高校腐敗原因分析及治理對策

賈建剛 江蘇財經職業技術學院

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高校腐敗原因分析及治理對策

賈建剛 江蘇財經職業技術學院

摘 要：百年大計，教育為本。近年來，高校腐敗現象的不斷出現引起了社會的廣泛關注。中國教育藍皮書曾指出：高校已經成為腐敗犯罪新的高發區。如不及時加以防范和治理，圣潔的“象牙塔”將變成“蛀牙塔”，人們對高校事業的信仰也將破產。本文從高校腐敗的特點、現狀表現進行分析并提出治理對策。

關鍵詞：高校腐敗 原因 治理對策

一、高校腐敗的特點

1.涉腐領導干部位高權重。我國大陸地區的高校有一定的行政級別。一般來說，高校黨政一把手如果涉及腐敗，那么涉案人員都是副廳局級及以上領導干部，如果二級學院黨政一把手涉及腐敗，涉案人員都是處級及以上干部。其中國家行政學院為正部級國務院直屬事業單位，較為特殊，涉及腐敗的國家行政學院常務副院長為正部級。因此，涉及腐敗的高校領導干部往往位高權重，掌握著該校諸多公共資源的分配權。2.涉腐領導干部數量較大。依據中央紀委監察部網站“紀律審查”欄目公布的數據，該網站公布的十八大以來腐敗案例可知：自2013年5月22日杭州師范大學原副校長受賄案（2012年5 月20日，被依法傳喚到案），到2015年2月3日山東濟寧醫學院黨委書記涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查為止，22個月期間，共計有52名高校領導干部因涉及腐敗被查處。隨著反腐逐步推進，不排除這一數字還會快速增加。3.涉腐領導干部涉案金額巨大。4.高校腐敗呈群體化傾向。5.高校學術腐敗較為隱性。對于高校的學術腐敗問題，人們主要關注抄襲、剽竊等問題，而高校職稱評審中的腐敗問題往往被忽視。一般來說，大學校級黨政主要領導和二級學院黨政主要領導在職稱評審中起至關重要的作用，這其中行賄受賄、送禮收禮現象非常嚴重。高校職稱評審的不合理性也一直為人們所詬病。6.腐敗滲透到各層次大學。高校腐敗案例主要集中在省市、自治區主管的一般院校中。但是，我們看到近年來腐敗也在向高水平、高層次大學蔓延滲透。

二、當前高校腐敗的主要表現形式

1.基建工程。隨著高校擴招和國家不斷對其增加投入，高校基建工程規模越來越大，因此在工程立項、招投標過程中腐敗現象頻發?；üこ填I域腐敗案件無論是涉案人數還是涉案金額都已成為高校腐敗的“重災區”。

2.物資采購。大量的物資和教材采購項目，無形中增加了腐敗的誘惑和機會。在項目申報階段，有的高校領導授意有關人員，指定采購項目的供貨商；在招投標階段，一些領導公然違反規定插手招投標；在驗收階段，收取供應商賄賂的驗收人員，對不符合采購標準的物資給予放行。

3.財務管理。一些高校在預算管理、財務管理、會計核算、資產管理等方面存在突出問題。如違反規定收取學生費用，隨意擠占、挪用、貪污或私分教育經費，私設“小金庫”供領導小集團揮霍；一些高校后勤、附屬醫院等部門的賬目長期游離于學校監管之外，為各種不合理、不合法的支出穿上“合法”的外衣。

4.校辦產業。某些校領導通過轉讓校辦企業的產權或是企業成果侵吞國有資產；通過校辦企業的物資采購、干部人事、發包校辦企業有關基建工程等進行索賄受賄；校辦企業領導利用職務之便貪污挪用公款等，近年來，校辦產業逐漸成為學校高層腐敗的“小金庫”。

5.科研經費。目前我國高校中由于在科研項目的立項、經費使用、審查監管等環節缺乏制度約束，科研經費被“貪”、“吞”、“挪”、“騙”的現象時有發生——大到發放工資、福利、建經濟適用房、購買汽車，小到充飯卡、交電話費等，甚至重復報銷差旅費，大量科研經費被變相套取。

6.學術誠信。這主要表現為在學術研究、評價等方面非常功利化，有的偽造學歷學位，買文憑冒充“海歸”；有的剽竊論文；有的買賣論文發表權，發表的論文重“錢”不重“質”；一些學術權威在相關領域中搞“一言堂”，搞學術壟斷等。

三、高校腐敗形成的原因分析

1.高校發展的客觀背景。近年來，公辦學校經過合并、調整，辦學自主權不斷增大，“高校人”的行政權力進一步增大，尋租行為顯著增加，“創租”和“設租”現象時有發生，政府對代理人的控制難度加大。

2.高校權力運行機制不合理。我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，同時在黨委下面還設立有紀檢監督機構，應該說權力運行是較為科學的。但是，從近年來查處的高校腐敗案件來看，絕大多數涉案者是高校的黨委（副）書記、（副）校（院）長等。問題在于，高校的紀檢監督機構缺乏獨立性。簡而言之，高校的紀檢監督機構是受高校黨委書記領導的，權力弱于高校的黨委書記和校長，要想真正監督高校的黨委書記和校長是十分困難的。

3. 思想蛻變是內在動因。一些高校領導干部和職工抵擋不住腐敗欲望和文化的侵蝕，過度追求腐朽的文化思想和道德觀念，導致世界觀、人生觀和價值觀發生了扭曲，鋌而走險逐漸走上犯罪道路，這是高校干部腐敗的根源。

4.經濟體制變革是主要原因。高校擴招后涉及的經濟活動規模不斷擴大，如新校區建設、人員招聘增加、設備采購增多，高校領導干部對人、財、物的自主管理權不斷擴大，這為高校腐敗留出了尋租空間，腐敗的可能和空間成為一些不法分子“攻關”的重點領域。

5.權力過于集中且監督不到位是客觀原因。目前，高校領導干部的權力過于集中，在涉及經濟活動的領域常常由一個人說了算。而對這種權力過于集中情況卻缺乏有效的監督。上級主管部門的監督是“鞭長莫及”，下級監督上級更加難，群眾監督和輿論監督等流于形式，難以發揮實質性作用。

四、構建高校反腐體系的對策建議

1.完善高校內部治理結構。高校應嚴格貫徹和執行《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。各高校應該根據該《意見》制定具體實施辦法，并制定和完善二級學院的管理制度。還可以借鑒企業的法人治理結構，建立大學的內部治理結構，即建立大學董事會（校董會）、大學校長、大學監事層的模擬法人治理結構，分別行使決策、執行、監督權力。

2.加強思想教育，推進高校廉政文化建設。強化思想道德教育，把預防職務犯罪教育作為干部教育的必修課，形成制度化、常態化，共同做好預防職務犯罪工作。主要是要加大職務犯罪危害性宣傳，加強對高校各級領導干部和工作人員的警示教育和廉政勤政教育，讓他們從思想根源上不想犯罪，同事對發現的校內職務犯罪要嚴肅查處，遏制勢頭，起到震懾作用。

3.突出重點領域和關鍵環節的制度建設。堅持用制度管人、管事、管權，把權力關進制度的籠子里。比如在基建工程中，要對前期設計招標、招投標過程、簽訂建設合同、項目建設過程以及工程驗收結算等重點環節實行全過程跟蹤審計和監督。再比如，在招生錄取中，深化高校招生“陽光工程”，建立招生錄取政策公開、招生錄取計劃公開、招生考生資格公開、考生錄取信息公開的“四公開”制度，重點加強藝術類、特長生招生以及自主招生的相關制度建設。

4.完善監督制約機制。建立完善“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協調”的高校領導體制和工作機制，認真履行“一崗雙責”要求。進一步加強巡視監督工作，實行例行巡視和專項巡視相結合，建立巡視結果定期通報制度，增強教育、警示和震懾作用，對被巡視高校整改落實情況進行“回頭看”。

5.成立全國高校聯合審計委員會。充分發揮高校內部審計人員和一線審計老師的專業特長，建立全國高校聯合審計委員會。這樣可以避免審計人員受制于本校領導的干涉的情況。具體做法：①審計委員會成員由全國高校（包括高職院校）審計部門中有經驗的審計人員以及有審計經驗的從事審計教學的一線審計老師組成，根據組成人員情況分成若干審計小組；

②每年從全國高校（包括高職院校）中隨機抽取一定數量的高校作為被審計對象，分別派駐審計小組，本校老師不得參加對本校的審計工作（但是可以提供審計線索）；③審計小組進駐被審計單位后，通過各種途徑收集審計線索（如設舉報電話、郵箱等），開展審計工作；④規定同一所學校在一定時期內不得重復審計超過兩次（比如三年內不可以審計兩次）；⑤審計過程和審計結論直接向全國高校聯合審計委員會負責，被審計單位不得干涉；⑥對審計中發現的問題，由審計委員會報教育部處理或由審計委員會督促被審計高校進行改進，并對改進結果進行檢查。⑦一定時期（比如三年）對全國所有高校（包括高職院校）進行一輪審計，如此重復，必將對高校腐敗起到遏制作用。

參考文獻：

[1]文森特·M·奧賴利等著，劉霄侖 陳華亭譯.《蒙可馬利審計學》第十二版中信出版社，2007年10月