以“規范”為抓手，建構鄉鎮“三個中心”建設新模式

王華欽

（東山縣西埔鎮政府，福建　漳州　363400）

以“規范”為抓手，建構鄉鎮“三個中心”建設新模式

王華欽

（東山縣西埔鎮政府，福建漳州363400）

鄉鎮“三個中心”（即“村集體會計委托代理服務中心、經濟合同審核服務中心、村招投標監管服務中心”，以下簡稱“三個中心”）的規范化建設，是社會主義新農村建設的主要內容，是中央制定的“八項規定”精神在農村的有效實施，貫穿農村經濟活動的全過程，規范農村干部從事經濟活動的議事流程，給農村干部提供了干凈辦事、廉潔從政、清白做人的舞臺。所以，鄉鎮“三個中心”的建設，可以作為推進基層組織黨風廉政建設的重要抓手來抓，以此推動西埔鎮經濟水平的穩定和發展，構建和諧社會主義新農村。基于此，就“三個中心”的建設內涵以及現狀做了簡要分析和探討，并結合實際提出“三個中心”的建設新模式。

鄉鎮“三個中心”；建設內涵；建設現狀；建設新模式

1　鄉鎮“三個中心”建設的內涵

1.1村集體會計委托代理服務中心

村集體會計委托代理服務中心的主要職責是按照會計制度規定要求，確定單位賬套，設置會計、賬戶、進行會計核算；辦理鄉鎮所屬各村的現金收訖，往來款項收付，核定備用金以及其他收付事項；管理統一會計檔案，并對其負有保密責任；提供統一格式的固定資產購置審批表、差旅費報銷單、專用報銷憑證等；樹立服務觀念，強化服務意識，為各村提供優質服務。

1.2經濟合同審核服務中心

鄉鎮經濟合同審核服務中心主要職責是管理、審查、核準鎮、村、企業各類集體經濟合同，確保合同合法、真實、公正、有效；審核應依據《合同法》等法律法規、國家政策，遵循實事求是、公平、公正，注重社會收益與經濟效益相統一的原則；農村集體組織各類經濟合同的簽訂必須經“鎮經濟合同審核服務中心”審核，在合同出現內容或程序錯誤，鎮“經濟合同審核服務中心”有權要求合同雙方更正或增減合同的權利、義務等條款。如有必要，鎮“經濟合同審核服務中心”可進行調查或舉行聽證會。

1.3村招投標監管服務中心

村招投標監管服務中心的工作職責是審核農村集體組織申報或備案的招投標項目的合理性；審核農村集體組織申報或備案的招投標方案是否符合程序、材料是否齊全，并報鎮招投標領導小組審批；指導農村集體組織對招投標項目的標的進行評估；聽取村民對招投標活動的意見和建議；檢查、指導農村集體組織開展招投標項目前期的具體工作；組織參與招投標項目的對方人員進入招投標會場，并按規定程序開展招投標工作；督促和協助中標者與招標者簽訂規范的合同文本等。目前，很多鄉鎮都通過招投標的方式來為當地獲得更大利益，促進鄉鎮的發展，這就要求要充分地做好招投標工作。

2　鄉鎮“三個中心”建設的現狀

2.1村集體會計委托代理服務中心的現狀

目前，鄉鎮會計中心面臨的現狀主要是工作人員太少，知識結構也比較落后，急需進一步補充及提高，國家出臺的“三農”補貼政策越來越多，管理要求也越來越嚴格，大多數都必須落實到戶到人，這些最終都要靠鄉鎮會計中心來落實，再加上“村賬鄉管”使鄉鎮會計中心的工作量成倍增加。而且有些工作人員工齡較高、年齡偏大，對電腦的基本操作都不會，財會方面的專業知識也需要進一步加強。

2.2經濟合同審核服務中心的現狀

目前，農村合同審核中還存在不少問題。例如，在合同簽訂的過程中，鄉鎮合同審核中心并沒有對合同的具體內容做一個嚴格的把關；在合同審核時，沒有明確區分實體條款和程序條款。程序條款是為了確保實體條款的進行，程序條款是否詳細細致，都直接決定了合同的實操性；而程序條款是否詳盡取決于客戶的要求和交易的性質，假如客戶是商鋪租賃合同的承租方，商鋪租賃合同規定得過于詳細，就會導致客戶動不動就違約的情況發生。合同中也有分為通用條款及商業條款，但是審核者并沒有對其進行明確區分，將其明確區分出來，可以提高合同審核的效率以及突出重點。目前很多鄉鎮合同審核中心對于合同的簽訂還遠遠不夠規范，對合同的簽訂人也沒有做一個細致的了解，并且相關工作人員的資歷也不夠。

2.3村招投標監管服務中心的現狀

走訪東山縣的各鄉鎮后發現，現各村招投標監管服務中心存在以下幾個問題：①有個別項目邀請招標的條件并不符合法律規定的幾種情形，而是村委會或者村民代表的意見和黨政聯席會議的決定；②報名審查工作不夠嚴格，比如有同一投標單位分別委托不同的人前來進行投標，工作人員卻沒有及時發現；③場地設施還比較傳統，不夠完善，電子信息化水平不高；④檔案管理不夠規范，資料不齊全，缺少報名資料和開標記錄，并且存檔的資料也沒有蓋單位公章，另外檔案設施陳舊也是一個問題；⑤個別鄉鎮還把應進市級中心的項目也自行進行招標，實行場外交易，這明顯不利于規范的招投標工作，必須予以整治。

3　鄉鎮“三個中心”建設新模式

針對當前鄉鎮“三個中心”建設的現狀，筆者認為可以“規范”為抓手，構建鄉鎮“三個中心”建設新模式。

3.1進一步加強工作人員的培訓

為了進一步強化“三個中心”工作人員的法律法規和專業知識培訓，提高履行職務能力和水平，西埔鎮可專題組織“三個中心”的工作人員和村主干學習《福建省村集體財務管理條例》《合同法》《福建省招投標管理條例》等相關配套法規，通過專業培訓、以會代訓等多種形式，從而加強會計人員的專業知識技能以及電腦方面的操作能力，并且積極推行會計委托代理服務中心定期向委托村村民代表大會報告的工作制度。

3.2進一步規范村集體會計委托代理

會計委托代理工作是“三個中心”工作的“主旋律”，在工作中還需要不斷地規范。首先就是要配備足夠的相關工作人員，按照編委核定的人員編制數充實會計中心，適當增加工作經費，改善工作條件。加強現金管理，嚴格按照確定的備用金數額控制各村現金庫存，村委會向會計代理中心申請資金拔款，須填列用款明細清單，特別是征地補償款、拆遷款要具體到戶、具體到人，做到專款專用，杜絕公款私存，白條抵庫產生。駐村干部和代理會計參與村委會重大經濟活動，履行會計監督審核職能，依托村務監督委員會的職能作用，杜絕違規票據進帳和不合理開支，確保支出憑證的真實性、合法性。并且對于中心工作人員的個人基本津貼以及相應福利要予以安排，以解決中心工作人員的后顧之憂，確保鄉鎮會計代理工作更好更快地發展。

3.3進一步規范鄉鎮經濟合同審核工作

合同是依法辦事的一種有效的載體，“鄉鎮經濟合同審核服務中心”對新簽訂的資產資源合同進行嚴格審核把關，強化相關工作人員的法律風險意識以及專業知識，合同簽訂過程中，必須把關好合同上的每一個條款內容，必須符合國家法律、法規，體現公開、公平、公正的原則，又兼顧雙方的利益。在合同審核過程中，要做到5點：一是要明確誰是主體地位；二是在審查合同內容時，應重點審查合同內容是否存在導致合同無效的情況，另外還得特別注意合同的違約條款、合同糾紛的解決方式等內容；三是審查合同意思表示的真實性；四是審查合同條款是否完備，按照合同的性質，根據相關法律法規的規定認真審查合同條款，確定合同條款是否合法、完備，各項條款內容是否明確具體以及切實可行，避免因為合同條款的遺漏和太過抽象，從而給合同履行帶去困難；五是要審查合同的簽訂手續以及形式。

同時要建立完善的合同管理體制，并對合同履約情況進行跟蹤監督；對有缺陷的經濟合同，及時完善；對違法違紀的經濟合同，依法重新訂立。

3.4進一步規范農村招投標活動

面對當前農村招投標的現狀，必須規范農村招投標活動，關注到每個環節，緊跟招投標流程，加強對工作人員的培訓和審核，嚴格把關報名審查，強化招標現場的電子信息設備及配備監控設施，增強對檔案的規范化管理。在標書的制作上，應規范招投標文本，標書內容應詳細，重點內容要明確列出，裝訂成冊后進行妥善保存，對于私下進行的招標也要加強管理，解決擅自處置集體資產資源，侵占集體收益等問題，嚴肅查處招投標過程暗箱操作、圍標串標、隨意肢解工程達到逃避招投標等違紀違法行為，維護招投標正常秩序。

總之，在全面深化農村改革，全面貫徹“八項規定”精神中，應按照“三個中心”建設的工作要求與工作流程穩步推進，規范農村干部的工作規則與工作流程，防止侵占集體利益，增加村集體經濟收益，讓群眾享受改革發展的成果，創造干部干凈做人、群眾心里有明白帳的良好社會氛圍，改善干群關系，開創社會主義新農村建設的新局面。

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1674-7909（2016）02-83-2