礦區土地開發復墾整理工作的幾點經驗

張　虎

（開江縣甘棠國土資源所，四川　達州　636250）

礦區土地開發復墾整理工作的幾點經驗

張虎

（開江縣甘棠國土資源所，四川達州636250）

長期以來，傳統、粗放的礦產開采模式，造成了嚴重的環境污染和生態破壞，不僅礦區的生態完全被破壞，還會影響礦區周圍的生態環境，并造成空氣和地下水的污染。因此，基于環保的考慮，礦產開采完畢后，必須進行土地復墾。基于此，簡要闡述土地開發復墾整理工作方法，提出了一些建議，以供參考。

礦區；土地；開發；復墾

1　礦區土地開發復墾概述

與國外相比，國內的土地復墾還處于起步階段。目前，我國土地復墾率極低，不到破壞土地的1％。與歐洲、北美的超過50％的復墾率形成鮮明對比。我國礦區土地復墾率是一個長期且艱巨的任務。隨著人類社會資源的緊張和環境的惡化，礦區土地復墾變得越來越重要。

2　礦區土地開發復墾生態重建技術方法

隨著土地復墾和生態重建工作的深入開展，逐步形成了“采運排復一條龍作業”“堆狀地貌種植”等復墾方法，并在實踐中得到了廣泛的應用。井工礦土地復墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，在實踐中主要采用疏土法、挖深墊淺法和充填法等方法進行土地復墾工作。另外，在對土壤侵蝕和水土流失嚴重的地區進行土地復墾時，需要采取相關的水土保持措施，以保護生態環境。

在土地復墾與生態重建化學技術方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤類型采取不同的技術方法。針對酸性土壤，在我國土地復墾實踐中主要是通過施用煤灰、石灰或類似石灰的工業廢料來降低土壤酸性，達到可以正常耕作的標準；對于堿性土壤，其主要表現為pH值過高，在我國土地復墾實踐中主要是通過煤炭腐殖酸等物質進行改良；對于土壤肥力低的土地，在實踐中是通過施用有機肥或氮磷鉀等無機肥進行土壤熟化和增加土壤肥力；對于有毒的尾礦及廢棄物，首先需要采取特殊措施預防有毒金屬向表層土遷移，然后進行表土覆蓋、增加土壤肥力等其他土地復墾措施。

在土地復墾與生態重建生物技術方面，在實踐中應用較多的是林草種植。在礦山開采過程中，不可避免地會破壞林地和草地，或者在復墾時根據土地適宜性評價結果將破壞土地復墾為林地或草地。這兩種情況下都存在樹種和草種的選擇問題，在實踐中可以根據自然氣候條件、巖土的成份和性質，并結合樹種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長發育速度以及土壤改良效果等進行選擇。

對于土地復墾與生態重建的管理也十分重要。我國經過近30 a土地復墾實踐的探索，形成了臨時用地、以補代征、以地換地、政府主導復墾等多種土地復墾管理模式，并在此基礎上建立了土地復墾工程全過程監督管理模式，其主要特點是：土地復墾各個階段的工作實行標準化管理和跟蹤管理，以保證在土地復墾工作開展的過程中及時發現問題并妥善進行處理。

3　礦區土地開發復墾整理工作建議

3.1強化對采前擬損毀土地的預測

要對正在開采的礦山和新開采礦山的擬損毀土地進行復墾設計。為了更好地設計土地復墾和生態重建方案，首先要合理地預測開采中擬損毀土地范圍及程度。不同的開采類型采取不同的預測方法。對于露天礦，可根據礦產資源埋藏范圍、分布走向以及開采設計方案來確定土地損毀的范圍和程度，在此基礎上設計土地復墾方案。對于井工礦，地下開采的過程造成土地損毀狀況非常復雜，在實踐中需要通過開采沉陷規律來預測土地損毀范圍和程度，然后才能設計土地復墾方案。在此最重要的是選擇合理的土地損毀預測方法和預測軟件，以及確定合適的預測參數，這也是未來土地復墾和生態重建的一項重要的工作內容。

3.2收繳閑置費、限期用地

未及時復墾的礦地可通過征繳閑置費的方式督促義務人盡快復墾，此舉對礦業企業可起到威懾、督促的作用。建議完善《閑置土地處置辦法》，將礦業開采且未及時復墾的礦地納入閑置處置范圍，規定閑置期限和相應的處置辦法。

3.3建立嚴格的復墾質量審查機制

為確保復墾成果有質量保障，應嚴格復墾審查，有必要從復墾標準制定與復墾責任追究兩方面加強質量控制。國際上開展土地復墾較早、效果較好的國家，共同的成功經驗就是建立嚴格的土地復墾技術質量標準，甚至通過《礦山法》對復墾的技術操作方式作出詳細規定。因此，我國也有必要對復墾技術與質量標準與時俱進地予以修訂，增補應用效果好的新技術新方法，推動其廣泛應用；對于復墾難度大、技術要求高的毀損礦地類型，應專章單獨規定。同時，可增加對復墾義務方、復墾驗收責任方的追責機制，在復墾完成后一定期間內土地出現因復墾工作不完善而導致的任何問題，如利用效能顯著低下、環境污染嚴重等，復墾義務方不因驗收合格而免責，復墾驗收責任方承擔相應履職過失責任。

4　結語

礦區生產建設同生態環境密切相關，在帶來巨大經濟效益、推動經濟社會發展的同時，也帶來了生態破壞和環境污染等方面的生態環境問題。因此，在實踐中將土地復墾和生態重建納入礦山生產工藝系統，構建綜合決策和生產體系，盡快恢復被破壞土地的使用功能，加強生態環境的保護和重建工作，為經濟社會的可持續發展戰略的實踐提供支撐。

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1674-7909（2016）02-89-2