要聞

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加快推進草原牧區綠色發展

中國共產黨十八屆五中全會把綠色發展作為五大發展理念之一，進一步確立了生態文明在“十三五”時期經濟社會發展中的戰略地位。2015年年底結束的中央農村工作會議強調，要以綠色發展引領農業農村發展方向。草原作為我國陸地面積最大的生態系統，在生態文明建設和綠色發展中具有重要地位；牧區作為我國少數民族聚居區、貧困人口集中區，是全面建成小康社會中的攻堅區。推進草原牧區綠色發展，實現彎道超車和跨越發展，與全國人民一起如期進入小康社會，是我們草原工作者義不容辭的重要職責和光榮使命。

“十二五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，通過草原工作者和廣大牧民的努力拼搏，草原牧區迎來了科學發展的黃金時期。確立了新理念，“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針已深入人心；實施了新政策，以草原生態保護補獎為代表的強牧惠牧富牧政策全面實施；施行了新法規，草原司法解釋的頒布為依法追究破壞草原資源犯罪行為的刑事責任提供了法律依據。截至目前，草原生態保護政策深入實施，全國草原牧區生態持續向好，2015年全國天然草原綜合植被蓋度較“十二五”初期提高了3個百分點；現代草原畜牧業快速發展，牧民的經營性收入持續增加；依托草原補獎政策，國家每年投資約140億元資金直補牧民，增加了牧民的政策性收入。“十二五”期間，牧民收入實現較快增長，增速快于農民和城市居民收入的增長水平。這些亮麗成績為“十三五”的順利開局奠定了堅實基礎。

形勢向好，尤需謹慎。我們要看到，全國草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面積仍約占草原總面積的1/3；牧區經濟結構單一，草原畜牧業生產經營方式粗放和基礎設施落后的情況仍普遍存在；受生活習俗、語言、技術等限制，轉移就業困難，牧民增收渠道相對單一。破解這些難題，必須牢固樹立短板意識，堅持問題導向，樹牢綠色發展理念，發揮后發優勢，大力推進草原牧區綠色發展。

2016年是“十三五”開局之年，我們草原工作者一定要把思想認識統一到中央決策部署上來，讓綠色發展成為推動草原牧區農牧業現代化建設和實現全面建成小康社會奮斗目標的重要引領之一。要切實抓好草原生態保護，實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策，大力推進《草原法》修訂及《基本草原保護條例》立法進程，研究劃定草原生態紅線，積極穩妥推進草原承包確權，加強草原自然保護區建設，深入開展草原鼠蟲害治理，認真做好草原火災防控工作。要切實抓好草原生態建設，擴大退牧還草工程實施范圍，擴大新一輪退耕還林還草規模，集中連片治理退化草原，大力發展人工種草，開展天然草原補播改良，推進荒漠化、石漠化地區的草地治理，加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀草原治理。要切實抓好草原科學利用，編制實施草原休養生息規劃，落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草牧業試驗試點，推動啟動草原畜牧業轉型示范工程，把草原畜牧業做大做強。（摘自中國草原網）

一號文件專家解讀：著力構建現代農業產業體系生產體系經營體系

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。習近平總書記多次指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。因此，今年中央一號文件特別強調大力推進農業現代化，強調積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，使現代農業成為重要的產業支撐。這是立足我國農業發展所處階段、所面臨問題作出的重大選擇，也是從全面建成小康社會大局出發作出的重大部署。

構建現代農業產業體系，核心是要提高農業產業的整體競爭力，促進農民持續增收。這是提高農業產業素質的必然要求，也是形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的有效舉措。近些年，我國農業產業發展很快，但產業鏈條短、產品附加值低的問題依然十分突出，特別是隨著國際競爭日益加劇，進口農產品對國內農業發展的壓力越來越大。為此，必須從農業產業體系整體謀劃，著眼推進產業鏈、價值鏈建設，推動一二三產業融合發展，實現一產強、二產優、三產活，提高農業產業的綜合效益和整體競爭力，讓農民分享農業產業鏈條各環節的利益。要大力推進農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，形成產業集群，提高農業全產業鏈效益。注重將新技術、新業態和新模式引入到農業產業中來，借鑒工業等領域的成功范式，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，促進農業產業經營組織方式變革。積極開發農業多種功能，挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值，加快發展鄉村旅游等現代特色產業，拓展農業的內涵、外延和發展領域。國家有關部門已經制定了一系列政策，在公共服務平臺、科技、人才以及財政支持和金融服務等方面，支持農村一二三產業融合發展。需要始終強調的是，促進一二三產業融合發展，必須以農民分享增值收益為出發點和落腳點，不能變成少數人謀取不當利益的渠道、成為導致農村資源要素外流的新因素。

構建現代農業生產體系，核心是要促進農業供給更好適應市場需求變化、更好適應資源與環境條件，實現可持續發展。我國農業在快速發展中資源環境的制約越來越大，在產量增加中部分農產品出現暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但另一方面一些農產品不能滿足需求，大量進口。構建現代農業生產體系，要著力圍繞人的需求發展生產，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。為此，必須下大力氣夯實農業基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強水利特別是農田水利建設，全面提高農業發展的物質技術支撐水平。必須不斷優化農業資源配置，在確保國家糧食安全，實施藏糧于地、藏糧于技戰略提升糧食產能，樹立大食物理念，科學審視國內農業資源潛力，合理安排農產品生產優先序，加快推進農業結構調整。

必須積極適應消費升級的需要，做優做精糧食產業，優化品種品質，積極推廣農牧結合，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質量優良的產品供給。必須立足資源優勢，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，發揮區域比較優勢，加強糧食等大宗農產品主產區建設，加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和知名品牌，建設一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現代化生產基地，優化農業區域布局。

構建現代農業經營體系，核心是發揮多種形式農業適度規模經營引領作用，形成有利于現代農業生產要素創新與運用的體制機制。我國現代農業發展面臨的最大制約是農業經營規模過小。無論是先進科技成果應用、金融服務提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經營規模為前提。構建現代農業經營體系，要大力發展多種形式的規模適度經營，積極培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并使其逐步成為發展現代農業的主導力量。要大力發展農業產前產中產后服務業，健全農業社會化服務體系。國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面，都有向新型經營主體、農業適度規模經營傾斜的相關政策。（摘自農民日報）