基于ACF理論的政策過程評(píng)議
——以我國計(jì)劃生育政策的變遷為例

勾小星

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

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基于ACF理論的政策過程評(píng)議
——以我國計(jì)劃生育政策的變遷為例

勾小星

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

摘要：倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論作為一種頗具影響力的公眾政策過程理論，正逐漸得到世界范圍的應(yīng)用。本文基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架基礎(chǔ)理論對(duì)我國計(jì)劃生育政策進(jìn)行分析，分析倡導(dǎo)聯(lián)盟框架在我國的應(yīng)用，以期對(duì)倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論在中國的本土化研究做出貢獻(xiàn)，并對(duì)我國的計(jì)劃生育政策進(jìn)行預(yù)測。

關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)聯(lián)盟框架；計(jì)劃生育；政策變遷

1倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論概述

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架(ACF)由美國政策學(xué)者薩巴蒂爾于20世紀(jì)80年代提出。ACF 有五個(gè)基本的理論前提：(1)理解政策變遷過程需要十年以至更長的時(shí)間；(2)在如此長的時(shí)間跨度內(nèi)分析政策變遷問題，最好的分析單位是“政策子系統(tǒng)”；(3)政策變遷研究需要關(guān)注政策分析及技術(shù)信息的“啟發(fā)功能”；(4)子系統(tǒng)內(nèi)參與者的類型應(yīng)加以擴(kuò)展；(5)公共政策或項(xiàng)目可以被概念化為“信念體系”，ACF 詳細(xì)描述了政策變遷發(fā)生所在的廣闊的“背景環(huán)境”，并將其分為“相對(duì)穩(wěn)定參數(shù)”與易變的“外部(系統(tǒng))事件”兩部分。

2我國計(jì)劃生育政策的變遷

我國計(jì)劃生育自1949年至今，經(jīng)歷了六十多年的變遷，可以分大致分為以下幾個(gè)階段：

(1)1949-1970年的放任階段。在該階段，毛澤東提出“中國人口眾多是一件極大的好事，在增加多少倍也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”。大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害以后，我國的人口出現(xiàn)了補(bǔ)償性生育，中央及國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》以限制人口增長。

(2)1971-1999年的計(jì)劃生育落地及嚴(yán)格實(shí)施階段。在毛澤東發(fā)出“人口非控制不行”的指示后，我國加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行力度。然而在該階段，獨(dú)生子女政策與農(nóng)民的生育意愿存在較大差異，政策遭到了抵制。后形成了“一孩半”政策：如果第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭可再生育一個(gè)。

(3)2000-2010年的穩(wěn)定低生育率階段。在該階段，我國保持著較低的生育率。2002年頒布《中國人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，并提供了晚婚晚育的相應(yīng)扶持政策。

(4)2011至今。2015年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)一起公報(bào)中指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

3基于ACF下的中國計(jì)劃生育變遷過程中的“相對(duì)穩(wěn)定參數(shù)”和“外部(系統(tǒng))事件”的分析

第一階段1949-1970年的放任階段。毛澤東指出“在世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”。同時(shí)這時(shí)的農(nóng)民吃大鍋飯，“人多力量大”被認(rèn)同。這樣的基本社會(huì)價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下使得放任生育成為可能。

第二階段1971-1999年的計(jì)劃生育落地及嚴(yán)格實(shí)施階段。該階段我國的基本國策和政治方向更傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主語初級(jí)階段的基本國情和極速增長的人口數(shù)量也使得計(jì)劃生育迫在眉睫。

第三階段2000-2010年的穩(wěn)定低生育率階段。21世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口文化素質(zhì)的提高，“多子多福”等陳舊觀念和封建思想也逐漸得到改善。

第四階段2011年至今，在該階段我國人口的出生情況也由“高出生率、低死亡率、高增長率”邁入了“低出生率、低死亡率、低增長率”的時(shí)代。

4我國各階段計(jì)劃生育的倡導(dǎo)聯(lián)盟及信念體系分析

筆者將計(jì)劃生育聯(lián)盟分為具有國家意識(shí)為代表的政府聯(lián)盟和具有自我意識(shí)，懷有自我生育意愿的群眾聯(lián)盟。

第一階段1949-1970年的放任階段。該階段的政策子系統(tǒng)中兩個(gè)聯(lián)盟的博弈屬于矛盾較小的情況。以政府意識(shí)為代表的政府聯(lián)盟和以自我生育意愿為代表的群眾聯(lián)盟達(dá)成的協(xié)議較為統(tǒng)一。在該階段的后期，政府聯(lián)盟針對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的數(shù)量變化，提出了違反群眾聯(lián)盟意愿的計(jì)劃生育政策。

第二階段1971-1999年的計(jì)劃生育落地及嚴(yán)格實(shí)施階段。該階段是政府聯(lián)盟和群眾聯(lián)盟博弈較為激烈的階段。獨(dú)生子女政策與群眾聯(lián)盟對(duì)于生育方面的信念存在較大出入，因此，政府聯(lián)盟對(duì)計(jì)劃生育政策修正至“一孩半”。

第三階段2000-2010年的穩(wěn)定低生育率階段。該階段政府聯(lián)盟提倡晚婚晚育。在群眾聯(lián)盟方面，盡管部分群眾還是會(huì)超生，但整體達(dá)到平衡。

第四階段2011年至今，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國的人口得到了一定的控制，卻面臨生育率過低的情況。在此背景下，政府聯(lián)盟應(yīng)對(duì)未來社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)變化，提出了“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”以及“全面二孩”的政策。

5結(jié)論

總體看來倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論在我國具有一定適用性，但很多方面仍需要一定的本地化調(diào)整，需要考慮到我國的社會(huì)發(fā)展情況、政策制定流程及執(zhí)政體系等各方面。

通過對(duì)我國計(jì)劃生育政策過程的分析，筆者對(duì)計(jì)劃生育政策的發(fā)展和實(shí)施以及政府聯(lián)盟和群眾聯(lián)盟信念博弈進(jìn)行了初步的預(yù)測：隨著二孩政策的放開，我國的人口數(shù)量會(huì)在一定程度上有所增加，并且將持續(xù)一段時(shí)間。而從長遠(yuǎn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾信念的變化，未來一段時(shí)間我國的人口增長水平還將有降低的可能。政府聯(lián)盟在應(yīng)對(duì)這一變化時(shí)，與提高人口增長率方面的相應(yīng)措施還需要進(jìn)一步完善，增加群眾聯(lián)盟響應(yīng)提高人口增長率的意愿，并為之提供相應(yīng)的方便。

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[3]鐘名揚(yáng),李鋼.美國俄勒岡大學(xué)管理政策制定過程分析[J].世界教育信息,2014,18:28-30+37.

作者簡介：勾小星(1994.12-)，女，漢，山東淄博人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理13級(jí)本科生。

中圖分類號(hào):D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)10-0094-01