關于完善我國保障性住房融資機制的建議
——美國基本模式及其借鑒啟發

唐鼎堯，秦小慶

(山西財經大學，山西 太原 030000)

關于完善我國保障性住房融資機制的建議
——美國基本模式及其借鑒啟發

唐鼎堯，秦小慶

(山西財經大學，山西 太原 030000)

保障性住房的建設是我國持續發展中的重要內容，保障性住房建設的關鍵在于融資。目前我國保障性住房建設的主要在于資金的問題。論文通過對美國保障性住房融資機制的分析，聯系我國新時期的現狀，提出完善我國保障性住房融資機制應該加強立法保障，充分發揮中央政府的引導作用。此外，還應該積極調動國家中的其他合法力量參與保障性住房的建設和融資。

保障性住房建設；融資機制；融資方式

1 美國保障性住房建設的融資機制

美國的住房保障政策是從20世紀30年代開始的。美國強大的政策和高效的運行，促進了美國保障性住房的持續發展。

1.1 鼓勵私人部門參與建設

美國具有創新且有特色的保障房建設融資是積極引導私人企業建設，其中，低收入家庭住房建設稅收抵免計劃(Low Income Housing Tax Credit，即LIHTC計劃)最為典型。根據LIHTC計劃，對投資于保障性住房的企業都有一定的稅收抵免的優惠政策。從20世紀80年代推出這項計劃以來，美國許多的低收入家庭享受到政府的政策。此外，這項計劃也增強了政府的公信力。

1.2 為保障性住房實施金融立法

金融立法的保障推動了美國保障性住房建設。政府給予保障性住房建設以正確的指導和有效的保護，推動社會各種合法力量的資金支持保障性住房建設。從20世紀30年代美國國會通過《國家住房法》以來，美國出臺了許多政策規劃，為保障性住房提供了強大的法律支持和明確的發展方向。

1.3 實施財稅補貼減免政策

保障性住房歸類為民生工程，美國政府對其進行了大量的財政支持，主要措施體現在以下幾點。1965年美國設立了住房和城市發展部，其主要是對低收入家庭發放住房補貼和直接進行支持建設廉價房。除直接參與外，政府補貼的方式主要包括：一是對于建造公共住房的企業的優惠補助。二是給部分低收入家庭租房或者購房補助的政策。此外，在20世紀80年代之后，美國住房保障政策主要是通過稅收減免的方式來深入運行，措施有：對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出；對擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財產稅。由于政府資金有限，美國政府還引導設立基金，吸引國家中其他力量的資金支持保障性住房建設。

2 完善我國保障性住房融資機制的建議

我國住房保障工程從20世紀末以來建成了一批經濟適用房、公租房和廉租房等，在住房保障方面取得了一定的成績。但同時還看到，我國的保障性住房供給體系仍然不夠完善。問題主要有：保障性住房供需不均衡，保障性住房建設融資渠道狹窄，保障性住房建設融資主體單一，對于保障性住房購買方的金融支持較弱等。

針對我國保障性住房融資情況，同時吸取美國保障性住房建設融資機制的經驗，應該在這幾方面加強完善：

2.1 加強金融立法保障

從保障房融資方面來說，美國也從立法層面給予了高度的重視，并且對其進行了多方調查和訪問，依托強大的顧問團，在政府財政支持方式、私人資本加入、融資模式創新等方面都進行了民主合理地規定。比如說，美國推出的《住房法》、《住房與城市發展法》等，對本國的保障房合法融資提供了強大的法律保障和有效的規范。目前，我國在政策法規建設這一方面，還需要強化。對于保障房的建設，我國主要是增加融資的渠道和融資主體。所以，我國應該加快推出對于保障房建設融資的政策文件，就融資主體、融資渠道、融資模式等方面進行的合理規劃和設計，促進保障房建設資金的持續性和可靠性。

2.2 充分發揮政府在保障性住房融資中的導向作用

在上一部分對美國保障性住房建設融資機制的研究可以說明，對于保障性住房的發展，美國給予了強大的政策支持。我國政府的補貼和稅收優惠主要是針對保障性住房的供給方，可是，美國政府的財政支持和稅收減免卻兼顧了供需雙方。

在住房保障工程中，政府的準確定位是保障性住房建設高效運行的基礎和保證。我國是發展中國家，且人口眾多，因此，在借鑒發達國家經驗的同時應當結合我國的實際情況。首先，應當完善政府補貼和稅收減免的制度，不僅要兼顧供需雙方，還應該明確保障的范圍和層次。其次，政府財政資金是有限的，需要充分利用社會合法資金，雖然現在我國也存在一些關于支持保障性住房建設的基金，但是不管是從數量上還是從規模上來講都需要進一步發展。最后，應該設立專門的保障性住房融資管理機構，對包括廉租房在內的各類保障性住房進行全面化、規范性的管理，一改目前各部門都管都不管的情況。

2.3 充分發揮國家中其他合法力量的融資能力

無論是從財政上還是資源上來說，中央政府的力量都是有限的，因此，美國特別重視國家中的其他力量，會積極調動地方政府參與住房保障的建設與融資。

為了使政府的財政壓力減少，促進住房保障體系的運行效率，許多國家都通過各種鼓勵非盈利機構參與保障性住房的建設和運行的方法。比如說，美國的非盈利組織，

就我國實際來說，應該積極進行政策扶持，引導非盈利機構參與，給予其一定的權利和任務。還應給予適當的優惠政策，支持非盈利機構積極參與該類項目融資，成立專門的機構為保障性住房項目融資提供幫助。同時，還應該引導地方政府的積極參與，推動保障性住房的順利運行。

[1] 胡吉亞.美英保障性住房融資機制比較分析及對我國的啟示[J].農村金融研究,2016,(03).

[2] 萬其龍.我國保障房融資問題研究述評[J].西南金融,2016,(06).

[3] 歐陽婉毅.我國住房保障制度研究及美國經驗借鑒[D].武漢科技大學碩士論文，2009:27-31.

唐鼎堯(1993.11-)，男，漢族，山西晉城人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：住房制度。 秦小慶(1994.12-)，男，漢族，山西長治人，山西財經大學社會保障專業，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。

F293.3

A

1671-1602(2016)24-0070-01