馬浩亮
近幾年,隨著內政外交事務的日益多樣化和復雜化,中國也出現了一些有別于傳統設置方式的官職。這些“非典型”官職類似于中國古代的“使職”,在三省六部九卿等常規官職之外,因事而設,后來成為了固定官職。
公安部反恐專員、國家反恐安全專員最近相繼亮相,引發公眾關注。在等級嚴格的中國官場,絕大多數機構名稱設置都是整齊劃一,諸如部、委、局、辦等,其首腦也都是各類“長”,如省長、市長、部長、廳長、局長、司長、院長、檢察長、秘書長、審計長,或是書記、主任、主席等等。這幾個頭銜已經可以囊括99%的中國官員。
然而,近幾年,隨著內政外交事務的日益多樣化和復雜化,中國也出現了一些有別于傳統設置方式的官職。這些“非典型”官職的主要特征有:一,名稱上不同于通常的部委辦局;二是職務較為明確集中,專司某一項工作;三,這些工作往往是對于國家大局極為重要而又非常緊迫;四,一般掛靠在現有的國家部委機關;五,班子精干,一般只設有少量辦事人員輔助工作。
反恐專員就是這類“非典型”官職的新例子,此外還有國際貿易談判代表、國家土地總督察、巡視專員以及中東問題特使、G20事務特使、非洲問題特別代表等外交類職務。擔此重任者,絕大多數都是中央直管的省部級要員。
這類職務類似于中國古代的“使職”,即在三省六部九卿等常規官職之外,因事而設的各類專使,如重大典禮時的儀仗使、遞頓使,巡視監察地方的黜陟使、廉訪使,管理財政的度支使、鹽鐵使,有一些在后來成為了固定官職。……