住房公積金發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

王娜，楊莉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

住房公積金發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

王娜，楊莉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

自1949年以來，我國的住房政策不斷深化變革。從1978年以前的福利分配的公共住房制度到現(xiàn)在的公共住房的市場化分配，改變了中國城市住房市場的發(fā)展和消費(fèi)理念。自1994年正式出臺《住房公積金管理?xiàng)l例》至今，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，住房公積金體系在運(yùn)行、管理和監(jiān)管上都有一定得規(guī)范性，但還存在許多問題。本文通過闡述我國住房公積金制度的實(shí)施現(xiàn)狀，著重分析我國住房公積金制度的問題，最后對我國住房公積金制度提出改革建議。

住房公積金；現(xiàn)狀；問題；建議

1 住房公積金的發(fā)展現(xiàn)狀

本文從住房公積金的繳存、提取、使用進(jìn)行闡述。

1.1 住房公積金的繳存

從目前住房公積金的實(shí)際征繳情況看：

(1)繳存單位數(shù)增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部統(tǒng)計(jì)，全國住房公積金繳存單位數(shù)由2013年的181萬個增長到2015年的231.35萬個。

(2)實(shí)繳職工人數(shù)增長。“十二五”期間，全國住房公積金實(shí)繳職工人數(shù)與參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)的占比，由2010年的44.35%提高到2015年的47.27%，提高了近3%，這是十二五期間在住房改革上的重大突破，表明了住房公積金制度覆蓋的公平性得到了新的有效改善。

(3)全年繳存額增長。“十二五”期間，全國住房公積金年度繳存額實(shí)現(xiàn)了突破性增長，其中2011年為8107億元繳存額，2015年已增長到14549.5億元。

1.2 住房公積金的提取

十二五以來，我國住房公積金提取額不斷增加。2011年全國住房公積金提取額不到4000億元，2015年就增長到了10987.47億元。其中在公積金個人住房貸款中，至2015年末，累計(jì)發(fā)放2499.33萬筆，比上年增長14.34%。提取額的增加，使繳存職工通過個人住房貸款解決和改善了住房問題。

1.3 住房公積金的使用

2015年末，全國使用住房公積金購買國債余額42.77億元，比上年末減少6.09億元。這表明，住房公積金正在更多、更有效的被用于解決繳存職工的住房問題。由于增值收益和個人住房貸款規(guī)模的增加，2015年提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金339.2億元，是上年的2.2倍。提取管理費(fèi)用107.24億元，比上年增加23%，而實(shí)際支出80.09億元，只比上年增加12.83%。

2 住房公積金現(xiàn)存的問題

2.1 住房公積金地區(qū)發(fā)展不均衡

我國的住房公積金“屬地化”管理，公積金的發(fā)放額都由各省市自己規(guī)定。然而我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，房產(chǎn)價格高低不一，人均收入差異大，導(dǎo)致有些省市住房公積金貸款收不抵支，有些省市卻存在大量的余額。如北京、上海等一線城市，居民收入高，房產(chǎn)價格高，常出現(xiàn)公積金資金短缺的現(xiàn)象;但是在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，居民收入低，房價較低，購買住房需求小，公積金會出現(xiàn)有款放不出去的現(xiàn)象。

2.2 住房公積金覆蓋面窄

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，覆蓋范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會體工商戶和自由職業(yè)者。但從繳存情況看，住房公積金的繳存單位主要集中在行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，非公有制企業(yè)繳存的人數(shù)相對較少，另外農(nóng)村尚未被覆蓋。但是這部分低收入人群往往更需要住房公積金的補(bǔ)貼。如果這部分人被排除在制度之外，享受不到社會福利帶來的保障，將更加難以解決住房問題。

2.3 資金使用效率不高

資金大量閑置給公積金的資金安全帶來極大的隱患。①在2015年全年清收歷史遺留風(fēng)險資產(chǎn)5.31億元。年末，歷史遺留風(fēng)險資產(chǎn)余額為1.93億元。其中，項(xiàng)目貸款和擠占挪用資金0.38億元，逾期國債資金1.55億元。

3 完善我國住房公積金制度的建議

3.1 擴(kuò)大公積金覆蓋面

首先，通過修改有關(guān)制度規(guī)定，將個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員等納入住房公積金。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，將起納入制度范圍內(nèi)不僅解決了務(wù)工人員的基本住房需求，還保證了社會的穩(wěn)定運(yùn)行，是社會公平的具體體現(xiàn)。其次要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳住房公積金法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識，讓群眾和單位了解住房公積金的重要性，支持公積金政策的執(zhí)行。最后要加大公積金執(zhí)法宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制定完善了執(zhí)法管理辦法和操作規(guī)范，有針對性地對部分不繳、少繳公積金的單位采取執(zhí)法行動。

3.2 提高資金使用效益

通過加強(qiáng)貸款發(fā)放和投資力度，提高公積金的使用效益。從公積金貸款的發(fā)放上，一是應(yīng)減少貸款程序、簡化貸款手續(xù)，提高貸款服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)繳納者的合法權(quán)益；二是加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理，保障資金的安全性。三是制定針對低收入困難群眾相關(guān)的優(yōu)惠政策，從公積金的發(fā)放比例、發(fā)放形式等。

3.3 加強(qiáng)我國住房公積金制度的監(jiān)管

通過強(qiáng)化公積金的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督。以中央為主導(dǎo)的公積金管理委員中心要進(jìn)一步完善公積金管理體系，制定相關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的條例，使得住房公積金的管理工作更加規(guī)范科學(xué)。定期向社會和繳費(fèi)居民公布公積金的收支情況、收益分配和用途。完善信息披露制度，建立透明度信息披露制度,建立全國信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，把信息公布于政府的官網(wǎng),方便各地的社會成員及時的了解和監(jiān)督。

注釋:

① 全國住房公積金2015年年度報(bào)告.

[1] 薛燕.我國住房公積金制度存在問題及對策研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

[2] 張星星.我國住房公積金制度存在問題及對策研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

[3] 梁碩.試論“十三五”時期住房公積金事業(yè)發(fā)展[J].上海房地,2015,(11):35-38.

[4] 孔令嫻.我國住房公積金制度缺陷及改革研究[J].柴達(dá)木開發(fā)研究,2014,(4):48-51.

[5] 路君平,李炎萍,糜云.我國住房公積金制度的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2013,(1):50-59.

王娜(1992-)，漢族，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會保障2015級在讀研究生，研究方向：社會保障理論與制度研究。

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1671-1602(2016)24-0073-01