職能分工與角色定位
——社會組織治理結構與管理模式的橫向維度

孫瑩

(遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110000)

職能分工與角色定位
——社會組織治理結構與管理模式的橫向維度

孫瑩

(遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110000)

政府是社會場中永遠的行動者,其與社會將不斷相互滲透,兩者的邊界也會趨于模糊而難以區分。在實踐場域中,社會工作一方面在嵌入原由政府主導的社會服務體制中，同時,政府也以其特有的方式嵌入到社會工作的載體即社會組織中。社會組織與政府之間是一種相互嵌入、雙向嵌入的關系。

社會組織；治理；角色

社會組織在保證自主性和獨立性的前提下，通過與政府的平等合作獲得政策支持和財政資助是社會組織發展的必然需要。社會組織運作機制靈活，具有良好的社會動員能力和資源整合能力，能夠有效的推動社會問題的解決。這些社會資本是進行有效社會動員、實現良好治理的基礎性條件，從而大大降低通過協調合作獲得善治的管理和服務成本。

1 橫向合作維度下政社合作的職責分工

1.1 政府的選擇性支持與選擇性控制

“選擇性支持”的實質，與其說是在類型上對社會組織開展的一種有選擇性的支持，還不如說是在功能上對社會組織的一種選擇性的支持，也就是在漠視甚至壓制社會組織公共利益表達功能的同時，單維度地支持社會組織的公共服務提供功能。作為對這樣一種“選擇性支持”的制度環境的回應，社會組織在生存策略的選擇上首先考慮的就是要壓縮公共利益表達功能，而專注于政府所支持和引導的公共服務領域。之所以要壓縮公共利益表達功能，是因為這樣做特別適合于“選擇性支持”的制度環境，是化解體制性壓力、獲取體制性支持的生存策略。如果社會組織能夠避開有爭議或者敏感的政治議題，而專注于提供那些政府沒有意愿或者沒有能力提供的公共物品，地方政府傾向于容忍它們的存在。

1.2 社會組織的公共利益取向和自身能力提升

各類社會組織亦應有對自身的理性認知，明確向社會宣示自己無意、也不可能取代政府的地位，不涉入政治活動，更不應從事危害國家安全的活動。社會組織應該在公共服務中明確自己的職責和位置，不要逾越自己正常合理的工作范圍，在公共事務治理中對政府起到互補、監督的作用，更多承擔一些準公共產品和地方公共產品的提供任務，與政府構成一種錯位互補、相互促進的關系。

2 橫向合作維度下政社合作的角色定位

社會組織是政府的伙伴和助手，能夠幫助和彌補政府在公共服務方面的不足和薄弱之處，因此，政府與社會組織應該建立平等、緊密的合作關系。

2.1 政府角色定位——推動者和合作者

首先，確保目標保持一致。不同的組織必須形成能夠整合行動的有效網絡。所有這些都要求采用新方式和新技能。為此，政府不僅要對公共機構的內部動力充分了解，還要對第三方機構的激勵結構加以認識，學會如何管理好復雜的網絡，在相互依賴的體制中如何與社會組織學會合作，如何構建獎勵機制以克服委托—代理關系的道德風險，以及如何為難以估計的后果建立一種責任分擔感。

其次，確保監督有效到位。依靠社會組織提供公共服務，會導致公共機構的控制力減弱，如何加強對這些組織的監督，也成為擺在決策者面前的又一難題。委托——代理理論認為，執行機構實際上掌握著更多的信息，他們在如何提供以及怎樣提供更好的公共服務問題方面有更多的發言權。

最后，確保“增量”真正發生。未來的政府是積極、主動、非官僚化的，它運用市場的力量，鼓勵社會組織扮演過去政府承擔的部分角色，使社會組織共同分擔營運的風險，協助政府處理公共事務，促進政府機關提高行政效率。

2.2 社會組織角色定位——助手和伙伴

首先，社會組織應成為政府的有力助手和新型合作伙伴。社會組織被稱為是政府管理在社會領域中的“毛細血管”，因此，政府與社會組織之間應該建立互補的合作關系。社會組織能夠在政府無法充分發揮作用或不應發揮作用的領域彌補社會管理的不足和空白，既在一定程度上彌補政府失靈，又可以彌補市場失靈。政府的調控機制與社會的協同機制之間是可以聯動的，政府的行政功能與社會的自治功能是可以互補的，政府的公共管理力量與社會的自我調節力量是可以互動的。政府與社會組織之間完全可能形成社會管理和服務的合力。

其次，社會組織應成為公共服務供給多元化的重要力量。公共服務的供給主體的多元化，供給渠道的多元化，應該是公共服務供給的取向。政府是公共服務的責任主體，但并非唯一的提供者，社會力量也可以積極參與進來。因此，應鼓勵和引導各類社會資本以合作、承包等多種形式參與提供基本公共服務，完善社會力量參與公共服務提供的優惠政策，形成多方參與、共同發展的良性格局。積極培育社會組織，重點發展和規范各類行業協會、公益慈善組織和基層服務組織等，充分發揮社會組織在公共服務提供方面的作用。

3 橫向合作參與者對社會組織的價值期待

第一，公平性。公平正義是社會主義法治的核心價值，是有效保護憲法和法律賦予公民的各種權利的關鍵，也是政府依法行政永葆生機和活力的關鍵。公平作為一種社會理想和原則，反映了人們對現實的社會權利關系的道義追求。它是圍繞尊重和實現每個人的生存和發展權利而形成的一個多維的社會范疇，主要包括權利公平、機會公平、規則公平和分配公平。

第二，效率。高效率和高績效意味著能夠充分地利用各種資源實現管理的目標，意味著要重視金錢的價值、重視時間的價值、重視結果的價值、重視服務的價值。評價社會組織效率高低，往往通過政府公共服務、公共物品、政府規模、居民經濟福利等多個因素來衡量。

第三，信任。信任既是公民基于信念的道德選擇，也是基于理性的認知判斷，并在公民與社會組織的交往過程中具體形塑。公民的信任從根本上源于公民對于政府代表、彰顯和維護公共價值的信念與期待。公民對于公共價值的認同是一種道德信任，它基于“善的和必要的”價值判斷，并通過公民與政府的情感聯結構建了穩固的信任基礎，這種產生于認同政府的公共目的與公共價值的信任具有相對的穩定性和持續性。

孫瑩(1981.08-)，女，滿族，遼寧沈陽人，遼寧行政學院副教授，碩士，研究方向：公共管理。

D630

A

1671-1602(2016)24-0088-01