新形勢下軍隊(duì)住房資金管理工作的幾點(diǎn)思考

胡成緒 福建省公安邊防總隊(duì)后勤部

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新形勢下軍隊(duì)住房資金管理工作的幾點(diǎn)思考

胡成緒 福建省公安邊防總隊(duì)后勤部

摘 要：本文從分析當(dāng)前公安邊防部隊(duì)住房資金管理工作中存在的突出問題，提出了強(qiáng)化住房資金管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：住房資金管理 對策建議

軍隊(duì)住房資金管理是部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，涉及廣大官兵的切身利益，事關(guān)部隊(duì)穩(wěn)定與建設(shè)大局。深入研究軍隊(duì)住房資金管理特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律，對于確立科學(xué)的管理方法，提高管理效益，維護(hù)部隊(duì)官兵合法權(quán)益，具有重要意義。下面，筆者就當(dāng)前軍隊(duì)住房資金管理現(xiàn)狀和提高部隊(duì)住房資金管理保障效能，淺談幾點(diǎn)看法。

一、軍隊(duì)住房資金管理工作中存在的問題

近年來，隨著部隊(duì)住房資金管理制度改革的不斷深化，住房資金管理中的一些深層矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來，不僅影響了資金管理效益的提高，更損害了廣大官兵的切身利益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）住房公積金歸集標(biāo)準(zhǔn)低，未能發(fā)揮應(yīng)有效益。一是繳存標(biāo)準(zhǔn)偏低。地方住房公積金繳存比例為職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年月平均工資（包含福利性收入）的5%，有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例，經(jīng)調(diào)查各地繳存比例最高可達(dá)20%。然而，軍隊(duì)住房公積金卻統(tǒng)一由總后勤部財(cái)務(wù)部在年度軍費(fèi)預(yù)算中安排，個(gè)人不繳存，且各職級人員現(xiàn)行住房公積金歸集標(biāo)準(zhǔn)每月只有455元到1250元不等，為相應(yīng)職級工資總額（不含福利性收入）的12%。二是使用效率不高。住房公積金主要功能是為參加住房公積金的人員購買住房提供政策性低息貸款。國家住房公積金制度在改善人民住房條件方面發(fā)揮了重要作用。我軍早在1992年7月就開始實(shí)行住房公積金制度，目前已積累相當(dāng)數(shù)目的資金。2003年底頒布住房公積金管理辦法后，由于住房公積金貸款政策不明確，住房公積金使用率不高、軍地脫軌，大量資金沉淀在銀行，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益，隨著人民生活水平的提高和住房消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，早購房、購好房的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，目前，軍人無法利用個(gè)人公積金賬戶獲得銀行公積金貸款業(yè)務(wù)服務(wù)，軍人家庭在購房時(shí)，絕大多數(shù)只能采取按揭商業(yè)貸款，負(fù)擔(dān)較高的貸款利率，而地方公務(wù)員和職工購房則可申請公積金貸款。由于軍人職業(yè)的特殊性，對軍人貸款購房應(yīng)給予更多的優(yōu)惠，而實(shí)際上軍人反而要負(fù)擔(dān)更重的利息，顯然有失公平。

（二）住房補(bǔ)貼靜態(tài)化，缺少靈活的調(diào)整機(jī)制。一是基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。針對我軍單位遍布全國，工資標(biāo)準(zhǔn)全軍統(tǒng)一，各地房價(jià)差異較大等特點(diǎn)，軍隊(duì)住房補(bǔ)貼實(shí)行”基本補(bǔ)貼+地區(qū)補(bǔ)貼”的模式，其系數(shù)分別依據(jù)1999年全國經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房平均價(jià)格2300元/平方米和高價(jià)城市經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格制定，它符合當(dāng)時(shí)的一些實(shí)際情況。但是，近年來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，國民經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)明顯上升，而軍隊(duì)住房補(bǔ)貼系數(shù)自制定以來一直保持固定不變，并未根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房價(jià)的變化重新測算、作出調(diào)整，弱化了其應(yīng)具備的購買能力和補(bǔ)助作用。從目前實(shí)際情況看，除少數(shù)偏僻、落后的邊疆國境縣外，全國絕大多數(shù)城市的平均房價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出基礎(chǔ)房價(jià)。以福州為例，商品房價(jià)平均在12000元/平方米以上，一套100平方米的房子，要120萬元以上，這還不包括房屋裝修及購買家具等開支。而轉(zhuǎn)業(yè)到福州安置的營連職干部，住房補(bǔ)貼只有5-9萬元左右，與高額的房價(jià)比起來，簡直是杯水車薪。即使是一名軍齡20年左右轉(zhuǎn)業(yè)的正團(tuán)職干部，轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)住房補(bǔ)貼還不到15萬元，要想買得起房都是大問題。二是地區(qū)住房補(bǔ)貼有失公平。現(xiàn)行制度規(guī)定，轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員安置在經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格高于2300元／平方米地區(qū)的人員，給予相應(yīng)的地區(qū)補(bǔ)貼。這沒有考慮到本人過去的工作環(huán)境和工作條件，只考慮安置地區(qū)，不符合按勞分配的原則。由于地區(qū)補(bǔ)貼只考慮了高房價(jià)地區(qū)住房消費(fèi)的負(fù)擔(dān)，忽視了大城市所包涵的優(yōu)越條件，這種設(shè)計(jì)對其他消費(fèi)群體有失公平，容易誘導(dǎo)即將退役的軍人利用戶籍管理不嚴(yán)的空子，將配偶戶口遷至高房價(jià)地區(qū)，而并不在當(dāng)?shù)匕仓煤唾彿浚皇沁_(dá)到享受地區(qū)住房補(bǔ)貼的目的。這樣，使得旨在減輕高房價(jià)地區(qū)軍人購房負(fù)擔(dān)的地區(qū)補(bǔ)貼制度，成為了用以謀求個(gè)人利益的合法保護(hù)。

（三）住房資金“掛賬空轉(zhuǎn)”，難以發(fā)揮保障功能。目前，部隊(duì)內(nèi)部所執(zhí)行的住房資金管理模式，基本上是一種“掛賬”“空轉(zhuǎn)”的模式，不僅政策繁多，計(jì)算復(fù)雜，管理上更是耗時(shí)耗力，在一定程度上很難滿足官兵住房保障上的需求。一是購置時(shí)機(jī)損失。資金歸集的增長難以趕上房價(jià)的上漲速度。由于目前所執(zhí)行的住房資金管理制度一般是在軍人退出現(xiàn)役后才允許本人支取，平時(shí)個(gè)人賬戶的掛賬金額只能作為一個(gè)數(shù)字而無任何實(shí)際作用，其直接導(dǎo)致的問題就是軍人住房資金的歸集速度根本趕不上目前住房價(jià)格的上漲速度及通貨膨脹的負(fù)面影響力。由于現(xiàn)役干部、士官的住房資金不能到位，在職干部、士官雖然有購置住房的欲望，但心有余而力不足，喪失了最佳的購房時(shí)機(jī)。二是通貨膨脹損失。通貨膨脹一般用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）來表示。由于住房資金的掛賬、空轉(zhuǎn)，軍隊(duì)現(xiàn)役干部、士官個(gè)人賬戶上的貨幣資金至今累計(jì)貶值損失15%以上。三是城市房地產(chǎn)升值損失。保守的估計(jì)，城市土地價(jià)值年均升值的幅度也會(huì)在10%以上。四是利息損失。由于大量資金沉淀銀行無法支取，住房資金建立至今，平均年利息損失至少3%以上。

二、深化軍隊(duì)住房資金管理的意見建議

采用科學(xué)的管理方法，對于提高管理功效、完成管理任務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)具有重要意義。針對當(dāng)前軍隊(duì)住房資金管理的現(xiàn)實(shí)問題，建議在建立完善住房資金管理制度上下功夫。

（一）改進(jìn)軍隊(duì)住房資金的歸集方式。一是適時(shí)提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，校正地區(qū)補(bǔ)貼的錯(cuò)誤導(dǎo)向。軍隊(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不僅要參照國家的住房補(bǔ)貼管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)， 而且要充分考慮到軍人勞動(dòng)的特殊性和軍人購房的經(jīng)濟(jì)承受能力，在基準(zhǔn)房價(jià)、補(bǔ)貼比例、軍齡補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼等方面，要充分體現(xiàn)對軍人的優(yōu)待和照顧。首先，應(yīng)通過提高基本工資和住房補(bǔ)貼系數(shù)來提高月住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，改變退役軍人地區(qū)補(bǔ)貼的保障主體和保障方法，可將地區(qū)補(bǔ)貼由地方政府以補(bǔ)助購房款的形式，當(dāng)退役軍人在地方購房時(shí)予以保障，從而確保地區(qū)補(bǔ)貼得以真正轉(zhuǎn)化為住房消費(fèi)。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和住房保障社會(huì)化的深入推行，應(yīng)參照地方住房公積金歸集渠道和繳存方式，根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際，將現(xiàn)行住房補(bǔ)貼與住房公積金賬戶整合為住房公積金賬戶，實(shí)行由軍隊(duì)和軍人個(gè)人共同繳費(fèi)的公積金歸集制度，采取逐年積累的辦法，建立動(dòng)態(tài)的歸集標(biāo)準(zhǔn)。這樣，一方面可以拓寬融資渠道，適當(dāng)減輕軍費(fèi)在公積金積累方面的支付壓力，增強(qiáng)制度資金獲取的安全性和穩(wěn)定性；另一方面，突出軍人個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮個(gè)人在制度中應(yīng)有的效力，提升自我保障意識。

（二）調(diào)整軍隊(duì)住房公積金的繳存比例。跟地方住房公積金5-20%的繳存比例相比，目前軍隊(duì)住房公積金的繳存比例較低，資金歸集不足，無法與當(dāng)前房產(chǎn)市場價(jià)格形成真正的互動(dòng)，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的保障效能。故而，應(yīng)當(dāng)參照地方執(zhí)行的5-20%的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高軍隊(duì)住房公積金繳存比例（也可以按照不同的地域?qū)嵭懈?dòng)比例）；建立繳存比例的過渡執(zhí)行期，避免“一蹴而就”帶來的不適情況影響制度運(yùn)行。在執(zhí)行當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式，設(shè)置3—5年的過渡期，過渡期內(nèi)每年繳費(fèi)比率上升0.5至1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，設(shè)置軍人個(gè)人自愿的額外繳存比例上限。在公積金繳存過程中，有一些軍人自愿并有能力承擔(dān)最高比例的繳存額度，應(yīng)當(dāng)允許其按照不超過確定的額外繳存上限進(jìn)行額外的資金繳存用以充實(shí)其個(gè)人賬戶，并且軍隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)多繳的額度確定相應(yīng)的額外補(bǔ)償性繳存，以鼓勵(lì)這種行為。

（三）構(gòu)建軍隊(duì)住房公積金管理機(jī)制。一是改變原住房資金“空賬、掛賬運(yùn)轉(zhuǎn)”模式，實(shí)行委托銀行對個(gè)人住房公積金賬戶存儲(chǔ)管理模式。統(tǒng)一委托由市區(qū)級以上單位（住房公積金管理中心）委托商業(yè)銀行開設(shè)銀行專戶，統(tǒng)一辦理住房公積金貸款、提取、結(jié)算等業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存等手續(xù)。同時(shí)，參照地方公積金管理辦法，建立健全軍隊(duì)公積金管理辦法。當(dāng)繳存住房公積金的軍人，在購買、建造、翻建、大修自住房時(shí)，可以向住房公積金管理中心申請住房公積金支取或貸款。當(dāng)軍人調(diào)動(dòng)時(shí)，轉(zhuǎn)移個(gè)人住房公積金賬戶憑證和相關(guān)貸款、住房公積金提取記錄等情況，還應(yīng)通過委托銀行轉(zhuǎn)移軍人住房公積金繳存額。當(dāng)軍人退出現(xiàn)役安置地方工作時(shí)，個(gè)人的公積金賬戶信息及余額可轉(zhuǎn)移至工作單位的委托銀行，對住房公積金賬戶進(jìn)行續(xù)繳。對無工作安排、自住擇業(yè)和犧牲病故的，將個(gè)人住房公積金賬戶儲(chǔ)存額支取給本人或者法定繼承人。二是要建立和完善不同層次、不同環(huán)節(jié)的軍隊(duì)住房資金管理法律規(guī)范,以形成上下銜接、相互匹配、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)一致的軍隊(duì)住房資金管理法規(guī)體系。

（四）完善軍隊(duì)住房公積金監(jiān)管制度。為確保住房公積金歸集、使用、管理的安全有效，必須建立和完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持住房公積金管理信息公開，提高軍人個(gè)人明細(xì)賬的透明度，采取各項(xiàng)措施保證住房公積金的安全運(yùn)營，防止資金流失和信貸風(fēng)險(xiǎn)。（也可以從財(cái)務(wù)、審計(jì)方面細(xì)化）住房公積金管理涉及到干部、警訓(xùn)、財(cái)務(wù)、營房等部門，各相關(guān)部門要明確管理職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)部門之間相互支持和配合，以免造成“誰都可以管，誰都不想管”的局面。紀(jì)檢、審計(jì)部門要對住房公積金管理與使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，依法維護(hù)住房公積金使用的合法、公正。此外，還應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人住房資金賬戶管理， 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)審制度。財(cái)務(wù)部門要定期會(huì)同干部及營房部門，采取聯(lián)合辦公的形式，對個(gè)人賬戶的建戶條件及建戶人員的基本信息，進(jìn)行查證核實(shí)。對因建戶條件改變出現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行處理。