結(jié)合“四個全面”戰(zhàn)略思想淺談在基層行政執(zhí)法工作中的實踐與思考

魏麗娜 天津市寶坻區(qū)司法局

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結(jié)合“四個全面”戰(zhàn)略思想淺談在基層行政執(zhí)法工作中的實踐與思考

魏麗娜 天津市寶坻區(qū)司法局

中共十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中共中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中華民族偉大復(fù)興，高瞻遠矚，總攬全局，提出了一系列新的理論觀點，形成了新的理論成果。2014年末，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時，首次提出要"協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革 放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階"。《人民日報》連續(xù)刊發(fā)評論員文章，全面闡述"四個全面"戰(zhàn)略思想。"四個全面"成為全社會的目光聚集所在，是中國特色社會主義事業(yè)指導(dǎo)理論的一個新飛躍。"四個全面"已經(jīng)成為頂層設(shè)計，成為理論聚焦點和時代主旋律，我們國家正 啟"四個全面"時代。

在"四個全面"戰(zhàn)略布局中，全面依法治國總目標(biāo)，是讓所有社會主體在規(guī)則構(gòu)筑的軌道上有序運行，讓國家的各項事業(yè)實現(xiàn)高度的法治化。全面依法治國與全面深化改革是"姊妹"篇，形成"鳥之兩翼、車之雙輪"，全面從嚴(yán)治黨也要依靠法律手段才能實現(xiàn)，他們構(gòu)成相互配合的有機整體，推動社會向著全面建成小康的目標(biāo)邁進。可見依法治國是我們實現(xiàn)偉大目標(biāo)的重要保障。黨的十八大報告提出，“推進依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，這是全面推進依法治國的重要組成部分。本人在多年的普法宣傳活動中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在廣大人民群眾的法律意識已經(jīng)大幅增強，懂得用法律的武器來保護自己的切身利益。但在百姓日常生產(chǎn)生活中，在與基層行政執(zhí)法部門打交道的過程中，往往遇到一些難以解決的法律問題。在基層行政執(zhí)法中存在的問題關(guān)系到了人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

我們寶坻區(qū)近年來，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，大力推進依法行政，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，依法行政各項機制進一步完善，行政執(zhí)法水平得到了提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造了良好的行政執(zhí)法環(huán)境。但當(dāng)前基層行政執(zhí)法中仍然存在許多難點和問題，結(jié)合本人實際工作，針對基層行政執(zhí)法工作中存在的難點問題進行了一些理性思考。

一、當(dāng)前基層行政執(zhí)法中存在的難點和問題

一是，隨著依法行政工作開始向縱深化、多樣化方向發(fā)展，在行政執(zhí)法管理體制機制上存在著一些弊端。一些行政管理法律規(guī)定，有的主體不夠明確、執(zhí)行措施還不夠具體，法律責(zé)任還不夠清晰，銜接配套還不夠及時，有的甚至出現(xiàn)職能權(quán)限相近或交叉的部門之間“撞車”的現(xiàn)象。一些違法案件涉及多個部門管理，但由于一些部門之間配合不暢，不僅使一些違法行為得不到有效遏制，也使百姓的一些合法利益得不到保障。

二是，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，一些執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，透明度不高，隨意性較大，執(zhí)法服務(wù)不到位，存在“冷、硬、橫”和“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。如：在執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。

二、產(chǎn)生問題的原因和解決辦法

第一是社會整體嚴(yán)格依法行事的觀念還比較淡薄。一些基層執(zhí)法人員不注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，粗暴執(zhí)法，執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生。同時，由于一些地區(qū)法制宣傳和法規(guī)教育不到位，致使社會和行政執(zhí)法主體都存在著法律意識和法制觀念淡薄的問題。所以我們要繼續(xù)深入開展全民普法教育。采取多種方式積極開展全民普法教育，增強每個公民的法律意識和法制觀念，養(yǎng)成良好的自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣，為行政執(zhí)法工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

第二是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)力度不夠。一方面執(zhí)法人員長效培訓(xùn)機制不完善，教育形式單一，力度不夠，整體素質(zhì)有待提高；另一方面執(zhí)法人員監(jiān)管機制、責(zé)任機制不健全，缺乏全覆蓋式管理機制，執(zhí)法人員自由裁量較大，造成了行政處罰力度不一。于此同時基層行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，多實行“自收自支”，罰款、收費直接與本身的經(jīng)濟利益掛鉤，甚至有些單位完全靠罰款而生存。這些都嚴(yán)重損害了執(zhí)法形象。所以我們要進一步推進和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。依據(jù)國家的法律法規(guī)，制定和完善適用本地區(qū)及本單位實際的執(zhí)法責(zé)任制度，將權(quán)利和責(zé)任具體細化到部門、具體到每一位領(lǐng)導(dǎo)、具體到每一位執(zhí)法人員。落實行政執(zhí)法過錯追究制度，對不作為、亂作為的執(zhí)法人員及時進行組織處理和紀(jì)律處分，警示他人。要健全行政執(zhí)法體制。對凡不屬于行政管理的事項，要及時從政府職能中剝離出去。要切實保障行政執(zhí)法工作所需的必要經(jīng)費，杜絕設(shè)立“自收自支”的行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法機關(guān)支出由財政負擔(dān)，行使職權(quán)與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。

第三是我們還要進一步推進政府信息公開。堅持除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，最大限度地公開信息，同時為公眾查閱政府信息提供便利條件，特別是行政執(zhí)法的依據(jù)、范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，要詳細公開，增強執(zhí)法透明度，主動接受社會監(jiān)督。

第四是要進一步提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)口，堅持“逢進必考”的基本原則，以“崗前必考、每年必考”的方式，強化對全體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和法律素質(zhì)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法。同時要加強監(jiān)督考核。對行政執(zhí)法行為進行全方位、多層次的監(jiān)督。在加強部門監(jiān)督的同時，加強群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和監(jiān)督檢查。

總之全社會各個角色的法律素質(zhì)高低決定了法治化進程的快慢，但政府職能部門因為手中有權(quán)利對法律的推行影響更大。因此，要首先提高政府職能部門依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的能力和水平，做尊崇法律、遵守法律、運用法律、維護法律權(quán)威的表率，真正成為建設(shè)法治國家的合格領(lǐng)導(dǎo)者。只有這樣才能帶動普通群眾學(xué)法懂法守法。我們只有抓住重點從細微處入手才能逐漸改變現(xiàn)有的法治狀況，才能逐步實現(xiàn)全面推進依法治國的目標(biāo)，才能對全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供保障，使我們向著全面建成小康社會的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。