農地非農化問題研究

康樂

(西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川 成都 611130)

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農地非農化問題研究

康樂

(西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川 成都 611130)

摘要：中國的城市化目前正處于加速發展的時期，由城市化引起的農地非農化問題是城市化進程中不可避免要面對的問題。農用地的過度非農化會導致糧食安全問題，生態環境的破壞和阻礙社會經濟發展等不良后果，還會對社會的穩定造成一定的威脅。研究農地非農化問題，對我國社會經濟的發展具重要的意義。本文通過查閱相關文獻資料，總結出我國城市化下農地非農化的現狀，及問題，結合我國的實際情況，提出對策及建議。

關鍵詞：城市化；農用地；非農化

1緒論

我國城市化的進程不斷加快，城市化率不斷提高，建設用地需求量不斷增加，大量農用地成為建設用地，這使得農用地數量不斷減少，農地非農化問題的研究刻不容緩。

2農地非農化概述

農地非農化是指農用地用途發生轉變，從農用地轉變成為居住、交通、工業、商業、服務業等城鄉建設用地的過程，在中國主要是指城鄉結合部的農用地由農村轉向城市，由農業用途轉向非農業用途。

3城市化下農地非農化現狀與問題

3.1我國城市化下農地非農化的現狀

我國是一個人多地少的發展中國家，人地問題一直是關注的重點，隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮化率不斷提高，越來越多的農用地轉化為非農建設用地.

3.2我國城市化下農地非農化的問題

3.2.1農地非農化的不可逆性。不可逆轉性是指經歷了某一過程的系統，無論用任何方法都不能回復到原來的狀態。農用地非農化上的不可逆性，是指一旦農用地的用途被改變后，使其原來的結構發生變化，失去原有的生產能力，就很難被再用于農業的用途，即農地轉化為非農建設用地。我國農業人口多，土地資源具有稀缺性的特點，土地后備資源和儲量不足，會嚴重影響到我國的糧食安全。

3.2.2失地農民利益受到損害。農地非農化有一部分是通過非法途經運行的，這在很大程度上損害了失地農民的利益。

3.2.3非農建設用地的利用效率低下。政府征用農地的補償標準不高，政府和企業獲得土地的成本不高，很多地方政府招商引資，以低價吸引投資商，開發的單位以廉價獲得土地，成本較低，開發緩慢，則造成了土地的閑置，土地沒有得到好的利用。

另一方面，在城市化的發展過程中，若通過盤活城市中閑置的土地，從城市內部來發展城市化，提高城市化水平。雖然這樣可以提高城市土地的利用率，但這需要大量的資金投入，而大多數城市采用外延式擴張的方式來替代盤活城市土地，這樣成本相對較低。這也就導致城市中土地的利用效率低。

3.2.4農地生態環境惡化。城鎮建設大量占用農地會破壞農地生態系統的多樣性；另一方面農民為了提高收成會大量使用化肥、農藥，由于化肥、農藥的過度使用，會導致水土流失，促使生態環境惡化。

4城市化下過度農地非農化問題產生的原因

4.1土地制度及其相關法律法規不完善

我國土地制度還不健全，特別是對農村集體所有制土地進行征收法律法規不健全，這直接影響我國農地非農化的正常發展，一些已有的農村集體所有制土地法律法規，對于集體的界限模糊，產權不明晰。在農地非農化過程中，做出決定的并不是農村整個集體，而是由村鎮的干部作為代理而做出決定。我國農村實行的家庭聯產承包責任制度使得農民只擁有使用權，沒有所有權，農民對土地行使權力始終受到政府的管理。

4.2地方政府對土地收入有依賴

現在的干部考核和選拔都在偏重對財政收入、GDP等硬性指標的追求，這從側面推動著由政府主導的城鎮化運動愈發激烈。土地帶來的財政被作為地方政府最大的財源，然后就依靠土地的外延擴張來發展城市化，同時也不斷推動著建筑行業和房地產行業的效益加速增長，稅收也就隨之大大增加，地方政府因此獲得了更多與之相關的稅源。這是不健康的城鎮發展道路，而且又加速了農地非農化。

4.3農用地經濟效益不高

從普遍情況來看，很多從事傳統農業生產的農民的收入也不高。但是農用地轉變用途后，例如建筑業、房地產業、服務業、等帶來的經濟效益相對較高，從經濟利益的角度，人們都會選擇把農用地轉化為非農用地，以此來換取更高的經濟收益。

5農地非農化問題的對策建議

5.1加強耕地和基本農田的保護

隨著農地非農化的不斷蔓延，耕地在逐年減少，則必須要有保護耕地的強烈意識，加強對耕地的保護。耕地生態環境的保護也是不可或缺的，預防耕地肥力退化、發生水土流失等問題。

5.2完善相關農地征收的法律法規

我國的城市化下農地非農化出現扭曲，其中的一個原因就是沒有完善征地的法律，從而使一部分利益獲得者鉆了法律空子從中獲得更大的利益。對于，開始法律規定的“集體”“公共利益”等概念，要加以完善。針對收益分配，要制定合理的規定，以便平均分配收益，完善征地法律法規加強農地非農化的法制管理。

5.3從技術方面來應對農地非農化

國土資源有關管理部門在農地數量的動態監測方面，加強技術創新。對農地數量和農地的土地利用變化狀況應用現代科技手段進行監測，獲取準確的信息，為農地和城市化發展土地的合理規劃提供保障，為制定土地政策提供科學合理的依據。

6結語

隨著城鎮化的發展，農地非農化問題都是必然要經歷的，是沒有辦法避免的必須要用客觀的態度來對待它，用科學的方法來解決農地非農化所帶來問題。中國目前的城鎮化率處于快速發展階段，農地非農化問題呼之欲出，是各級政府及相關部門必須要面對并且去解決的。

參考文獻：

[1]馮衛星.城鎮化進程中農地非農化問題研究[D].湖南農業大學.農村與區域發展.

[2]高雅.我國城市化進程中的土地非農化問題研究[D].鄭州大學，國民經濟學.

作者簡介：康樂(1991.04-)，男，四川峨眉人，西南財經大學中國西部經濟研究中心在讀研究生。

中圖分類號:F301

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0066-01