古代“巡視組”：官不大權(quán)大

唐寶民

筆者小的時(shí)候，看過(guò)不少戲曲電影，其中常有這樣的情節(jié)：一個(gè)落魄書生，在家鄉(xiāng)受地主、官僚欺負(fù)，后來(lái)考上了狀元，被授予“八府巡按”之職，威風(fēng)凜凜地衣錦還鄉(xiāng)，把當(dāng)年欺負(fù)他的地主和官僚都抓了起來(lái)……因此，在那時(shí)的印象中，這個(gè)“八府巡按”的官職非常大，所以才能在那些平時(shí)作威作福的地方官面前說(shuō)一不二。及至上了大學(xué)，開始有針對(duì)性地閱讀一些史書時(shí)，才發(fā)現(xiàn)所謂的“八府巡按”，只是民間的一種說(shuō)法，官方從沒(méi)有過(guò)“八府巡按”一說(shuō)，只有“巡按御史”，而且，巡按御史的官職非常小，只是小小的七品官。

巡按御史這個(gè)官職，最早是由隋朝設(shè)置的，在明清兩代，形成了相對(duì)完整的制度化設(shè)置。巡按御史是御史的一種，明清兩代中央政府均設(shè)有監(jiān)察機(jī)關(guān)即都察院（類似今天的中紀(jì)委或監(jiān)察部），都察院下面設(shè)御史（也稱監(jiān)察御史），明代都察院下屬有十三道監(jiān)察御史；清代都察院下屬有十五道監(jiān)察御史。

這些御史可以分為幾類：在京城都察院供職的稱為內(nèi)差或常差；奉命出巡鹽務(wù)的稱為巡鹽御史；奉命出巡漕運(yùn)的稱為巡漕御史；奉命巡按地方稱為巡按御史……前面提到的“八府巡按”，指的就是巡按御史。據(jù)《明史》記載，明洪武年間即有巡按御史之設(shè)，但不是常例，到了永樂(lè)元年（1403），才成為定制。

巡按御史的官級(jí)雖然只是正七品（相當(dāng)于現(xiàn)在的正縣團(tuán)級(jí)），但其權(quán)力還是非常大的。據(jù)《明史》記載：“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。……”

因?yàn)檠舶从肥恰按熳友册鳌保浴按笫伦嗖茫∈铝唷保弧胺舱碌檬В娒窭。缘弥毖詿o(wú)避”，不僅可對(duì)違法官吏進(jìn)行彈劾，也可由皇帝賦予直接審判行政官員之權(quán)力，并對(duì)府州縣道等衙門進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督，也可在監(jiān)察過(guò)程中對(duì)地方行政所存在的弊端上奏……

巡按御史雖然本身官職不大，但因?yàn)榇淼氖侵醒胝钥梢詫?duì)地方官吏行使權(quán)力，就好比現(xiàn)在，中紀(jì)委或監(jiān)察部派出的巡視組組長(zhǎng)，在中紀(jì)委或監(jiān)察部也許只是一個(gè)司局級(jí)干部，但卻可以監(jiān)督地方大員。

其實(shí)，對(duì)于御史，明朝的要求是很嚴(yán)格的，規(guī)定“御史犯罪，加三等”。巡按御史既然是中央政府所派的紀(jì)委官員，行使對(duì)其他官吏的監(jiān)督職責(zé)；而且中央對(duì)他們管理得又很嚴(yán)格，其本身素質(zhì)應(yīng)該沒(méi)有什么問(wèn)題了吧？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，巡按御史的出身，大多都是知識(shí)分子；考上了進(jìn)士的讀書人，大多都分到都察院做御史了，這就保證了巡按御史的素質(zhì)基本上是過(guò)硬的，但也不盡然，巡按御史中也有一些仗著自己的權(quán)勢(shì)為非作惡的家伙，明代的清官海瑞就遇到過(guò)這么個(gè)巡按。

嘉靖三十九年（1560），都御史鄢懋卿巡行浙江，這個(gè)家伙連吃帶喝帶拿，一路上搜刮了大量民財(cái)。海瑞當(dāng)時(shí)是淳安縣令，看到鄢懋卿要來(lái)到自己的縣界了，就給他寫了一封信，指責(zé)他的搜刮行為，結(jié)果，鄢懋卿就沒(méi)敢到淳安，而是繞道走了。

明崇禎年間，袁繼咸主持三立書院，其間得罪了魏忠賢死黨山西巡按御史張孫振，張孫振便伙同陽(yáng)曲知縣李云鴻等人給袁繼咸捏造了19條罪狀，誣告袁繼咸。朝廷聽信了張孫振的一面之詞，下令將袁繼咸革職查辦、押往京師問(wèn)罪。好在袁的學(xué)生傅青主為老師奔走申冤，使得冤情終得昭雪，張孫振也被革職查辦。

雖然有著種種不盡如人意之處，但總體來(lái)說(shuō)，巡按御史制度在監(jiān)督地方官員、推進(jìn)地方廉政建設(shè)方面，起到了一定作用，這種效果一直影響到今天。我們今天推行的中央巡視組下地方巡視措施，其實(shí)就是對(duì)古代巡按御史制度的一種揚(yáng)棄，當(dāng)然，相比于古代的巡按御史制度，當(dāng)代的巡視措施更加有助于保證政府官員的廉潔。