我國城市和農村發展不平衡問題研究

綦亞偉

(山東理工大學商學院，山東 淄博 255049)

我國城市和農村發展不平衡問題研究

綦亞偉

(山東理工大學商學院，山東 淄博 255049)

我國城市和農村發展不平衡問題從未消失，尤其在經濟發展上更為突出。近幾年，我國城鎮化進程加快，國家和政府已經從多方面關注三農問題，給予補助和扶持，但作用有限，城市農村的差距仍在明顯擴大，本文通過對比城市和農村，找出農村的發展劣勢，并提出縮小城市和農村發展差距的措施，對于農村未來發展具有十分重要的意義。

城鎮化；差距；發展不平衡

1 我國城市和農村發展不平衡的原因

我國城市和農村發展不平衡的原因有：一是自然原因。我國幅員遼闊，自然條件迥異，東部地區多為平原，氣候適宜，交通便利，先天發展條件優越；西部多為山地丘陵以及沙漠戈壁，環境惡劣，交通不便，是經濟發展的不利因素。二是歷史原因，我國經濟中心一直處在變遷中，中原地區很長時間占據經濟中心。唐代以后，經濟中心開始向長江中下游和東南沿海地區轉移。改革開放以來，不平衡問題依然沒有徹底解決。三是政策原因。我國改革開放之后，根據國情和經濟發展需要，實施非均衡發展戰略，東部沿海地區率先發展和開放。極大促進了東部發展和國家發展，客觀上也拉大了東西部差距。

2 我國農村存在的發展劣勢

2.1 教育，這是決定性因素

2014年我國小學在校生共93605487人，鄉村小學在校生為32170406人，所占比重約三分之一，2014年全國初中在校生為人44401248人，鄉村在校生8145335人，約為全國的五分之一。城市和農村的差距從義務階段就已拉開，更別說高等教育。美國經濟學家舒爾茨和貝克爾提出的人力資本理論，用來解釋收入和教育之間關系。該理論認為，教育是人力資本的一項投資，通過教育獲得知識和技能，從而收入增加。由此可見，教育是引起收入不平等的一個重要因素。農村教育水平低于城市，收入必然也低，使得城市和農村差距不斷拉大。

2.2 和城市相比，農村就業機會少

2010-2015年我國大部分就業集中在二三產業，第一產業占比重由2011年的38.1%下降到2015年的31.7%，第一產業主要以農業為主，鄉村就業人數由2011年的52736萬下降到2015年的45737萬，意味著越來越多勞動力向非農產業轉移，我國鄉鎮企業數量不多，就業機會有限，為了增加收入，農村青壯勞動力向城市轉移。城市以第二和三產業為主，企業多，服務機構也多。此外，城市人員和資金比較密集，市場發達。

2.3 農村居住環境和居住條件相對較差

農村沒有集中的垃圾、污水處理系統，垃圾和污水大多隨意堆放和排放，給周邊居住環境造成污染，還容易滋生細菌和疾病，對居民身體健康造成威脅。十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，推進社會主義新農村建設。村容整潔，是實現人與環境和諧發展的必然要求，就應使臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善。

3 縮小城市和農村之間的不平衡

3.1 繼續加強對“三農”的支持

自2004年以來，中央連續幾年下發“一號文件”，擴大對三農的支持，也采取很多強農惠民措施。擴大建設農村基礎設施、基礎教育和職業教育，豐富農村農民文化生活。加強醫療衛生建設，建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。完善農村居民最低生活保障制度，逐步使農村居民享受到和城市居民同等的發展機會和社會保障權利。

3.2 加大中央財政支持，重要資源要素配置到農村

中央財政加大對“三農”的投入比重。引導重要資源要素，如技術、資金、人才和管理等向農村配置。積極發揮農村金融的作用，引導更多資金投向“三農”。發展產業投資基金和創業風險投資基金，逐步解決農戶、中小企業和民營企業投融資難等問題。引導金融機構對農業產業化企業的信貸支持力度，放寬貸款條件，使農村企業得到長足發展。通過“大學生村官”等政策，鼓勵大學生到農村工作，更好服務“三農”，建設“三農”。

3.3 加快城鎮化進程和新農村建設

堅持走中國特色城鎮化道路，大中小城市和小城鎮協調發展，充分發揮城市的帶動作用。加大對農村教育投入，開展職業技能培訓，使農民成為既有科學文化知識、又懂技術會經營的新時代農民。突出發展大中城市，集約發展小城鎮，走新型城鎮化道路。加快培育重點鎮，使之成為連接城鄉的重要節點。

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[2] 安建峰.堅持城鄉統簿、促進協調發展[J].北方經濟,2013,(8).

[3] 陳萍.基于資源配置的城鄉協調發展.蘭州交通大學學報,2010,(2).

[4] 王兆祥.樹立科學發展觀解決城鄉收入差距問題.中國青年政治學院學報,2012,(3).

C912.81

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1671-1602(2016)24-0092-01