我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能研究

◎ 莫港清

（賓陽(yáng)縣執(zhí)法大隊(duì)，廣西 南寧 530400）

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能研究

◎ 莫港清

（賓陽(yáng)縣執(zhí)法大隊(duì)，廣西 南寧 530400）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國(guó)積極構(gòu)建了相應(yīng)的安全保障體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，從根本上維護(hù)了廣大人民的切身利益。本文主要講述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題和充分發(fā)揮出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能的主要措施。

農(nóng)產(chǎn)品；安全保障；措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中十分重要的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅有利于維護(hù)人們的健康，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，還有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷修訂農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)大部分標(biāo)準(zhǔn)是10年前修訂的，并未針對(duì)當(dāng)代的實(shí)際情況及時(shí)變化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家落后。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類缺乏。目前，我國(guó)制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往是農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術(shù)的規(guī)程，其他標(biāo)準(zhǔn)較少，如農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分領(lǐng)域出現(xiàn)空白。

農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大部分由農(nóng)民生產(chǎn)，由于我國(guó)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平較低，并不能完全掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品差異較大，并不能形成特色和品牌，不利于我國(guó)政府部門(mén)的監(jiān)督和管理。

標(biāo)準(zhǔn)可操作性低。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品各標(biāo)準(zhǔn)在制定的過(guò)程中，其可操作性較低，甚至?xí)霈F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和技術(shù)相互矛盾等現(xiàn)象，尤其是對(duì)于蔬菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，往往有多個(gè)部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)，且每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)未得到統(tǒng)一，具有一定的差異性，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。

1.2 檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚不完善

（1）制度、體系不夠完善。雖然我國(guó)已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，但相應(yīng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)代的基本要求，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)工作滯后，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的調(diào)研，我國(guó)大約還有50%以上的縣級(jí)沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系內(nèi)存在較大的缺漏。

（2）投資結(jié)構(gòu)單一。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往是非營(yíng)利的公益性事業(yè)單位，其主要的資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，其主要包括儀器設(shè)備的采購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)等內(nèi)容，一部分龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等組織對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的投資很少，導(dǎo)致我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)單一，不利于其可持續(xù)性發(fā)展。

1.3 三品一標(biāo)認(rèn)證存有隱患

雖然我國(guó)三品一標(biāo)的認(rèn)證本身具有規(guī)范性，監(jiān)管也有效，但產(chǎn)品的質(zhì)量依然具有一定的隱患，其主要原因是獲證企業(yè)本身的誠(chéng)信和自律意識(shí)問(wèn)題，并未真正意識(shí)到其重要性。一部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力較弱，并在包裝時(shí)，其標(biāo)識(shí)行為存在不規(guī)范的行為。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)

檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)已逐漸實(shí)現(xiàn)了以大中城市例行監(jiān)測(cè)、突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)測(cè)為主的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，所覆蓋的產(chǎn)品較廣。目前，主要的問(wèn)題是監(jiān)測(cè)比例較低、樣品數(shù)量較少、基層的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行能力較差等問(wèn)題。為充分發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的效能，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不斷地?cái)U(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)模，達(dá)到我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，即每年每萬(wàn)噸3個(gè)樣品的比例。另外，我國(guó)必須大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，真正落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，并不斷完善地縣兩級(jí)質(zhì)檢體系的建設(shè)工作，不斷強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理工作，從根本上保障各類監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)銜接。

2.2 全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)今國(guó)際上通行的方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，行業(yè)性和區(qū)域性的部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室逐漸完成建設(shè)工作，并已組建了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，正式啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)評(píng)估工作，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和消費(fèi)引導(dǎo)等工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。目前，雖然我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面還存在一定的問(wèn)題，如評(píng)估手段匱乏、突發(fā)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜等，必須積極的結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷完善和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新方法，從根本上提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，充分發(fā)揮出其效能。為更好地完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可從以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化：①不斷完善評(píng)估體系，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，積極發(fā)揮出行業(yè)引領(lǐng)作用，并且不斷建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋我國(guó)各地區(qū)，從根本上提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作水平。②規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和年度計(jì)劃，對(duì)各種可能存在的危害因子和風(fēng)險(xiǎn)因素加以排查和評(píng)估，真正完全掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，控制好風(fēng)險(xiǎn)。③結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)做出反映。

2.3 加快推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)

為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的效能，必須積極構(gòu)建責(zé)任制度，并不斷完善隊(duì)伍建設(shè)工作，積極引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的能力。必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管條件建設(shè)基本項(xiàng)目，督促基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)完成監(jiān)督查處、無(wú)害化處理等設(shè)施設(shè)備的配置。進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)場(chǎng)NAP質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的創(chuàng)建工作，并提高相應(yīng)資金的投入，從根本上保障各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)充分地發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)分工負(fù)責(zé)明確，從源頭上控制，保障廣大人民群眾的切身安全。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著人們生活水平質(zhì)量的提高，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度日益提高，為保障人們的切身利益和身體健康，必須充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的效能，從根本上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，這將有助于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

Research on the Effectiveness of Agricultural Product Quality Security System in China

Mo Gangqing
(Binyang County Law Enforcement Brigade, Nanning 530400, China)

With the rapidly development of social economy, people pay more attention to the quality and safety of agricultural products. In order to guarantee the quality and safety of agricultural products, our country constructs the corresponding safety guarantee system actively, discover and solve problems timely and fundamentally safeguarding the vital interests of the majority of people. In this paper, the main problems of the quality and safety of agricultural products in China and the main measures to give full play to the efectiveness of agricultural product quality and safety system.

Agricultural products; Security guarantee; Measures

TS322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.018