移動互聯網背景下的網絡輿情導控研究

李永節

(南京航空航天大學，江蘇 南京 210016)

移動互聯網背景下的網絡輿情導控研究

李永節

(南京航空航天大學，江蘇 南京 210016)

自2009年以來，移動互聯網在我國迅速普及，相對于固定互聯網，移動互聯網給網絡環境帶來很大的改變，打破了原有的網絡輿論場格局。網絡輿情也隨著網絡環境的變化呈現新的特點，這給政府網絡輿情的導控帶來新的挑戰。本文從研究移動互聯網的相關理論為出發點，歸結網絡輿情導控存在的問題，并提出相應的導控策略。

移動互聯網；網絡輿情；導控

2009年1月，工業和信息化部發放3G牌照，這標志著我國拉開了移動互聯網發展的大幕。從2010年開始，我國的智能終端市場迎來的爆發式增長，智能手機隨之廣泛普及。新浪微博、微信等移動終端社交軟件被廣泛使用，移動互聯互通成為經濟社會的重要組成部分。中國互聯網絡信息中心數據顯示，截至2016年上半年，我國網民總數已超過7億，其中手機網民總量更是超過6億。①信息傳播方式、移動終端與應用程序三者融合發展，再加上龐大的用戶群體，這標志著我國全面進入移動互聯網時代。

與傳統的固定互聯網相比，移動互聯網在信息傳播方式上有很大改變，公眾可以更加便捷的發布和獲取信息，而龐大的移動互聯網覆蓋群體徹底改變了網絡輿論場的格局。網絡輿情也隨著網絡環境的變化呈現出新的特點，如果政府相關部門不能正確應對，網絡輿情引發網絡輿情危機事件的幾率會大增，這將給網絡安全和社會穩定帶來很大的影響。因此，加強移動互聯網網絡環境下網絡輿情的導控策略研究已刻不容緩。

1 移動互聯網的相關概念

2011年，中國工業和信息化部發布《移動互聯網白皮書》，給出了移動互聯網的定義，目前被各界廣泛認可。移動互聯網是以移動網絡作為接入網絡的互聯網及服務，包括3個要素：移動終端、移動網絡和應用服務。該定義包含三個層面：(1)移動終端，包括手機、專用移動互聯網終端和數據卡式的便攜電腦；(2)移動通信網絡接入，包括2G、3G、4G等；(3)公眾互聯網服務，包括Web，WAP方式。②

劉毅在《網絡輿情研究概論》一文給出了網絡輿情的定義，即通過互聯網表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和。③移動互聯網的網絡環境下，民眾通過智能移動終端在互聯網上公開發表對某個社會問題或事件的觀點，隨著該觀點的發酵與傳播，如果該觀點最終被多數網民認可，并形成具有一定影響力或傾向性的共同觀點，即形成移動互聯網輿情。④

2 網絡輿情導控存在的問題

地方政府在應對網絡輿情方面已取得不少成功經驗，但是在移動互聯網日益普及的當下，地方政府在網絡輿情的導控方面還是存在一些不足。

首先，政府網絡輿情治理理念落后。在我國全面深化改革的大背景下，各種社會矛盾凸顯，網絡成為民眾發泄不滿情緒的突破口。十七大報告中提出網絡文化的概念，要營造良好的網絡文化氛圍。一些地方政府對打造陽光政府和服務型政府的工作落實不力，依然存在嚴重的官本位思想。一些地方政府對網絡輿情不重視，無視民眾的利益訴求，工作方式簡單粗暴，常動用各種公權力對信息進行封堵，對涉事民眾進行打壓，易激化干群矛盾，為網絡輿情危機事件的爆發埋下隱患。

其次，線上輿情的導控手段落后。缺乏有效的快速響應機制，政府在面對突發事件的網絡輿情時，多采取各種措施封堵網上信息的傳播，在信息不能控制的情況下，才會考慮引導信息傳播。信息的公開發布機制也不盡完善。針對網民關注的熱點問題，往往回應不及時，官方權威的信息沒有發布，各種謠言和流言就會廣泛傳播，直接影響網絡輿情的導控。公開發布的信息多避重就輕，易引發民眾的猜疑，為媒體的報道設置了新的議題，進而引發反復的網絡熱議。

再次，網絡輿情的線下源發性問題處置不當。分析許多地方的網絡輿情事件后，發現其都涉及現實問題，移動互聯網的網絡環境下，線上與線下的互動進一步加強，如果不把線下問題徹底解決，線上網絡輿情就無法根除。許多地方發生重大突發事件的網絡輿情后，地方政府多單純應對網上輿情的傳播，忽略線下問題的解決。因為政府不再對媒介有絕對的壟斷，傳統的輿論引導的模式急需改進。

3 網絡輿情導控策略分析

面對日益復雜的網絡環境，政府的官方媒介不在對信息有絕對的壟斷權，民眾在可以通過移動終端輕松實現信息線上與線下的互動傳播，這給政府網絡輿情的導控提出了更高的要求。總結過往網絡輿情應對的經驗，網絡輿情的導控可以分為以下幾個方面。

第一，建立網絡輿情快速響應制度。政府必須建立快速有效的網絡輿情響應制度，突發事件的網絡輿情發生后，政府要積極主動的發布信息，表明政府有能力解決問題，說明事實的真相，安撫和引導網民的情緒，對流言和謠言予以堅決的回擊，把網絡輿情的發展引向正確的方向。快速響應機制還應權責明確，責任落實到人。利用機制督促相關責任人及時發布輿情引導言論，及時更新線下調查處理情況的信息，加強與廣大網民的互動。必要時啟動事件相關官員的問責程序，并第一時間發布相關信息。

第二，完善政務信息的公開機制。完善信息公開制度，建設陽光政府和高效政府，充分滿足廣大民眾的知情權。一般情況下，政府與民眾的對抗情緒源于信息不對稱，地方政府要在報刊、電視等傳統媒體公開政務信息的基礎上，不斷擴大網絡政務工作的范圍。要打造覆蓋各級政府的新聞發言人體系。

做好各級新聞發言人的培訓工作，在網絡輿情應對的關鍵時刻，利用主流媒體發布信息，新聞發言人要敢于直面問題，化解網絡流言和謠言，還原事實真相。各級政府部門要利用好新聞發布，加強對社會熱點、難點問題和突發事件的引導，及時回應群眾關切，理順公眾情緒。

第三，提高政府應對網絡輿情的能力。要堅持以人為本，構建網絡民主。各級政府要提高對網絡輿情的重視程度，認真研究移動互聯網的特點，分析網絡輿情的傳播規律，加強對廣大干部隊伍的相關培訓，要嘗試把輿情案例的綜合分析納入培訓課程，讓廣大黨員干部學會用移動互聯網平臺與網民溝通互動，切實提高政府網絡輿情導控的能力。在處置網絡輿情時，政府要在政策允許的范圍內，重視社會團體和民間組織在網絡空間的作用，利用好網絡平臺，加強與民間組織、社會團體、網絡領袖的合作，傳播正能量，減緩或消除負面輿情信息帶來的影響。

第四，地方政府應及時化解線下根源性問題。在大多數情況下，網絡輿情是民眾通過網絡表達的利益訴求，因此找到網絡輿情在現實生活中對應的問題尤為重要。在網絡輿情發生前后，各種謠言和流言夾雜著情緒在網上傳播的同時，也在現實中通過民眾面對面的口口傳播，輿情線上和線下的傳播在一定條件下相互影響。移動互聯網的網絡環境下，網上輿情與線下實情的互動傳播越來越明顯。而線下實情才是關鍵矛盾點，線下問題是形成輿情的根源，線下問題的走向決定線上輿情的發展態勢，只要化解問題之源，才能從根本上處置網絡輿情。

注釋:

① 中國第38次中國互聯網發展狀況統計報告.中國互聯網信息中心[M/OL].2016.8.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363.pdf

② Ministry of Industry and Information Technology and Telecommunication Research Institute.Mobile Internet White Paper,2011.

③ 劉 毅.網絡輿情研究概論[M].天津:天津人民出版社,2007:51.

④ 姜勝洪.網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引導[J].學術論壇理論月刊,2008(4):34-36.

[1] 中國第38次中國互聯網發展狀況統計報告.中國互聯網信息中心[M/OL].2016.8.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363.pdf.

[2] Ministry of Industry and Information Technology and Telecommunication Research Institute.Mobile Internet White Paper,2011.

[3] 劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津:天津人民出版社,2007:51.

[4] 姜勝洪.網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引導[J].學術論壇理論月刊,2008(4):34-36.

李永節(1983-)，男，漢族，山東臨沂人，本科，南京航空航天大學人文與社會科學學院，2014級在讀研究生，研究方向：公共管理。

D432

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1671-1602(2016)24-0108-02