淺析我國“資源詛咒”現象及其對策

孫學敏 武漢工程大學

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淺析我國“資源詛咒”現象及其對策

孫學敏 武漢工程大學

摘 要：“資源詛咒”現象是發展經濟學的一個重要組成部分，受到世界許多經濟學家的關注，這種現象是說資源豐富地區經濟的發展慢于資源匱乏的地區。本文主要從其傳導機制來分析這種現象產生的主要原因，并且提出相應的對策來解決問題。

關鍵詞：資源詛咒 資源匱乏

一、“資源詛咒”的概述

“資源詛咒”是指從上看長期增長的情況下，豐富的自然資源占據主導地位的發展中國家比資源貧乏的國家的增長低很多，雖然豐富資源的國家可能是由于資源性產品的價格上升，實現短期的經濟增長，但最終會停滯下來，從而具有豐富的自然資源的國家最終成為了“贏家的詛咒”。

自從二十世紀六十年代開始，世界上許多自然資源豐富的國家和地區最終都使經濟變得越來越差，出現了自然資源越豐裕，但是，經濟發展卻十分落后的現象。就像豐富的自然資源對經濟增長產生了拖累，因此，研究人員提出了資源詛咒概念解釋這種現象。資源詛咒是一種經濟理論。對于經濟發展來說，大量豐富的自然資源很可能不是福音，而是詛咒，那些經濟資源稀缺的國家經濟經濟增長速度要快于那些資源豐富的國家。經濟學家歸咎于貿易的惡化，荷蘭病或人力資本投資方面的不充分，主要由過度依賴豐富資源導致的。

二、“資源詛咒”現象的傳導機制

很多實證研究都表明，許多國家存在“資源詛咒”現象，這種現象產生的原因主要表現在一下幾個方面：

（一）單一的資源型產業結構使生產要素發生轉移

資源豐富的地區普遍支持資源產業的發展，在資源產業繁榮的同時，卻忽略了產業結構的合理性，從而導致制造業和其他產業的發展受到限制，最終使經濟發展也產生了許多問題。例如中國的山西省：山西省是中國中部的內陸的一個省，有非常豐富的煤炭資源， 80年代初，國家設立以山西為能源基地的戰略地位。在政策引導和巨大投資的推動，山西的煤炭行業的發展占全國煤炭市場交易量的三分之二。直到現在，山西省的經濟發展也僅僅在全國經濟發展的中等水平，所以，豐富的自然資源并沒有給山西省帶來快速的經濟發展。其原因是：為了利用自然資源，必須加大礦業，工業原料等行業投資，但是自然資源開采這類產業的加工鏈是很短的，中間產品產量比較高，最終消費品的生產率較低，這就使技術含量和附加值高的最終產品的產業和高新技術產業的發展被擠出來，從而實現“荷蘭病”。

（二）資源型產業導致人才資本積累不足

人力資本是衡量經濟發展階段的一個重要標準，它有它的生存和發展的特定環境。只有現代制造業和高新技術產業在經濟結構中，人力資本可以充分發揮其作用，同時科學技術能力的保持較高水平。資源豐富的地區一般都是以采礦業和相關的制造業為主的產業結構，經濟環境對低技術工人需求量大，一般的技術工人能勝任大部分的工作，再加上人力資本的投資是一個過程，不能立竿見影，需要花費很長的時間來獲得投資回報，因此，政府經常忽略對人力資本的積累。這將導致產業結構的低端化，低附加值和低技術的現象，這阻礙了產業結構的升級換代。

（三）產權制度和法律制度不完善，使經濟出現尋租、資源浪費現象

國外學者的研究表明，由于產權安排及相關法律的不合理，從而形成尋租和資源的掠奪性開采。這些既得利益者為了維護當前和長期的資源收益，確保其對資源的排他性占有便會采用尋租的手段，并且他們為了保護自己的利益采取的各種手段，即使是以公共利益為代價，所以使制度質量被減弱。另一方面，資源收入是更容易被個人獲得，并且不能形成國家財富。由于資源成本通過各種代理人（國家和地區）支付，個人利益最大化定會導致最大限度的開采行為，尋租過程中會造成許多損失，這樣開采者就會進行掠奪式的資源開采，從而加大了開采的力度，這使得許多資源出現浪費現象。

在我國，《憲法》已經明確規定我國豐富的礦產資源所有權歸國家所有，可是，現在自然資源的開采制度并不是非常完善，使得自然資源的所有權和經營權混淆不明，由于國家資源產權的弱化，并且資源的所有權沒有得到有效的優化。當地方政府和資源管理部門在行使所有權時，特別是在行使資源開采行為的人員不能直接獲得資源開發的收益時，他們會使用自己能夠使用授權的權利來獲得非法的利益，從而間接的分享到自然資源開采的利益。資源利用的缺乏約束性導致資源所有權的一些爭端，資源消耗過度，規模利用率低，資源的過度使用和輕保護，輕管理，因此便破壞了資源產業的正常發展。

（四）資源的過度開采使環境問題突出

脆弱的自然環境不僅阻礙該區域的潛在的優勢，并且也對經濟發展產生了巨大的阻礙。當資源接近枯竭，這對經濟的可持續性發展會產生巨大的影響，會引起許多人的失業，從而對社會的穩定性產生消極的影響。當開采者面對高額的利潤時，開采者就會過度的開發利用該地區自然資源，這就導致自然環境惡化，自然資源污染嚴重等現象持續不斷發生，再加上我國開采者長期以來“先開采后治理”這種錯誤思想，這就使這個地區的環境所受到壓力越來越大。但是，因為技術發展水平的落后，對于豐富自然資源的開采會使自然環境受到污染，也可能使開采的人員受到人身傷害，影響著人們的正常生活。

三、對擺脫“資源詛咒”效應提出一些建議

（一）調整現有產業結構，促進產業升級

曾經有一些英國委員會提出了倡議，我們應該把豐富的自然資源盡可能的保存下來，減少對自然資源的挖掘。從表面上看，這個建議是有點極端，但對于中國的資源豐富的地區，還是值得采取的。在中國，由于產業單一，大規模開發自然資源和出口將會使當地的經濟更加脆弱。在資源開發項目的減緩可能使一個國家和地區有更多的機會調節伴隨而來的收入流動并發展相關的產業。和巨大且短暫的收入流相比，穩定和持續的收入流相對來說是更易于管理的，因此，由“資源詛咒”現象產生的資源轉移和擠出的現象也就會變得很小。尤其是考慮到資源的開發和利用的水平比較落后，國家對節約資源在技術上措施也很有限，因此，國家應采取嚴厲的措施，控制資源產量增長速度。

加強資源豐富的地區的產業結構調整和最優化。產業結構的優化和升級是實現中國的資源豐富但經濟落后地區的跨越式發展的重要途徑。這些地區的產業結構調整應根據本地區的比較優勢，在重點領域和重點行業培育競爭優勢。在這些資源豐富的區域，產業結構的設計也應避免資源的單一開發，應結合資源的開發具有高附加值的產品，并且大力發展高新技術產業，以開展可持續發展作為治本之策，使旅游，生態農業，環保等行業的可持續發展。同時，要積極推進產業升級，包括資源行業，生產低附加值向高附加值，由初級產品向工業制成品，以加快轉變經濟可持續發展的轉變。這些都需要政府實施開放出口為導向的貿易政策，這有利于國內私募行業的發展和制造業競爭力的形成。

（二）改革現行資源租的使用方式

如何使用資源稅和出讓金等直接和間接的資源租金，建立一個有效的機制來實現產業結構調整是資源豐富地區的可持續發展的關鍵。在中國的那些豐富資源卻落后的地區，大量的資源租金是消費支出，效率低。為了有效地利用有限的本地資源稅和轉移支付資金，就必須建立透明的監督機制和公眾參與機制，建立嚴格的專一資金審批制度。政府公共財政支出應主要用于支持基礎設施和公共服務領域，把教育，交通，水利，衛生，科研，環保等部門作為投資首選，把有限的資金投入到受益面最廣的發展領域。

（三）積極改善人材資源且促進制度創新

人才和技術資源是區域競爭力的核心要素，但近年來，資源型地區的人才流動往往會出現“留不住，引不進”的雙負加性效應，導致缺乏人才，尤其是短缺創新型人才，有些企業出現任用自己親戚或者朋友等熟人的現象，這使得本來就已經受到“資源詛咒”現象的一些地區出現了更大經濟發展的困難。影響受到“資源詛咒”現象地區的經濟發展的最主要的因素就是人力資源。企業技術創新和開發的成敗，人力資本也起到了至關重要的作用。曾經有文章指出，資源型城市有不同程度的資源依賴性特征，技術創新還沒有成為資源型城市發展的主要動力，部分地區資源豐富卻陷入發展中的資源陷阱，對基礎設施和人力資本的擠出效應是主要的傳導路徑，通過技術創新實現非資源依賴型經濟增長方式的是資源型城市最終實現可持續發展的基本路徑。

國家應當制定合理的的政策，例如合理的的財政政策，這對消除“資源詛咒”現象是一個重要的方法，這對資源豐富地區的經濟發展產生積極的影響。在一些以資源輸出為主的國家和地區，往往是巨大的出口收入轉化為大量增加的財政收入，這種大量的財政收入使政府“沖昏了頭腦”，馬上制定一些投資大，周期長的項目，這往往導致成本高昂，過內需求膨脹。當遇到此類自然資源價格下跌時，政府就會快速的進入財政危機，造成國家經濟的衰退，從而使國家經濟出現了大起大落的現象，這種做法是特別不利于國家經濟的增長。所以，需要政府阻止將來自資源出口收入轉化為增加的總需求。可以通過建立資源基金方式完成。基金資源可以用于財政補貼，價格補貼，貸款貼息等，也可用于海外投資和穩定的收入。具體方法是從預算收支的目的來預設一個資源價格，，如果市場價格都超過這個預設價格，需要增加基金收入防止資源收入轉換成預算支出；如果低于這個預設價格，將一些資金投入到政府預算中來穩定預算支出。

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