淺析我國住房政策的有效性

張夢

(山西財經大學，山西 太原 030000)

淺析我國住房政策的有效性

張夢

(山西財經大學，山西 太原 030000)

住房對人類生存和生活的作用十分重要，而住房市場的發展影響著一個國家的經濟發展和社會安定，世界各國普遍存在住房問題，為了保障公民的住房問題，各個國家都在試圖用政策解決住房市場出現的問題。因此，科學的制定和實施住房政策是影響住房市場健康發展的關鍵因素，為了使住房市場健康穩定的發展，除了密切關注住房政策的變化之外，還要保障住房政策實施的有效性。

住房市場；住房政策；有效性

1 中國住房市場分析

1.1 住房金融市場不完善。我國住房制度和金融市場之間的關系不是很密切，金融衍生品的不發達也不完善，和發達國家之間的差距較大，但是發展空間也很大。現實生活中，從房價可以看出住房市場和金融市場的關系，比如20世紀60年代日本金融市場開始發展后房價也急速上漲，住房價值增長率和消費貸款增長率是密切相關的。發達國家的發展經驗表明，住房市場與金融市場的關系日益密切，完善的金融市場支持著住房市場的發展。但是，以中國現階段的住房市場，距離完善的金融市場還需要很長時間的完善和發展。

1.2 住房供給結構不平衡。現階段，中國住房市場出現嚴重的供給結構失衡的現象，房屋總量不足。因為高收入人群的消費能力較高，為了獲得高額利潤，房地產商把更多的重心放在富人的需求上，側重于房屋的高檔奢華程度，忽略其基本功能。雖然房屋供應量較大，但是適合中低層收入者的小戶型和經濟實用型房屋供應量卻很少，而對住房需求較多的就是無房的中低收入人群，這就形成了一個惡性循環造成了供給結構的不平衡。而面對不平衡的住房供給結構，如何滿足這部分消費人群的住房需求成為我們必須深思和研究的問題。

1.3 住房市場供應體制存在問題。現階段，我國存在經濟發展不均衡，高低收入群體的兩極化現象嚴重，為了解決高低收入人群對住房的需求，我國提出“雙軌制”的供應制度，即市場化軌道和保障化軌道。高收入人群的住房問題通過市場調節解決；低收入人群的住房問題通過政府的保障化軌道解決，政府通過提供不同級別保障性住房，比如廉租房和經濟適用房這些具有保障性的方式保障低收入人群的住房問題。中國實行“雙軌制”體制有助于促進經濟穩定和保證社會穩定發展。

1.4 住房市場的發展趨勢。如今，很多因素推動住房市場的發展，這會使得未來很長一段時間中國的住房市場依舊是持續上漲的趨勢。雖然近幾年我國的經濟總體上有了而很大的發展和進步，但是人均上與發達國家的水平相差很遠。一方面，持續發展的經濟必然會推動住房市場的發展。另一方面，住房的基本需要未得到滿足，會加大住房的剛性需求。在政府提出的“雙軌制”體制下，住房供應結構女里滿足市場的需求，住房市場朝著穩定健康的方向發展。

2 我國住房政策存在的問題

2.1 住房政策機制不完善。我國的住房市場牽扯到國民經濟的各個行業，在對這些彼此獨立的行業進行宏觀政策調控時，此時就缺乏完善的政策機制進行宏觀調控。在進行政策調控時，一般是由某個單獨的部門或者聯合部門進行，而不是通過國家立法部門進行規范的控制，因此，我國在解決市場問題時也必須重視政策調控機制的完善。

2.2 住房政策單一。住房市場由自身的特點和獨特的機制，不適合用過于強硬的手段急于求成，不能一味追求眼前利益損失長遠的發展，否則將違背市場規律形成不必要的損失和問題我國的住房市場調控中經常采用的是力度大但難以把控的手段。例如限購令，這種手段雖然在短期內起到作用，但是實行起來的效果不理想，因為這種手段具有小強制性和執行彈性小的特點，難以及時解決突發問題，所以會形成市場發展的硬拐點。

2.3 住房政策缺乏前瞻性。我國的住房政策的現狀是，住房市場出現問題政府才出臺相應的政策解決問題，而從問題的出現到政策的出臺和執行需要很長時間，在這過程中可能問題給變或者消失甚至根深蒂固，這樣的方式很難及時解決住房市場出現的問題。

2.4 住房政策施行效果差。在某些情況下，政府政策實施的過程跟制定的初衷有偏差，達不到政策預期的效果，甚至有的情況下實際效果和預期效果完全背離，形成嚴重的經濟損失和民生問題。例如房屋稅收政策，在房價上漲的情況下政府推出房產稅，目標就是為了抑制房屋的國度需求控制房價，但實際上將稅收裝嫁給了消費者和生產者，與政策的預期目標相背離。

3 提高住房政策的有效性

3.1 完善住房政策體制。建立一套完善的住房政策體制，要從完善政策的制定、推出、預測和評估，幫助政府制定正確的政策并且確定政策調控方向。只有政策體系當中的各個方面完整健全，才能幫助政府了解政協在實際情況中的運行狀況，起到真正調控市場的作用。首先通過加大政府財政支出保證公民的住房；二是要完善公共住房的法律法規，建立廉租房制度和經濟適用房制度；三是運用其他的手段解決低收入人群的住房問題，比如稅收減免政策或金融政策。

3.2 提高住房政策的全面性和前瞻性。在進行政策調控的時候，應該預測經濟的未來發展和整體趨勢，關注整個行業市場的發展狀況，使得住房政策的既有全面性又具有前瞻性，避免因為政策的短期利益算是經濟效率而帶來的經濟問題和社會不穩定。

3.3 通過多種手段進行調控。政府有多種方式可以對住房市場進行調節，例如住房金融政策、住房貸款政策、住房土地政策和稅收政策等。稅收是主要的調控手段，為了保證住房市場中的建設、轉讓、保有等度多個環節正常運行，我國應該逐步完善住房產權界定，制定合理住房征稅體制。除此之外也可以輔助住房金融政策和住房貸款政策對住房試產進行政策調控。

4 總結

住房政策作為政府管理的一項事物，一直備受關注，有效的住房政策可以達到住房和市場共同發展，和住房市場的持續穩定發展的目的。所以政府必須通過對市場的評估和預測，做出正確的政策判斷，提出有效的住房政策。

[1] 張齊武.城市住房援助政策評估與仿真實驗[D].華中農業大學,2013.

[2] 王旺平.中國城鎮住房政策體系研究[D].南開大學,2013.

[3] 張黎黎.住房政策有效性評價研究[D].哈爾濱工業大學,2012.

[4] 劉潔.我國保障性住房財政支出政策研究[D].湖南大學,2010.

張夢(1993.01-)，女，漢族，山西臨汾人，在校研究生，山西財經大學，研究方向：社會保障理論與制度。

F293.3

A

1671-1602(2016)24-0089-01