欠發達地區發展農機裝備制造業的必要性、可行性分析

彭銀春 新疆生產建設兵團委員會黨校

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欠發達地區發展農機裝備制造業的必要性、可行性分析

彭銀春 新疆生產建設兵團委員會黨校

摘 要：欠發達地區由于經濟落后，技術人才的不足，致使長期對發展農機裝備制造業缺乏信心乃至不重視，使當地農機企業處于低水平發展狀態，不利于地區整體經濟進一步增長。但是，欠發達地區優勢產業是農業，農機裝備制造業是依托農業發展的產業，而且，欠發達地區農機裝備制造業發展具有市場優勢、后發優勢等有利條件。因此，依托農業發展農機裝備制造業進而促進二三產業發展是欠發達地區進行產業結構調整實現經濟增長的適當選擇。

關鍵詞：欠發達地區 農機裝備制造業 后發優勢

一、引言

建立起強大的農機裝備制造業，是實現農業現代化的根本保證。因此,關于農機制造業發展問題在國內外得到較廣泛的重視。國外在這方面的研究主要體現在產業發展的研究，農機制造業發展基本上從屬于農業現代化發展研究，主要從需求的角度研究農機制造業的發展問題。而國內研究由于國內農業發展滯后，僅僅是源于國外相關研究，主要體現在以下幾個方面：一是農機需求的視角，研究我國農機裝備制造業的發展問題。高元恩（2002）指出我國農機制造業行業必須要緊緊圍繞農業經濟結構的調整，加快調整進程，開發與生產出一批新產品，滿足“三農”市場新需求[1]；陳志（2003）分析了農機制造業在新形勢下不能適應我國農業發展和全面建設小康社會要求的現狀，指出走新型工業化道路勢在必行[2]；黃季

等（1996）的研究表明，農村經濟發展差距的加大會導致農機裝備需求差距的增大；劉玉梅,田志宏(2009) 從微觀農戶角度入手，以河北省和山東省為例，解釋不同收入水平下農戶對農機裝備需求的特征。二是分析我國農機裝備制造業發展的影響因素并提出相應對策。王延輝和丁寒江（2003）認為必須把握環境變化的性質并評估它的影響，識別這種變化中蘊含的機會和威脅以及農機制造業產業自身的優、劣勢，進而在新的戰略空間中尋求更多市場機會，拓展更大發展空間[3]；李侃（2005）就我國農機裝備制造業發展的內外環境進行了SWOT分析和評價，據此確定我國農機制造業發展戰略[4]；傅澤田（1998）楊敏麗（2000）等得出經濟發展水平對農機裝備水平的提高具有較大的促進作用；鄭達林（2001）吳勤（2001）謝方平（2002）等分析了加入WTO對我國農機制造業的影響并提出相應發展對策等。三是梳理和總結國外農機裝備制造業發展經驗，王麗紅,田志宏（2008）總結了日本和韓國農機裝備發展的經驗；朱士岑（2005）劉憲（2010）總結出國外農機制造業發展趨勢；高元恩（2011）總結了近年來國內外農機工業形勢，特別是歐債危機以來國際農機工業的運行態勢。四是以省（區）為研究對象，研究省域農機裝備制造業發展問題，基本按照省（區）域農機裝備制造業發展“現狀——問題——對策”的范式進行，結合本區域特點提出相應的農機裝備制造業發展對策，如焦茂蓮（1994）《對山西農機工業走出困境的幾點思考》、王基友（2009）《新疆農機工業現狀問題和發展措施》、張帥和劉文勇（2011）的《黑龍江省農機裝備制造業現狀及對策研究》、王惠清（2012）的《江蘇省農機裝備工業發展戰略研究》等。

綜上所述，已有國內研究文獻不管是直接研究農機裝備制造業發展，還是借鑒國外農機工業發展經驗；不管是立足全國農機裝備制造業發展問題研究，還是立足各省（區）區域農機裝備制造業發展研究，基本上都是從“現狀到問題再到對策”的研究模式，現狀描述全面，問題提得到位，對策也合乎實際和有針對性，但是，我國農機裝備制造業的發展與專家學者們預期有一定差距，特別是欠發達地區農機裝備制造業的發展，更是不盡人意。造成這樣的原因，我們認為，主要是農機裝備制造業發展信心不足，產業發展缺乏必要的重視。但是，農機裝備制造業是農業現代化實現的基礎，沒有農機制造業的持續發展，就沒有農業現代化。因此，農機裝備制造業發展對我們這個農業國家尤其重要，對以農業為主要產業的欠發達地區，更是如此。本文從欠發達地區經濟發展視角，從理論和實踐上分析欠發達地區農機裝備制造業發展的必要性、可行性，進而提出欠發達地區農機裝備制造業發展思路，以期重塑發展農機裝備制造業信心，促進欠發達地區經濟實質性改善和農業現代化的實現。

二、欠發達地區農機裝備制造業發展的必要性

農機裝備制造業是為農業經濟進行簡單再生產和擴大再生產提供生產技術裝備的工業的總稱，是工業經濟的組成部分。大量的事實表明，欠發達地區經濟落后的根源是工業特別是制造業不發達，處于初級階段。而發達國家（或地區）經濟發達，其制造業成為其支柱產業和基礎，因此，要改善欠發達地區的經濟現狀，工業化成為經濟發展的必經之路。可見，發展農機裝備制造業對欠發達地區實現經濟跨越式發展具有重要意義。

（一）農機裝備制造業發展可以促進欠發達地區實現農業現代化，鞏固農業基礎地位

首先，農業現代化需要農機裝備制造業的大力支持。發達國家一般是在實現農業機械化的基礎上實現農業現代化的，基本實現農業機械化比基本實現農業現代化的時間要早20—30年。農機裝備制造業是農業機械化的前提，農業機械是農業生產中最重要的生產要素之一，是衡量農業現代化發展水平，反映農業現代化進程的重要標志。農機裝備制造業只有不斷提高技術水平，提升科技含量，才能有效提高農業發展效率，才有可能進一步解放和發展生產力，從而實現農業現代化。其次，就欠發達地區農業經濟發展而言，發展農機裝備制造業的必要性體現在可以直接為欠發達地區農業提供“量身訂做”的農機具，節約大量資金。農業機械化是農業現代化的重要標志，是發展現代農業的重要物質基礎。但是，農業經濟屬性如受農業農藝、氣候條件、地理環境等客觀因素的影響，對農機裝備的特殊或適應性要求較高，通過外地購買，為適應本地農業生產要求，一般要進行適應性改進，而這個改進過程，需要投入大量的人力物力。另外，農業農藝、氣候條件、地理環境等的復雜性，決定了農業機械設備故障及適應情況的不確定性，需要得到及時的售后服務及廠家的技術支持，才能保證設備的正常使用和高效。否則，會延誤農時，造成損害。常言道：“遠水解不了近渴”，外地農機廠家一方面對當地農藝及土質等條件不盡清楚，機械設備的作業條件也很難掌握，因此，其提供的服務支持有限，也不及時，這有悖于農業作業的時效性要求。而且，從國際國內農業機械裝備來源看，農機制造業基本都是立足本地，生產出適合本地土質、氣候、規模等條件的農機具來裝備農業，促進當地農業現代化的。因此，加快欠發達地區農機裝備制造業發展，對欠發達地區農業現代化的實現意義重大。

（二）農機裝備制造業發展是欠發達地區縮小與發達地區差距的重要途徑，成為工業化發展的重要內容

我們知道，工業化是一個國家或地區經濟現代化發展的必由之路。欠發達地區要追趕發達地區，僅靠農業經濟發展是不可能實現的，要跨越發展必須要走工業化道路，而制造業發展狀況體現國家或地區的工業化水平，其中的裝備制造業發展狀況不但直接反映其經濟實力，而且反映國家或地區的生產力水平。應該承認，裝備業是工業發展高級階段的標志，要求欠發達地區工業近期整體性進入發展裝備業階段，這是不現實的，但也不排斥在某些有基礎的領域如貼近農業現代化前沿而作先行技術研發，甚至取得局部的突破性成就。比如說農機裝備制造業，事實上，新疆生產建設兵團在發展農機裝備制造業方面以采棉機技術引進研發為突破口，生產出具有國際先進水平的“摘錠式”和“梳齒式”兩種不同工作原理的采棉機，其零部件國產化率達到96%，并得到廣泛推廣與應用[5]。

因此，就欠發達地區而言，農機裝備制造業是裝備制造業發展的首選，其原因有三：其一，農機工業已經成為部分欠發達地區工業的重要組成部分，具備農機裝備制造業發展基礎。全國70%以上的農機制造企業分布在農業主產區，農機裝備工業已經成為其經濟發展的中堅力量。如黑龍江2011年農機制造產業規模以上企業完成主營業務收入49.6億元，同比增長36.8%，大大超過其工業增長速度。其二，農業現代化要求不但為農機裝備制造業提供了堅實的市場需求，而且對國際國內先進技術裝備企業產生吸引力，促使欠發達地區農機裝備企業與之合作、合資成為可能，促進欠發達地區農機裝備制造業發展。其三，可以改善欠發達地區經濟結構，提升經濟實力，縮小與發達地區經濟發展差距。

（三）農機裝備制造業的發展可以因地制宜地解決農村剩余勞動力轉移，促進城鎮化發展

我們知道，城鎮化一個重要指標是城鎮人口占總人口的比率，如何使非城鎮居民（農民）變成城鎮居民是城鎮化進程的必修課，使農民成為城鎮居民不是簡單一個戶籍可以決定的，其背后是由產業支撐，即農民到城鎮要安居樂業，有事干。因此，發展農機裝備制造業對欠發達地區城鎮化的推動作用主要是對人員的吸納和引領，主要體現在兩方面：一方面，農機裝備制造業本身需要大量的人力資源，特別是售后服務團隊人員及上下游產業對人員的吸納，拉動城鎮化。欠發達地區長期從事農業生產，農業是其基礎產業也是主導產業、優勢產業，由此積累了大量的適合農業生產的專用人力資源，對農業發展有較強的適應性，因此，在農業現代化和轉變經濟發展方式的過程中，一部分人轉崗換崗重新就業不可避免，如果面臨重新就業的情況，相對而言，這部分人力資源更偏好于涉農產業，更容易轉崗到農機制造業產業的產業鏈中，而且對欠發達地區各級勞動就業管理部門來說，還可以節省一部分培訓費用，同時，還可以減少勞動轉移帶來的社會不穩定因素。

另一方面，欠發達地區農機裝備制造業發展帶動農業機械化水平的進一步提高，可以解放一部分剩余農場勞動力，充實到第三產業中來，推動欠發達地區城鎮化進程。城鎮是第三產業發展的主要平臺，第三產業的發展規模，最能體現城鎮化水平，城鎮功能是否得到充分發揮，關鍵看第三產業是否發達，社會服務是否到位。優質的城鎮社會化服務需要一定規模的賣方勞動力市場來保證。欠發達地區城鎮化才剛剛起步，大部分城鎮功能還很不完善，更談不上到位優質的社會化服務，很難對優質社會化服務人員產生吸引力來充實欠發達地區勞動力市場，更難形成所謂的賣方勞動力市場，這成為欠發達地區推進城鎮化進程的一個障礙。相反，由于欠發達地區農業機械化水平的提高而解放出來的剩余勞動力，更容易接受在“家門口”就業，享受城鎮文明，這正是國家大力推進城鎮化的初衷之一，改善人民的居住和生活環境，提高人們的生活水平。

可見，農機裝備制造業是關聯性很強的產業，既是第一產業農業的發展物質基礎，又是第二產業的重要組成部分，還能促進第三產業發展，推動城鎮化進程。

三、欠發達地區農機裝備制造業發展的可行性分析

（一）欠發達地區農機裝備制造業發展的理論基礎

1.產業結構理論。產業結構理論主要從經濟發展的角度研究產業間的資源占有關系、產業結構的層次演化，從而為制定產業結構的規劃與優化的政策提供理論依據[6]。大量實證經驗表明，欠發達地區產業結構中，一產比重偏高，而二三產不足，產業結構不合理。產業結構理論告訴我們，要加快發展經濟，必須大力發展二三產業，促使欠發達地區產業結構趨于合理和優化。農機裝備制造業是關聯性很強的產業，其健康成長，有利于欠發達地區二三產業的發展。

2.比較優勢理論。亞當?斯密和大衛?李嘉圖分別提出了絕對比較優勢理論和相對比較優勢理論,前者認為一個國家或地區只要按本地最有利的生產條件（絕對優勢）進行生產進行市場交換，即可實現各地區資源的有效利用，對各地區都有利；后者認為，任何國家或地區都有其相對有利的生產條件（相對優勢）,若各國或地區都把勞動用于最有利于生產和出口相對有利的商品,進口相對不利的商品,將使各國資源都得到有效利用,使貿易雙方獲得比較利益[7]。實踐表明，欠發達地區相對比較優勢是農業經濟資源、勞動力成本、未開發資源等，優質的農業資源是農業現代化的基礎，農機產業是大量的農村剩余勞動力除直接從事農業工作以外的最接近、最熟悉、最易接受工作的產業。因此，如果欠發達地區要發展二三產業，按照比較優勢理論，涉農的農機裝備制造業和服務業是適當的選擇。

3.后發優勢理論[8]。后發優勢，是后起國家或地區在推動經濟發展方面的特殊有利條件，這一條件在先發國家或地區是不存在的，是與其經濟的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優勢。后發優勢理論在我國主要用于指導欠發達地區經濟趕超問題，欠發達地區從實際出發、創造條件，通過引進、模仿、學習，充分發揮技術性和制度性的后發優勢，實現經濟快速增長。后發優勢理論表明，欠發達地區發展農機裝備制造業，可以以較低成本引進、模仿、學習等，促進農機產業發展。

（二）欠發達地區農機裝備制造業發展的有利因素

1.市場需求強勁。我們知道，欠發達地區農業經濟是其支柱經濟，農業資源是其優勢資源，農業現代化是欠發達地區農業經濟發展的必然選擇，而農業機械化是農業現代化的主要內容。優勢和發達農業對裝備工業的依賴是不言而喻的，農業現代化需要大量的農機裝備，這為欠發達地區發展農機裝備制造業（第二產業）和農機服務業（第三產業）提供了市場需求條件，也為裝備產品的及時運用創造條件。因此，就市場需求而言，欠發達地區對農機裝備設備的需求大且是剛性而持續的，如處于欠發達地區的新疆生產建設兵團農業機械化水平達到90%以上，每年僅購買農機產品的資金就達到33億元，每年有15%的主機和20%的大中型農具需要更新換代或改造，更新大中型拖拉機1500 臺左右，大中型配套農機具1萬臺架，總值2.5 億元左右。更新的農機具以大中型為主，約占總更新數量的 85%以上[9]。在市場經濟條件下，市場決定企業存亡。一方面，就市場供給而言，由于欠發達地區工業發展滯后，本地農機制造業供給遠不能滿足市場需要，基本靠外地企業供給農機裝備產品，售后服務成為一個難題，也就是說，由于距離與消費信息反饋的原因，外地農機企業不能提供周到的售后服務。如新疆生產建設兵團農業機械化所需農機產品80%左右依賴內地企業或進口，這些農機裝備產品，大部分還要按照農藝要求進行適應性改造，僅每年的改造耗資達1.5億以上。如果在同等或相似產品條件下，農機用戶肯定選擇本地農機企業提供的產品，這無疑對本地農機企業來說是有利的市場因素。另一方面，就市場需求而言，欠發達地區農業現代化對農機產品需求大，具有廣闊的市場，這使得市場換技術成為可能，欠發達地區農機裝備制造業通過合資、合作進行學習模仿、技術模仿，積累到一定程度，發揮“組合性創新”能力優勢，形成自己的核心競爭力，在此基礎上進行“原發性創新”，實現技術的飛躍，擁有自有核心技術，在彌補技術、人才的短板的同時，達到或超越國際同類技術水平，為進軍國際市場打下基礎（如圖1所示）。

2. 國家產業政策鼓勵農機產業發展。從國家產業政策上看，農機工業的發展在“十二五”規劃中得到前所未有的重視。《農機工業發展規劃(2011-2015年)》提出“十二五”農機工業要實現4000億元的總產值目標，出口貿易額達到120億美元，占全行業銷售額的20%，要組建5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業集團，要成為“成為世界農業裝備制造大國和強國”。

3.信息化時代利于欠發達地區發揮后發有優勢。通過引進、模仿、學習(包括技術和制度兩方面)，突破農機技術的制約。實際上，欠發達地區生產的農機產品，大多是通過仿制與局部創新以實現技術創新，降低成本。如，新疆天業集團采取了“引進—消化—吸收—本地化”的技術創新模式，通過消化、吸收國外先進的滴灌技術和膜下栽培技術，成功研發出膜下滴灌技術，使節水產業在兵團制造業發展中一枝獨秀，它的發展帶動了我國節水產業由分散向集群化、標準化發展，成為我國節水產業發展的龍頭[10]。信息化縮短了企業與用戶、發達地區企業與欠發達地區企業、企業與研發機構之間的距離，基礎性技術或一般技術基本可以實現共享，一個企業想長期壟斷一項技術變得困難。也就是說，信息化加快了技術的轉移速度，欠發達地區通過后發優勢借鑒、學習、整合先進技術進行復合技術創新、后來居上完全可能。

4.產業轉移改善欠發達地區資本短缺。一方面，產業的轉移，必然帶來資本的轉移。發達地區資本相對飽和，難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈，欠發達地區資源豐富、勞動力成本相對較低，國家鼓勵在欠發達地區投資、市場需求強勁等對發達地區資本具有較強的吸引力。這樣，隨著欠發達地區承接發達地區的部分產業，對緩解欠發達地區資本短缺現狀有重要意義。另一方面，國家陸續實施區域性開發政策或戰略，如，西部大開發、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等戰略實施，以及在一些地方進行開發新區、經濟特區建設，有力地改善欠發達地區的交通、水利、能源、通信等重大基礎設施狀況，這些基礎設施也需要大規模產業轉移來支持正常運營。在帶來國家大規模投資的同時，也吸引民營資本的投入。如實施西部大開發以來，國家加大對西部地區投入，投資總規模約8500億元，在改善西部基礎設施的同時，也有效地改善了西部地區的資本短缺問題。

四、結論

欠發達地區對農機裝備雖然有較強的市場需求，也具備發展農機裝備制造業的一些有利因素，但農機裝備制造業發展沒有得到應有的重視。普遍認為，欠發達地區發展農機裝備制造業存在人才不足、技術落后、企業規模小、低值化同質化嚴重、競爭激烈化、信心欠缺、投入不足等問題，實際上，這也是欠發達地區工業企業發展存在的通病。如果不抓住機遇，發展適合本地區經濟特征的農機工業，欠發達地區經濟有實質性跨越是不現實的。因此，在充分認識到欠發達地區農機裝備制造業發展面臨問題的基礎上，更應該充分認識到發展農機裝備制造業對欠發達地區經濟發展的意義，充分發掘和利用農機裝備制造業發展的有利因素，克服不利因素。而且，在當今信息化比較充分的市場經濟條件下，欠發達地區的后發優勢削弱了發達地區對農機技術、人才等的壟斷地位，市場決定農機企業的成敗，擁有廣闊市場潛力的欠發達地區是農機裝備制造業發展的最堅實的依托。

首先，對欠發達地區發展農機裝備制造業要有信心。從經濟發展視角，欠發達地區農機裝備制造業發展是依托本地優勢資源或主導產業（農業）開發需求的基礎上，符合比較優勢原理，農機裝備制造業是第二產業，在主導產業發展的基礎上發展第二產業，改善欠發達地區經濟結構，符合產業發展演進規律；從技術轉移視角，欠發達地區具有后發優勢，通過引進、模仿、學習(包括技術和制度兩方面)，可獲得后發利益，從而具有后發優勢；從市場視角，欠發達地區具有潛力巨大的市場需求，且處于本地市場優勢，利于為顧客提供直接、完善的服務。

其次，欠發達地區要重視農機制造業的發展。一是在政策上傾斜，實施優惠的稅收財政政策，鼓勵發展農機裝備制造業；二是規范農機市場行為，建立重點農機產品準入制度，加強對知識產權的保護；三是創新農機補貼機制，既保證需求市場穩定又促進供給市場提升質量；四是建立農機產業發展平臺，規劃農機工業園，促進農機產業集團化、融合化、生態化發展；五是嚴格落實國家鼓勵發展農機產業的政策措施，貫徹國家農機標準制度。

第三，農機制造企業要注重企業的自我發展能力培育。一是企業要克服“等靠要”思想，轉變經營觀念。企業經營思路必須實現以下幾個轉變：企業發展從找“市長”向找“市場”轉變；企業以產品價格競爭為主轉向總成本為主的競爭；以市場競爭為主轉向對市場的反應能力為主；低價格、同質化產品競爭轉向差異化產品競爭；模仿創新向主動、產學研聯合創新轉變；以注重生產為主轉向以注重研發和銷售服務轉變，提高企業的綜合競爭力。二是企業要加快技術升級改造，提高核心競爭力。農機企業自身要采取多種措施，多渠道籌集資金，有計劃地加快技術改造步伐，逐步淘汰落后設備，增加高效、高自動化的先進設備,不斷提高生產技術水平和工藝裝備水平，同時，要利用后發優勢，抓住經濟全球化的發展機遇，積極跟蹤和學

習國內外先進制造技術，通過引進國內外先進設備和工藝配套技術，配合企業管理和經營機制改革，主動聯合科研院所及目標市場用戶，進行聯合攻關，提高創新能力，培育自主開發能力和核心技術。三是加強企業管理，提高團隊凝聚力和戰斗力。四是培育企業品牌，提高市場影響力。五是強化銷售服務體系建設，提高服務保障力。建立農機“4S”店，為客戶提供直接的服務；建立信息來源準確、渠道通暢、反映靈敏的營銷服務網絡；建立組裝、銷售、服務一體化模式，為目標市場提供更周到的服務；運用現代信息技術手段完善售后服務系統建設。

參考文獻：

[1]高元恩.加快農機制造業結構調整適應“三農”市場新需求[J].農機科技推廣.2002,(6).

[2]陳志.農機制造業必須依靠科技創新走新型工業化道路[J].農業機械學報,2003,(3):131～134.

[3]王延輝,丁寒江.農機制造業優勢再造和經營戰略[J].農機市場,2003,(3):7～8.

[4]李侃. 我國農機制造業發展戰略研究[D].中國農業大學,2005.

[5] 蘭玲玲,楊婉欣. 兵團采棉機研發應用獲重大突破[N].兵團日報，2014-11-20.

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[9]李紅.龍頭牽引石河子裝備制造業再度崛起[EB/OL].新疆日報網，http://www.xjdaily. com.cn/news/xinjiang/dxxw/540455.shtml.

[10]彭銀春. 新疆兵團天業節水產業發展對農機裝備制造業發展的啟示[J].兵團黨校學報，2013，（01）

作者簡介：彭銀春，新疆生產建設兵團委員會黨校副教授，研究方向：產業經濟學。

基金項目：2011年新疆生產建設兵團社會科學基金項目“兵團農機裝備制造業發展研究”(項目編號:11BTYB23)階段成果。