中國政壇“非典型”官職

馬浩亮

近幾年，隨著內政外交事務的日益多樣化和復雜化，中國也出現了一些有別于傳統設置方式的官職。這些“非典型”官職類似于中國古代的“使職”，在三省六部九卿等常規官職之外，因事而設，后來成為了固定官職。

公安部反恐專員、國家反恐安全專員最近相繼亮相，引發公眾關注。在等級嚴格的中國官場，絕大多數機構名稱設置都是整齊劃一，諸如部、委、局、辦等，其首腦也都是各類“長”，如省長、市長、部長、廳長、局長、司長、院長、檢察長、秘書長、審計長，或是書記、主任、主席等等。這幾個頭銜已經可以囊括99%的中國官員。

然而，近幾年，隨著內政外交事務的日益多樣化和復雜化，中國也出現了一些有別于傳統設置方式的官職。這些“非典型”官職的主要特征有：一，名稱上不同于通常的部委辦局;二是職務較為明確集中，專司某一項工作;三，這些工作往往是對于國家大局極為重要而又非常緊迫;四，一般掛靠在現有的國家部委機關;五，班子精干，一般只設有少量辦事人員輔助工作。

反恐專員就是這類“非典型”官職的新例子，此外還有國際貿易談判代表、國家土地總督察、巡視專員以及中東問題特使、G20事務特使、非洲問題特別代表等外交類職務。擔此重任者，絕大多數都是中央直管的省部級要員。

這類職務類似于中國古代的“使職”，即在三省六部九卿等常規官職之外，因事而設的各類專使，如重大典禮時的儀仗使、遞頓使，巡視監察地方的黜陟使、廉訪使，管理財政的度支使、鹽鐵使，有一些在后來成為了固定官職。……