開會計制度的規范和引導，因此，在經濟發展的新時期，事業單位積極與時俱進，轉變傳統的管理理念，樹立正確的會計管理意識，制定科學合理的會計制度，創新會計管理工作的模式，既有利于事業單位的改革發展，又有利于我國經濟水平的提高。其中會計核算、預算編制和資產管理等是事業單位會計管理中的重要組成部分，為了滿足事業單位的發展需求，制切實可行的會計制度，是事業單位會計管理工作的重點，只有通過會計制度的規范和約束，事業單位的會計管理工作才能取得較大的進展。

一、事業單位舊會計制度的缺陷

（一）事業單位會計核算不科學

在我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，經過轉型的事業單位需要面臨嚴峻的市場競爭形勢，給事業單位的生存和發展造成巨大的壓力。作為一種為滿足社會文化、教育、科學、衛等方面的需求，而提供各種社會服務的，不以盈利為目的的社會組織，事業單位的資金來源主要依靠國家劃撥，不需要進行嚴謹的會計核算。傳統的現金公務消費模式已經被公務卡消費所代替，而且額度代替現金，用指標實行預算管理是新型財政管理的顯著特點，而且，零余賬戶用款額度代替庫存現金等，有利于國家對事業單位的財政管理。另外，由于相關的法律法規不完善或者缺乏針對性，致使各地的核算方法以及指標不統一，嚴重影響了事業單位的會計信息質量，導致信息質量缺乏“可比性”。

（二）事業單位會計信息不準確

會計信息具有相關性、可靠性、可比性以及可理解性等特征，可以滿足不同使用者的需求。因此，會計信息質量在事業單位會計管理工作中占有相當重要的地位。事業單位舊的會計制度中規定，事業單位不計提固定資產折舊，也不攤銷無形資產，一律以賬面原值列報的形式反映在資產負債表中，但是，在實際工作中，一旦使用固定資產，就必然會產生一些有形或者無形的損耗，使得固定資產的實際價值與賬面原值不符，再加上事業單位的固定資產基本上都屬于國有資產的管理范圍，并且具有嚴格的管理規定，需要事業單位進行復雜的審批手續，不能隨意處置損耗的固定資產，導致許多事業單位實物固定資產已經報廢，而賬面上還以原值列示，這種實際與賬面不符的情況，既不利于事業單位對于本單位物資財產的實物管理又不利于固定資產管理部門對國有資產的監管。另外，舊的事業單位會計制度不計提無形資產的攤銷和減值準備，造成賬目與資產相背離的情況。這種錯的會計信息，給會計信息使用者造成干擾，不利于使用者做出科學的分析和準確的判斷【1】。

（三）事業單位會計體系不完整

舊事業單位的會計報表僅包括收入支出表、資產負債表以及事業支出明細表，沒有規范的會計報表報表附注的制度。另外，由于資產負債表屬于靜態報表，按照舊的會計制度的規定，在有專項資金的情況下，如果當年的專項資金有結余，資產負債表中收入項目就會產生存有余額的情況，這與實際情況不符，缺乏合理性。

二、事業單位新會計制度的變化

（一）制定和實行會計核算制度

新的事業單位會計制度增加了政府收支分類、國庫集中支付、公務卡車結算等會計核算內容，以適應政策改革的要求。

在國庫集中支付制度中，增加了使用“財政應返還額度”、“零余額賬戶用款額度”兩個科目，實行國庫集中支付的事業單位，可以根據財政部門批復的具體用款計劃收到和支用的零余額賬戶，核算用款額度。當事業單位收到財政部門的“財政授權支付額度到賬通知書”時，借：零余額賬戶用款額度貸：財政補助收入；在購買服務、商品時，事業單位借：材料費等貸：零余額賬戶用款額度。在進行年度報賬時，事業單位可以借：財政應返還額度貸：零余額賬戶用款額度，在進行下年度的會計預算時，事業單位可以借：借零余額賬戶用款額度用款額度貸：財政應返還額度等。這些增加科目，規范了事業單位的資金流動方向，確保資金的利用效率。

（二）合理管理事業單位的資產

新事業單位的會計制度規定，除文物文化資產外，事業單位的固定資產計提折舊，無形資產計提攤銷，以反映資產的現有情況和實際價值，從而真實的體現出資產的實際情況。另外新的事業單位會計制度還規定了“虛提”折舊和攤銷的處理方式，即在計提折舊和攤銷時，沖減非流動資產基金，而不是計入支出，這種處理方式兼顧了財務管理和預算管理的雙重需要，既有利于事業單位進行科學合理的會計預算，又可以準確的反映出事業單位資產在使用過程中的消耗情況，促使事業單位能夠堅持做到“實物管理與價值管理相結合”的資產管理原則和理念，為事業單位進行會計核算提供了有效的會計信息，尤其是當事業單位對固定資產的核算不合理時，采用固定資產計提折舊的管理方式，可以促使事業單位加強對財務管理和預算管理，以提高資金的利用率。因此，在新的經濟形勢下，采取固定資產計提折舊，無形資產計提攤銷的管理方式，符合事業單位的實際情況，促使事業單位加強財務管理和預算管理，確保事業單位的改革能夠與經濟體制改革相適應，從而推動事業單位的轉型和發展。

（三）完善相關的法律法規

在出臺了《事業單位會計制度》之后，國家又相繼出臺了一系列有關的《規則》、《制度》、《準則》等，并在醫療等單位進行嘗試，以確?！妒聵I單位會計制度》體系的完整。例如，依據當今我國的發展情況，新事業單位會計制度根據文化文物管理部門和有關文博單位的實際情況，增設“文物文化資產”科目，為防范和避免財務風險，事業單位會計制度把“借入款項”科目區分為“長期借款”、“短期借款”等科目，將“其他應付款”科目區分為“長期應付款”、“其他應付款”等科目，以提高財務的抗風險能力。另外，新事業單位會計制度全面、詳細的規定了核算要

求、核算內容、賬務處理等項目，以提高財務管理工作的效率，保證資金的規范使用和有效利用。

（四）規范會計報表體系

在財務報告中，新事業單位會計制度，增加了財政撥款收支表，以改進事業單位的資產負債表和收入支出表的項目和結構，主要有：在資產負債表中根據流動性和非流動性，排列資產負債表項目，以便于分析事業單位的財務狀況；取消資產負債表中的支出和收入項目；采用多步式的結構設計收入支出表，以科學合理的反映出事業單位的收支補償機制等。這種規范的會計報表體系，不僅促使事業單位的財務報表格式與企業會計和國際慣例相協調，增加了事業單位會計信息的可比性，使得事業單位的會計信息具有通用性，而且，能夠真實、合理的反映出事業單位的實際狀況，促使事業單位建立系統、完整的財務報表體系，以滿足事業單位自身對預算管理、財務管理以及績效考核等方面的信息的需求【2】。

（五）科學合理的管理固定資產

許多事業單位都存在固定資產使用不當，或者使用效率低的問題，因此，事業單位應該根據新的會計制度，提高固定資產的利用率。事業單位應該加強對固定資產的日常管理，分類管理不同的固定資產，清楚未計提折舊的固定資產的原因，追究有關管理人員的責任，實行合理的獎懲機制，以激勵固定資產管理人員的工作熱情，提高固定資產的利用率。定期盤點和清查固定資產，以確保賬面與實際情況相符合，了解和掌握固定資產的使用情況，及時報銷和更新；合理調整固定資產的管理結構，減少重置情況的發生，確保固定資產能夠物盡其用；加大對固定資產的監督力度，防止公物私用、隨意處理、挪用等現象的出現，以減少貪污腐敗情況的發生，提高固定資產的使用率和效果。

三、總結

在經濟全球化的趨勢下，市場之間的競爭會越來越激烈，而事業單位的改革和轉型既是時代發展的必然要求，又是事業單位自身生存和發展的需要。因此，國家和事業單位應該互相配合以促進我國經濟的穩定健康發展。國家應該根據我國的基本國情，制定相關的法律法規，引導事業單位的財務管理工作，確保事業單位的轉型能夠有法可依。事業單位應該積極轉變傳統的財務管理理念，根據新的事業單位會計制度，采用科學合理的會計管理方式，合理的使用和配置資金，提高資金的利用率，以促進自身的發展和進步。

參考文獻：

[1]陳世安.淺析新舊《事業單位會計制度》的變化[J] .行政事業資產與財務,2013,10:35+45.

[2]岳俊茹.試論新舊事業單位會計制度的主要變化及銜接[J].內蒙古科技與經濟,2013,19:28-29.