供給側改革背景下的養老保障體系研究

李雨航，呂熠晨

(山西財經大學，山西 太原 030006)

供給側改革背景下的養老保障體系研究

李雨航，呂熠晨

(山西財經大學，山西 太原 030006)

從2015年開始，經中央經濟工作會議定調后，供給側結構性改革已正式拉開大幕。在供給側改革的背景下，必須認識養老保障對經濟社會的影響，在養老保障供給側調結構、補短板。本文結合供給側改革背景，對養老保障體系展開研究，以期對社會保障體系改革有一定的借鑒意義。

供給側改革；養老保障體系；社保制度

1 從供給側改革看社會養老保險的本質

以前我們都是從需求側來看待這些改革，從需求側看待社會保障制度及社保制度建設的。多少年來，我們已經形成了這樣一個思維定式，但如果從供給側來看要注意三個方面。

1.1 成本意識

在中國的養老保障體系中，從來沒有成本概念，以往社保制度改革主要強調需求方面，如替代率及設定、投入、繳費等，給人民比較固定的消費預期以拉動內需、促進消費；但是從供給側看待它的時候，這些因素便是成本，所以從供給管理這個角度來看，社保制度是一個雙刃劍。

1.2 長期意識

從供給側角度看，20%的養老保險由企業交的，它是企業的成本。養老保險的繳費對于企業的利潤率的影響非常大的，因為養老保險制度有個穩定的長期預期，不能單純以經濟發展狀況來決定繳費率和替代率的高低。因此作為社會保險在談到費率時要有長期的意識，不能打亂人們的預期。

1.3 結構性改革

對于養老保險改革來說，降費率是一個參數性改革，費率、贍養率、替代率，這三個參數是一個函數關系，降一個其他兩個也會引起變動，不動不可能。但是如果從供給側結構性改革來看就不是參數改革，變成了結構性改革，這就是從供給側結構性改革來看社會保險對它一個嶄新的認識。

2 養老保障體系發展現狀

2.1 我國老齡化社會現狀

誰是老人，即國民平均壽命減去養老金者的平均余壽。2015年中國國民平均壽命達到76歲，減去15即61歲。按照國際通行標準，中國在2000年進入老齡化，2025年將進入深度老齡化，2040年以前進入超級老齡化。由于失業、低收入和早退休，中國實際老齡化程度要比統計數據嚴重，人社部公報的顯示，2015年職工養老保險贍養比達到1:2.87，不足3個人繳納者供養一個養老金者，中國社會已經進入深度老齡社會中期。

2.2 養老市場發展現狀

(1)老齡化速度快，但準備不足。中國不是世界上最老的國家，但絕對是世界上老齡化最快的國家。與歐美等發達國家不同的是，中國沒有完成農業革命和工業革命、積累下豐厚的資本，如今又快速進入老齡化，是典型的未富先老、未備先老。

(2)老齡人口贍養負擔重，實際贍養能力不足。中國目前的統計贍養比為1:10，但實際贍養比的數據顯示，3個人繳納養老金養活一個老人，實際贍養比比統計贍養比要嚴重得多。這里面顯示了一個重要問題：政府失靈，比如政策激勵早退休，早退休能得到很多好處，要是遲退休反而不劃算，使得中國大量的人提前退休，加重了贍養負擔。

(3)老齡人口紅利少

①大齡人口就業參與偏低。2015年統計數據顯示，中國勞動人口停留在市場上正規就業的時間越來越短，女性到50歲還停留在勞動力市場的人口已經不到50%，男性到60歲停留在勞動力市場的人口已經不到50%。因為正規就業的成本太高，公司需要繳納的五險一金的成本太高，影響了正規就業。

②老齡人口資產結構欠佳。老齡人口有三種資產結構：養老金支付；老年的勞動經營收入；年輕時掙下了資本，到老年通過房市或股市獲得經濟收入。如果三種資產各自占三分之一是最理想的資產結構，如何能把這些資產轉成養老基金成為重要的問題。

3 養老保障供給側改革

3.1 面對不同老齡化階段，國家應有不同的政策與制度

(1)當進入老齡化，國家必須完善制度，養老保障全覆蓋，包括養老金、醫療、住房和護理等，給國民一個沒有后顧之憂的制度。

(2)深度老齡化社會，促進就業、開源節流，調整制度結構。

(3)超級老齡化社會，要低耗以能、高效率、智能化精細化管理服務，提高國民勞動年齡和延遲領取養老金，提高管理服務質量和投資收益。

3.2 中國必須進行養老保障制度改革

中國目前社會保障制度面臨“調結構、建機制、大整合”的挑戰。

(1)遵循貝弗利奇報告中的“面包和黃油原理”

1942年，貝弗利奇在接受英國戰后做福利制度的安排，回答了列寧曾經提出的問題，提出“面包和黃油的原理”，即政府只能提供面包，黃油必須自己買。面包是基本養老保障，全覆蓋且是公平的，而黃油是更高的養老最求，政府在無法為每個人提供“黃油”的同時，會幫忙民眾就業，進行養老金的積累，培養有效的養老金市場，來讓民眾分享經濟發展的成果，才能實現養老既有面包又有黃油的可能性。

(2)統賬結合原則不變，前臺不動后臺動，實現帕累托改進效應

第一，統：夯實中央統籌基礎養老金，分兩步實現。從省級到國家，分兩步做實基礎養老金，想要參加中央統籌基礎養老金的話，縣市級單位必須能做到每三個月報一次數據，以此“倒逼”基層做好數據。

第二，賬：做大職業養老金，實帳運營個人帳戶，激勵就業，改善勞資關系和積累養老資產。支持民營企業發展，必須降費和控費以減輕中小企業負擔；建立國民福利賬戶，委托養老金受托人管理，鎖定賬戶、投資運營、保值增值，多工作多積累，老年收益，在不增加福利資源的條件下，使更多人收益，即帕累托改進效應。

[1] 朱中原.構建公共服務型政府是養老保障改革的根本——專訪清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏[J].中國改革,2007,(10):53-57.

[2] 鄭秉文.供給側:降費對社會保險結構性改革的意義[J].中國人口科學,2016,(3):2-11.

李雨航(1993.03-)，男，漢族，山西太原人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：社會保障基金管理。 呂熠晨(1994.01-)，男，漢族，山西長治人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。

F014.32

A

1671-1602(2016)24-0101-01