農產品質量安全監管存在的問題與對策

◎柯細喜，吳棠東，樊 锎，佘才鼎，徐 丹

（1.咸寧市咸安區農產品質量安全中心，湖北 咸寧 437000；

2.咸寧市咸安區農業技術推廣中心，湖北 咸寧 437000；

3.咸寧市咸安區農廣校，湖北 咸寧 437000；

4.咸寧市咸安區種子管理局，湖北 咸寧 437000）

農產品質量安全監管存在的問題與對策

◎柯細喜1，吳棠東2，樊 锎3，佘才鼎1，徐 丹4

（1.咸寧市咸安區農產品質量安全中心，湖北 咸寧 437000；

2.咸寧市咸安區農業技術推廣中心，湖北 咸寧 437000；

3.咸寧市咸安區農廣校，湖北 咸寧 437000；

4.咸寧市咸安區種子管理局，湖北 咸寧 437000）

為從源頭上抓好農產品安全，針對農產品質量安全現狀，通過分析農產品質量安全監管方面存在的問題及原因，對建立健全農產品安全預警應急機制，強化農產品安全生產和管理，確保農產品的質量安全提出相應對策和建議。

農產品；質量安全；監管對策

近年來，各地農業部門對農產品質量安全進行了一些積極的理論與實踐探索，取得了一定的成效。隨著人民生活水平提高，人們對農產品質量安全要求也越來越高。切實抓好農產品質量安全工作，努力構建農產品質量安全監管體系，著力提高農產品質量安全監管能力，保障人民群眾生命健康，是農產品質量安全監管人員的主要職責。近年來，我國農業生產得到迅猛發展，農產品質量安全水平有了很大提高，農產品正在由數量型轉向質量型，農產品質量安全狀況總體趨好，但質量安全隱患依然存在。

1　存在問題

農產品在生產加工和貯運過程中，或因使用國家禁限用農藥，造成農藥殘毒超標；或因盲目或過量施用化肥造成亞硝酸鹽超標；或因工業排污造成農田及水質受到污染，造成重金屬超標等安全問題，嚴重影響到農產品質量。雖然安全狀況穩步向好，但隱患仍不少。

1.1產地環境污染嚴重

隨著工業化程度的提高和化肥農藥獸藥在土壤中的逐年蓄積，耕地、水源、大氣環境質量明顯下降，產地環境污染加重。

1.2生產者責任意識不強

農產品生產者更多關心的是產量、成本和價格，有時明知劇毒農藥有害，但因其成本低、殺蟲效果好、藥效長而會在生產中使用，忽視了農產品的質量安全。

1.3生產者素質參差不齊

農產品生產者素質參差不齊，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。有一定文化的青壯年勞動力外出務工或進城經商居多，從事農業生產的農民科學文化素質總體不高。在實際生產中，憑經驗生產，造成亂用、錯用、濫用化肥、農藥和添加劑等投入品，導致農產品質量安全難以得到保證。

1.4生產經營管理體制分散

在“一家一戶”分散生產經營和小規模體制下，農業生產規模化程度低，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務局面，難以對整個生產者統一監管，難以全面推廣標準化生產技術，難以進行生產過程質量控制。

1.5農資市場管理混亂

農資經營市場多渠道、多形式，主要有經銷、代銷和分銷，而農資銷售市場監管涉及農業、工商和質監等部門，存在多頭管理、職能重復交叉和推諉扯皮等現象，難以形成農業投入品監管合力，使一些高毒高殘留農藥仍在違規生產和銷售。

1.6農產品監管力度不夠

開放流動的農產品市場，農產品銷售主體多元化，既有批發又有零售，還有多級轉手，增加了管理的難度。產地準出和市場準入體系尚未建立，檢測體系尚不健全，行政執法缺乏必要的技術和手段，發生問題無法追根查源。市場上農產品魚龍混雜，優質農產品不能實現優質優價，極大地挫傷了生產經營者的積極性。監管力度不夠已成為農產品質量安全監管中的一個突出問題。

2　對策與建議

建立健全農產品質量安全體系，打造優質農產品品牌，既是適應市場需求變化，提高群眾生活質量的迫切需要；也是增加農民收入的現實要求。因此，要把發展安全優質農產品作為農村和農業工作的重點，加強領導，搞好規劃，完善標準，全面落實。

2.1重視農產品產地環境管理

涉農部門要規劃好優質農產品生產產地布局，規模化種養殖要避開污染比較嚴重的農業用地，禁止在有害、有毒物質超標的區域建立農產品生產基地，以及生產、捕撈、采集食用性農產品。加強產地環境保護，加強面源污染防治和水土監測工作。

2.2加強農產品質量安全宣傳

政府部門要廣泛宣傳《農產品質量安全法》，推廣農產品質量安全監管先進經驗和做法，曝光典型案件，提高社會公眾農產品質量安全意識和維權意識，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

2.3大力推行農產品標準化生產

把農產品質量安全標準化生產作為農業技術推廣的重要內容，加強推廣和指導。加快轉變生產方式，引導生產者由分散、零散種養殖向集中化、規模化方向發展。積極推進農業標準化示范區建設，探索“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化示范推廣模式，以農業技術人員為骨干，以農產品生產企業、專業合作組織、種養殖大戶為主體，推行標準化生產。

2.4加大優質農產品三品認證

對農產品生產企業和種養殖大戶，對產地環境質量過關，生產過程推行標準化生產的，要及時進行“三品一標”產品認證申報，不斷擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品產地認定和產品認證，打造優質農產品品牌。

2.5強化農業投入品源頭控制

加強農資市場生產經營主體資格審查、經營品種備案和投入品抽查檢測。堅決取締無證生產經營的單位和個人，嚴厲打擊違法生產、銷售高毒劇毒農藥及在混配料中摻入禁用農藥和非食用添加劑行為。

2.6加大農產品源頭監管力度

（1）明確職責，狠抓落實。各級政府要落實屬地管理責任，投入必要的工作經費確保監管工作正常開展。各級農業部門要進一步認清自身職責，切實承擔起監管責任，堅決杜絕有令不行、推諉扯皮和工作不力的現象，積極落實監管責任。

（2）突出重點，務求實效。重點組織開展種植、養殖、收購販運和屠宰等環節的專項整治工作，嚴厲打擊違規使用農獸藥、“瘦肉精”、水產品孔雀石綠和食品添加劑行為，確保效果。

（3）標本兼治，雙管齊下。一手抓當前專項整治和日常監管，一手抓監管能力和長效機制建設。要把加強監管能力建設放在基礎位置，完善政策法規，理順機構職能，加強體系建設，提高隊伍素質，強化條件保障。

2.7完善農產品質量追溯體系

農產品生產、加工和銷售主體要按要求規范建立生產或銷售檔案等，建立和健全農產品產地準出和準入制度。農產品生產企業和農產品批發市場要建立健全進出貨查驗以及產品檢測和索票登記制度。依托“互聯網+”建立二維碼追溯平臺，實現產品可查詢、流向可追蹤、責任可追究，實現農產品生產全過程追溯。

2.8健全農產品質量檢測機制

充分發揮農產品質量檢測中心的技術支撐作用。探索建立以縣為單位的農產品質量安全檢測中心的縣鎮基地三級檢測網絡，實現檢測全覆蓋。加大對生產基地農產品檢測力度，加強對農產品批發市場農產品抽查檢測和風險評估。通過官方信息發布渠道，依法公布檢測結果，讓市民知曉市場農產品質量情況，引導理性消費，透明消費。

3　結語

農產品質量安全是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，關系民眾生命健康。要解決好農產品質量安全問題，既要立足當前，又要著眼長遠，重點是抓好宣傳、搞好監管、推廣技術、做好認證以及打造品牌，關鍵是轉變發展方式，嚴格按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，統籌好數量、質量和效益的關系，確保農產品總量平衡、結構平衡和質量安全。

[1]蔡春繼.建立農產品質量安全可追溯制度的思考[J].福建質量管理，2012（z3）.

[2]雷百戰，鄭玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2008，37（12）：361-362.

[3]羅黎晨.高臺縣農產品質量安全存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2009，26（2）：4-5.

[4]馬世民，胡傳峰.信陽市農產品質量安全工作存在問題及對策初探[J].河南農業，2010，21（2）：34.

Problems and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Supervision

Ke Xixi1， Wu Tangdong2， Fan Kai3， She Caiding1， Xu Dan4
（1.Xianning City Agricultural Product Quality Safety Center， Xianning 437000， China；
2.Agricultural Technology Promotion Center in Xianning City， Xianning 437000， China；
3.Xianning City Agricultural Broadcasting School， Xianning 437000， China；
4.Xianning City Seed Administration， Xianning 437000， China）

To grasp the safety of agricultural products from the source， according to the status quo of quality safety of agricultural products， through the analysis of the problems and causes of the quality and safety supervision of agricultural products， this papaer putted forward the corresponding countermeasures and suggestions of establishing and improving the agricultural product safety warning and emergency response mechanism， strengthening the safety production and management of agricultural products， ensuring the quality and safety of agricultural products.

Agriproduct； Quality safety； Supervision suggestion

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.06.001

F322

柯細喜（1983-），男，助理農藝師，主要研究方向為農產品質量安全監督管理、農產品質量安全檢測、農產品產地環境監測等。