小鎮，用特色撬動未來

文／郭蓓蓓

小鎮，用特色撬動未來

文／郭蓓蓓

SMALL TOWNS, LEVERAGING THE FUTURE WITH CHARACTERISTICS

○小城鎮的美，不在于磅礴浩大的體量建設，而在于小而精致、舒適宜人的空間環境。The beauty of a town lies in not the tremendous massive construction but in the small, delicate, comfortable and livable environment.

在中國將培育的1000個左右特色小鎮中，山東7鎮首批脫穎而出，似乎隨著國家名單的正式公布而突然躍入眼簾。其實不然。在山東，一種特產、一方山水乃至于一段佳話，都能夠賦予鎮特有的形象，使其經年累月的富庶聲名遠播。

據山東省住房和城鄉建設廳透露，山東“十三五”期間將打造的100個省級特色小鎮中，如今已有60個浮出水面，初選完畢等待省政府審批。可以預計，山東將會有越來越多的特色小鎮走入百姓視野。那么，未來小鎮將如何“特色”生長？本刊記者同山東省住房和城鄉建設廳相關負責同志和專家舉行了座談，就這一問題展開了一系列討論。

“小鎮與人一樣”

計劃五年內建設100個特色小鎮，如此“大手筆”，山東底氣何在？

“在代省政府起草《山東省創建特色小鎮實施方案》時，山東省住房和城鄉建設廳做了充分調研，對發展目標和數量也進行了充分的考量。”山東省住房和城鄉建設廳村鎮建設處處長楊建武介紹，之所以確定創建100個左右的特色小鎮，主要基于多方面因素的考慮。

“山東省小城鎮發展過程中一直注重特色發展。省廳在指導小城鎮發展、制定相關政策時，要求小城鎮要立足當地的特色資源和自然稟賦，注重城鎮特色與地域環境相融合，同時，要深入挖掘、傳承地方傳統文化，塑造特色鮮明的城鎮風貌。”楊建武表示，目前，山東省共創建國家和省級以上歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮、美麗宜居小鎮等331個，占全省小城鎮總數的30%，為特色小鎮的發展打下了良好的基礎。

為了汲取特色小鎮建設的有益經驗，在起草文件前后，山東省住房和城鄉建設廳組成調研組先后4次赴浙江考察學習，幾乎走遍了浙江第一批37個特色小鎮，親身感受浙江特色小鎮的內涵，歸納、吸收后結合山東實際，制定起草了山東省特色小鎮的創建目標和要求。“在基本確定了特色小鎮的創建目標、標準和要求后，我們下發通知，要求全省17設區市按照這個標準和要求進行特色小鎮摸底調查，將基本符合特色小鎮創建要求的小鎮統計上報，全省總共上報特色小鎮286個。”楊建武說，綜合考量，山東將特色小鎮的創建目標定在了100個左右，應該說是既有基礎，也有信心。

○特色小鎮不僅用特色產業激活經濟發展，還用特色文化保留鄉土氣息。圖／劉富國Characteristic town can not only motivate the economic development via characteristic industry but also retain the rural atmosphere via characteristic culture.

“在起草文件的過程中，有一點是省政府特別強調的，就是避免同質化。”據楊建武介紹，山東省常務副省長孫偉曾親自對這個文件做過修改，要求“特色小鎮要突出特色兩字，照紋劈柴，防止主觀人為”，就是要著眼于不同的資源稟賦、不同的主導產業、不同的發展路徑，打造出不一樣的“特色小鎮”，這個小鎮，要有鮮明的辨識性，既包括特色產業，也包括特色風貌，更要有獨特的文化內涵。讓人一進入這個小鎮，就能感受到與其它地方不一樣的氛圍。“小鎮與人一樣，人只有具有了文化內涵，有了獨特的氣質，才顯得靈動，不會給人呆板的感覺，特色小鎮也是如此。”

“保障小鎮永續發展”

記者翻看近日印發的《實施方案》發現，產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”是對“特色小鎮”一連串的概括，看來想要達到“特色”的標準還真不容易。其一就是，主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上。

“特色是小鎮的核心元素，而產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。”山東省小城鎮建設研究會副理事長兼秘書長李偉說，“每一個特色小鎮的背后，都有當地的特色、優勢。從國家政策角度而言，是充分鼓勵、多多益善、量質并重。而對于小鎮的實質性發展，需要符合能保證這些引擎不是一時新、樣子貨，能長期有效運轉，帶動經濟轉型升級。”

李偉表示，要保障特色小鎮永續發展，首先要明確建設模式。“如果說之前小城鎮建設是政府主體的話，那么特色小鎮的發展則是市場主體，而政府只是有效引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主推進項目建設。特色小鎮5年要求30億（西部隆起帶特色小鎮要求20億元）的投資，僅僅靠政府是不可能實現的，必須依靠市場來吸引社會資金投入。”

○特色小鎮的蓬勃發展，照亮了人們內心深處那條鄉情小路。圖／劉富國The prosperous development of characteristic towns has illuminated the provincialism path at the bottom of people’s heart.

“其次要明確主導產業。產業必須是新興產業、綠色產業和可以優化改造提升的傳統產業，而不能是煤炭、鋼鐵等高污染高能耗產業。”李偉表示，在《實施方案》中明確提出，重點發展海洋開發、信息技術、高端裝備、電子商務、節能環保、金融等新興產業，旅游觀光、文化創意、現代農業、環保家具等綠色產業；優化提升造紙、釀造、紡織等傳統產業。“特色小鎮的產業只有符合國家戰略性新興產業或符合國家產業政策導向，才能有持續發展的空間。”

明確政府責任同樣重要。李偉認為，特色小鎮創建，企業是主體，但政府不能是甩手掌柜。要發揮政府服務職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作；同時，要積極引進第三方機構作用，為入駐企業提供電子商務、軟件研發、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平臺。

“多元培育，獨辟新境”

“山東特色小鎮發展時間雖短，卻已經表現出很強的示范效應和發展潛力。”山東省城鄉規劃設計研究院黨委書記王昶表示，創建特色小鎮，是經濟發展新常態下創新思路、以點帶面的有益探索，對于推動供給側結構性改革、做強區域經濟實力、提升產業發展水平、提高資源利用效率、激發創新創業活力具有十分重要的作用。

吸引資本彎道超車，山東的特色小鎮已經找準了方向和動力。王昶認為，“首先，產業要新。鎮上的主導產業要符合國家戰略性新興產業或符合國家產業政策導向，有持續發展的空間，才能吸引社會資本的進入。其次，環境要佳。這個環境主要指營商環境。特色小鎮，首先要有一個公平有序、統一開放的市場環境，陽光透明、廉潔高效的政務環境，嚴格規范、公正文明的法治環境，優質便捷、簡明順暢的服務環境，才能吸引更多的投資者和創業者。再次，生態要好。現在人們對生態環境的關注越來越高，工作、生活的地方生態良好，景色怡人，無形中也會增加特色小鎮的魅力和人才吸引力。”

特色小鎮創建，對促進當地經濟社會的發展是毋庸置疑的。在這個過程中，也給當地群眾帶來了實實在在的利益。山東省住房和城鄉建設廳村鎮建設處調研員陳貞華舉例說，“無論是全國特色小鎮還是省級特色小鎮，我們都有一個要求，就是‘出門見景’，就是打造一個3-5分鐘的休閑步行圈，出門步行3-5分鐘就能見到公園或綠地、廣場，給群眾提供娛樂休閑的場所。再一個，就是文化上的認同感。特色小鎮創建要求深入挖掘當地傳統文化，做好文化傳承和發揚，鎮上會定期舉辦一些民俗活動來吸引群眾參與，通過文化的挖掘、宣傳和傳承，讓群眾對本地文化產生了認同感，反過來也會更加積極、主動地參與到特色小鎮的創建過程中來。”

“特色小鎮建設總是值得我們期待的。未來五年，山東省小城鎮建設將走一條多元培育，獨辟新境的發展之路。”據楊建武介紹，省政府確定“十三五”期間實施“1 3 10”工程，分三個層次發展小城鎮。一是培育10個鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎設施、城市功能比較完備的小城市。二是培育30個鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經濟輻射和帶動能力強的重點示范鎮。三是創建100個左右的特色小鎮，打造區域經濟新的增長極。

○聚焦某個優勢產業，圍繞其來打造完整的產業生態圈，是特色小鎮的“特”。圖／劉富國To focus on a certain industry of advantage and to establish the complete industrial ecological circle around it is the “specialty” of a characteristic town.

同時，在實施“1 3 10”工程的基礎上，兼顧一般小城鎮的發展。對于歷史、文化、旅游資源豐富的小城鎮，結合時代特征，注重歷史文化傳承，挖掘自然景觀，做好保護性開發建設，激發小城鎮再生活力。對于具有一定產業基礎的小城鎮，圍繞“一鎮一品”，培植主導產業，引導企業轉型升級，增加地方財政收入，增強小城鎮內生動力。對于其它小城鎮，強化生態環境保護，完善基礎設施和公共服務設施，打造美麗宜居環境，提升小城鎮發展潛力。

In China, seven towns in Shandong province stand out among the first 1,000 characteristic towns in the plan.

Shandong has planned to build 100 provincial-level characteristic towns during the thirteenth five year plan, and already 60 towns have surfaced. It can be expected that in Shandong more and more characteristic towns will come into the people’s vision.

It is not easy to be up to the standard of characteristic. One is that the dominant industry tax revenue accounts for more than 70% of the total town tax income. “Characteristic is the core element of the town, and industry characteristic is the most important feature. To identify characteristics, highlight characteristics and focus on them is the key to the construction of small towns.” Wang Chang said, “Behind every characteristic town, there are its local features and advantages. From the national policy point of view, it should be fully encouraged, and the more the better, in addition, we should pay equal attention to both the quantity and quality. However, for the substantive development of the town, we need to ensure that these engines are not just new like goods; instead, they should have long-term effective operation to promote economic restructuring and upgrading.”