新一輪對外開放：化企功課怎么做？

文/張艷燕 郁紅

新一輪對外開放：化企功課怎么做？

文/張艷燕 郁紅

兩會(huì)熱詞對外開放

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

——摘編李克強(qiáng)總理2016年《政府工作報(bào)告》

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，我國在走出去方面出臺了大量的優(yōu)惠政策，中國企業(yè)掀起了新一輪的走出去高潮。石油和化工行業(yè)的兩會(huì)代表委員對這個(gè)話題有著深刻的理解與體會(huì)，他們在哪些石化項(xiàng)目適合走出去、化企走出去需要做哪些準(zhǔn)備、需要哪些支持等方面給出了諸多建議。

輸出內(nèi)容要選好煉油技術(shù)與裝備富余產(chǎn)能和產(chǎn)品綠色生態(tài)項(xiàng)目

對于走出去，項(xiàng)目的選擇非常重要。全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝在談到這個(gè)問題時(shí)表示：“實(shí)事求是地說，中國的煉油技術(shù)和裝備水平已位于世界前列，所以隨著‘一帶一路＇戰(zhàn)略的推進(jìn)，把我們先進(jìn)的技術(shù)、裝備輸出去，應(yīng)該說是很好的一種措施。中石油、中石化已經(jīng)在做這方面的嘗試。”

他表示，煉油技術(shù)輸出的形式有多種，可以通過合作辦廠把工程能力、設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)運(yùn)營能力帶出去，也可以把高端技術(shù)服務(wù)帶出去，充分利用人力資源方面的優(yōu)勢，為其他國家進(jìn)行煉化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、開工，包括后期的運(yùn)營維護(hù)。

在煉油技術(shù)輸出方面，全國人大代表、中石化原總經(jīng)理助理李安喜也給出了肯定意見：“目前，我國已掌握達(dá)到世界先進(jìn)水平的煉油、乙烯、芳烴成套技術(shù)，擁有依靠自主技術(shù)建設(shè)千萬噸級煉廠、百萬噸級乙烯裝置和百萬噸級芳烴裝置的能力，我國石化裝備制造企業(yè)已掌握煉油化工特種設(shè)備制造技術(shù)并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在國家重大外交活動(dòng)中，我們完全可以像推薦高鐵、核電一樣，將我國煉油化工技術(shù)與裝備作為中國走出去的名片，向‘一帶一路＇沿線國家推薦。”

全國人大代表、中國石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部總經(jīng)理蘇俊也表示：“我們應(yīng)當(dāng)重視國內(nèi)國際兩個(gè)市場，分享全球經(jīng)濟(jì)一體化的成果。中石油上游一直在走出去，我們自己的海外板塊在2009年就已經(jīng)建成了海外大慶。實(shí)際上現(xiàn)在的低油價(jià)，也給我們創(chuàng)造了在國際上搜尋低成本油田、氣田合作的空間。”

全國政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事長朱建民也很關(guān)注油氣資源項(xiàng)目。他表示：“‘一帶一路＇的油氣資源，以及怎樣與這些國家更好地合作，都是我們現(xiàn)在非常關(guān)心和高度重視的。我們覺得會(huì)有很多機(jī)會(huì)。”

全國人大代表、南京化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理殷云飛表示：“精細(xì)化工產(chǎn)品這塊，我們出口還是比較多的。在輸出內(nèi)容的選擇上，優(yōu)先輸出的肯定是國內(nèi)產(chǎn)能相對過剩的產(chǎn)品。比如國內(nèi)的輪胎產(chǎn)品在經(jīng)過美國雙反以后過剩較多，同時(shí)也造成輪胎防老劑等相關(guān)產(chǎn)品的過剩。精細(xì)化工企業(yè)可以考慮在國外設(shè)立生產(chǎn)基地，或者在其他行業(yè)走出去的同時(shí)，進(jìn)行配套建設(shè)，一個(gè)行業(yè)帶動(dòng)另一個(gè)行業(yè)走出去。”

李安喜代表也認(rèn)為，配套建設(shè)、打包走出去是很好的選擇。“可以以項(xiàng)目為載體，石化企業(yè)和裝備制造企業(yè)抱團(tuán)出海。大型煉化項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)多、帶動(dòng)性強(qiáng)，國家宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石化企業(yè)、裝備制造企業(yè)和設(shè)計(jì)施工企業(yè)，以項(xiàng)目為載體，打造利益共同體。”

“我認(rèn)為在向國外輸出產(chǎn)能的過程中，最關(guān)鍵的還是看市場的需求。現(xiàn)在國內(nèi)的這些能源化工產(chǎn)品過剩，也是因?yàn)樾枨蟛蛔悖蛘哒f沒有按照需求去組織生產(chǎn)，但并不是說這樣的產(chǎn)品就一定能走出去。如果把我們的產(chǎn)能搬到某個(gè)國家，能夠有市場，他們也接納，那是最好。這是一個(gè)機(jī)會(huì)，但具體情況還得評估。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員許進(jìn)這樣表示。

全國人大代表、河南省石油化工協(xié)會(huì)會(huì)長樊進(jìn)軍也表達(dá)了將國內(nèi)過剩產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移的想法：“現(xiàn)在的競爭不僅僅是在國內(nèi)競爭，而是融入了世界的大循環(huán)。我們不能因?yàn)槿ギa(chǎn)能、去庫存，而使產(chǎn)品失去競爭力。去產(chǎn)能、去庫存的同時(shí)，石化行業(yè)還要很好地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體。行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門可以創(chuàng)造條件，通過‘一帶一路＇、中非經(jīng)濟(jì)合作、中巴合作等方式，把我們的設(shè)備、技術(shù)、人員輸出到目標(biāo)國家建廠，多余產(chǎn)能的問題就能迎刃而解。”

項(xiàng)目要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)也是企業(yè)需要關(guān)注的內(nèi)容。全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)有限公司董事長王文彪表示，企業(yè)走出去，就必須要找到和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的公約數(shù)——綠色或者是生態(tài)。綠色和生態(tài)是沒有國界的，所有國家的人民都想要藍(lán)天綠地白云。因此，企業(yè)在踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)候，一定要考慮綠色先行、生態(tài)先行。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)練內(nèi)功了解他國市場形態(tài)重點(diǎn)加強(qiáng)品牌建設(shè)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)

“一帶一路”戰(zhàn)略為中國企業(yè)走出去提供了發(fā)展機(jī)遇，但是在機(jī)會(huì)面前，有的企業(yè)是在盲目跟進(jìn)。這幾年無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在走出去方面有成功，也有失敗。代表委員們認(rèn)為企業(yè)有必要對之前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，做好相應(yīng)準(zhǔn)備，這樣才能更好地走向國際。

全國政協(xié)常委、中國民間商會(huì)副會(huì)長、中國泛海控股集團(tuán)董事長兼總裁盧志強(qiáng)表示：“走出去的企業(yè)要順勢而為、順勢而行、順勢而成。對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、對國際匯率變化的動(dòng)態(tài)要了解，不能只是簡單地走出去。企業(yè)在走出去投資之前，首先要深度知情和融合，了解目標(biāo)國家的市場形態(tài)、風(fēng)土人情、消費(fèi)理念和傳統(tǒng)習(xí)慣，融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和市場中去。”

全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長兼總裁洪杰說：“在對外開放的市場環(huán)境下，企業(yè)面對的已不僅僅是中國市場了，而是全球化的市場。因此，國內(nèi)企業(yè)需要對接世界最先進(jìn)的企業(yè)和最好的產(chǎn)品，去聚焦一個(gè)領(lǐng)域，做好一個(gè)產(chǎn)品，精益求精，把企業(yè)做強(qiáng)做細(xì)。如果企業(yè)一下做幾十個(gè)產(chǎn)品，是很難做好的。”

盧志強(qiáng)常委也表示，走出去的企業(yè)往往容易忽視自己的品牌、服務(wù)模式。不能簡單地說因?yàn)樵趪馔读艘粌蓚€(gè)項(xiàng)目，買了一兩個(gè)企業(yè)，就可以稱為走出去和國際化了。對中國企業(yè)來講，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)造出好的品牌、好的產(chǎn)品和好的服務(wù)模式。產(chǎn)品和品牌在國際上很有知名度和影響力，才能稱得上是國際化。

洪杰代表還表示：“企業(yè)必須擁有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，不要想著今天投入明天就得有所收獲。我們要對接國家的‘一帶一路＇戰(zhàn)略，參與全球性競爭，生產(chǎn)國際上獨(dú)創(chuàng)的產(chǎn)品。東南亞一帶與我們中國的文化比較相近，這成為我們走出去的首選；非洲與中國有著長期的友好關(guān)系，在非洲辦廠也是很好的策略；但在歐美市場上我們的競爭力還不是很強(qiáng)，未來爭取搶占至高點(diǎn)。”

走出去不僅能夠?yàn)樾袠I(yè)開拓市場，同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來最新的技術(shù)，從而提升自我水平。全國人大代表、安徽中鼎（控股）集團(tuán)公司董事、中鼎橡塑制品有限公司總經(jīng)理夏玉潔表示：“必須承認(rèn)，歐美的汽車零部件設(shè)計(jì)制造水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國內(nèi)。走出去可以大大加快企業(yè)工藝升級的步伐，盡快縮小與國外先進(jìn)企業(yè)的行業(yè)差距，增強(qiáng)自身的核心競爭力。”

盧志強(qiáng)常委也表示：“企業(yè)走出去時(shí)應(yīng)該向很多發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，在諸多領(lǐng)域里，我們做得不如人家好。”

開拓市場需助力簡化行政審批程序建設(shè)信息交流平臺政策制定要精準(zhǔn)化人才支撐需跟進(jìn)

代表委員們認(rèn)為，石化企業(yè)要想走出國門，不僅需要自身過硬的本事，同時(shí)也需要國家相應(yīng)的政策支持。

全國人大代表、唐山三友集團(tuán)有限公司董事長么志義表示：“我集團(tuán)為提高化纖產(chǎn)品出口競爭力，從2013年開始運(yùn)作化纖產(chǎn)品的進(jìn)料加工業(yè)務(wù)。目前我國加工貿(mào)易業(yè)務(wù)手續(xù)仍較為繁瑣，希望上級單位及主管部門為企業(yè)提供更多的政策支持，簡化行政審批程序，以幫助企業(yè)不斷提高進(jìn)料加工業(yè)務(wù)量，從而提高我國相關(guān)化工產(chǎn)品的出口競爭力。”

“此外還要加快國際貿(mào)易交流信息平臺的建設(shè)，幫助企業(yè)走出去開拓市場。近年來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，國際市場整體需求也有所減弱，致使企業(yè)出口增量困難。因此，建議相關(guān)部門著力幫助企業(yè)開拓國際市場，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)出口產(chǎn)品在國際市場的宣傳力度，為企業(yè)搭建更多與國際客商經(jīng)貿(mào)洽談的平臺，以增加企業(yè)的出口貿(mào)易額。”么志義代表說。

全國人大代表、軟控股份有限公司董事長袁仲雪表示：“中國企業(yè)全方位、多領(lǐng)域走出去已成為常態(tài)，但民營企業(yè)對外投資在審批程序、外匯出境限制、境外并購貸款、對外投資的法律障礙等方面，面臨著比國有企業(yè)更多的問題和困難。建議對我國民營企業(yè)走出去給予更精準(zhǔn)的政策支持。”

對此，袁仲雪代表提出了4點(diǎn)建議：一是簡政放權(quán)，優(yōu)化對外投資手續(xù)辦理，提高效率，加強(qiáng)境外投資保護(hù)。現(xiàn)有的外匯管理制度對企業(yè)的用匯管理過于嚴(yán)格，進(jìn)一步拖長了企業(yè)海外投資的周期。但市場瞬息萬變，時(shí)間的延誤很可能會(huì)改變整個(gè)投資環(huán)境，使企業(yè)喪失投資機(jī)會(huì)，增加投資成本，甚至導(dǎo)致投資失敗。國家應(yīng)健全境外投資法規(guī)制度，簡化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策，提高審批效率。同時(shí)，中國應(yīng)積極參與全球投資新規(guī)則的制定，以便更好地保護(hù)中國對外投資的長遠(yuǎn)利益。

二是提供更健全的稅務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化出口退稅等政策。對多數(shù)走出去企業(yè)而言，應(yīng)對境外稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既沒有豐富的案例可供借鑒，又沒有足夠的資料可供參考，迫切需要稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、到位的專業(yè)指導(dǎo)。建議我國稅務(wù)機(jī)關(guān)針對目前中國企業(yè)走出去過程中遇到的主要稅務(wù)問題，建立比較全面的走出去服務(wù)體系，為走出去企業(yè)提供更多有針對性的服務(wù)，更好地維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益。比如，提供境內(nèi)外稅收政策和稅收協(xié)定咨詢、境外投資涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示、重點(diǎn)投資國或地區(qū)投資稅收指南；提供大企業(yè)成功股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)案例及大企業(yè)境外稅務(wù)管理體系案例，并進(jìn)行講解；搭建走出去企業(yè)稅務(wù)問題交流平臺；完善境外稅務(wù)爭議解決渠道和程序等。

三是充分發(fā)揮國家力量，規(guī)避政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)人民幣走出去，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，提供更多融資渠道，降低融資成本。近年來，因經(jīng)濟(jì)低迷，部分國家貨幣加速貶值，使得當(dāng)?shù)赝顿Y面臨巨大的外匯風(fēng)險(xiǎn)。未來隨著人民幣跨境結(jié)算和國際化，建議開拓更多的可使用人民幣的國家，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專門服務(wù)中國企業(yè)對外投資的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝顿Y中人民幣的使用。這樣一方面協(xié)助人民幣走出去，另一方面幫助鎖定人民幣和當(dāng)?shù)刎泿诺膮R兌風(fēng)險(xiǎn)，避免中國企業(yè)面臨美元、投資國貨幣兩頭匯率風(fēng)險(xiǎn)。建議能夠針對民營企業(yè)對外投資提供專項(xiàng)人民幣扶持貸款，給予優(yōu)惠利率，既可避免企業(yè)面臨較高的外債壓力，又有助于人民幣的走出去。

四是優(yōu)化外國人短期就業(yè)政策，支持海外勞務(wù)人員來華培訓(xùn)，簡化手續(xù)辦理。目前，中國制造業(yè)企業(yè)走出去的地域往往欠發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)工人不足，管理、生產(chǎn)技術(shù)人員短缺，過多地往當(dāng)?shù)嘏神v國內(nèi)人員既不經(jīng)濟(jì)，也可能違背當(dāng)?shù)卣咭蟆６鴮?dāng)?shù)毓と伺赏袊就吝M(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)，時(shí)間周期一長就會(huì)受到外國人就業(yè)限制，這對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營制約非常大，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)能發(fā)揮較慢。建議國家優(yōu)化外國人短期實(shí)習(xí)和就業(yè)政策，支持我國本土公司在海外建廠聘用的當(dāng)?shù)貑T工到本土公司參加實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，簡化手續(xù)，減少時(shí)間、人數(shù)等限制，特殊需求允許企業(yè)提供擔(dān)保，特事特辦。

全國人大代表、新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長古麗努爾?買買提也表示：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)的工人，產(chǎn)業(yè)的技能型人才需要靠職業(yè)院校。在化工企業(yè)走出去、引進(jìn)來的過程中，我們要發(fā)揮好職業(yè)教育的作用，更高質(zhì)量地完成人才培養(yǎng)任務(wù)。職業(yè)教育必須緊扣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此我們的專業(yè)設(shè)置也要緊跟市場需求，開設(shè)化工機(jī)械、電氣自動(dòng)化、化工工藝等需求量比較大的專業(yè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供足夠的人才支撐。”

全國人大代表、中工國際工程股份有限公司董事長兼總經(jīng)理羅艷在政策支持上也提出了自己的建議：“要加強(qiáng)國家研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，要結(jié)合實(shí)際做出規(guī)劃，不能各搞各的，在明確重點(diǎn)國家、重點(diǎn)項(xiàng)目后，要結(jié)合外交、商務(wù)、金融、企業(yè)等各種資源，全力推進(jìn)，建設(shè)示范項(xiàng)目。”

民進(jìn)中央也建議，在實(shí)施走出去戰(zhàn)略和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，既要算政治賬也要算經(jīng)濟(jì)賬。建議政府改革我國對外投資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法，真實(shí)地反映我國對外投資資金的最終目的地，以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。同時(shí)加速推進(jìn)我國對外投資的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，構(gòu)建中國對外投資國家風(fēng)險(xiǎn)評級、預(yù)警和管理體系，大規(guī)模的對外投資項(xiàng)目必須由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證。

樹立全球意識

我國是全球石化大國，但是大家都很清楚，大國并不意味著就是強(qiáng)國。對于大而不強(qiáng)的石化業(yè)來說，長期保持的巨額貿(mào)易逆差，一直是行業(yè)羞于啟齒的短板。因此，如何扭轉(zhuǎn)這種與石化大國不相匹配的被動(dòng)地位，如何抓住新一輪對外開放的機(jī)會(huì)使行業(yè)強(qiáng)精壯骨，是值得每個(gè)石化人思考的問題。筆者以為，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，石化業(yè)必須下決心摒棄以往“窩里斗”的競爭方式，樹立起全球經(jīng)濟(jì)大一統(tǒng)的意識，以知恥而后勇的氣魄參與國際競爭。

首先，頂層設(shè)計(jì)為石化行業(yè)帶來福音。當(dāng)前，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路勢頭正酣，這一北一南、一陸一水兩條重要商路沿途上，多為發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，并存在著不同程度的投資饑渴，對國內(nèi)制造業(yè)充滿了希望與商機(jī)。同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也已經(jīng)開張，可為上述建設(shè)項(xiàng)目提供巨額資金支持，惠及建設(shè)單位及項(xiàng)目國家。因此，國內(nèi)石化業(yè)要積極參與，從中捕捉商機(jī)。

其次，開展產(chǎn)能輸出與合作，發(fā)揮供給側(cè)“泄洪”作用。“十二五”以來，國內(nèi)石化業(yè)供需矛盾日益突出，已出現(xiàn)全面產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致行業(yè)運(yùn)營跌入深谷。為此，產(chǎn)能輸出和開展國際產(chǎn)能合作，無疑是一條緩解行業(yè)產(chǎn)能過剩的有效途徑。產(chǎn)能雖在國內(nèi)過剩，但或許正是他國所需；同時(shí)，過剩也并不一定代表落后，遷移到不同發(fā)展階段的國家與地區(qū)，很可能于己于人都是很好的發(fā)展。可見，國內(nèi)化企要放眼海外，積極考察“一帶一路”沿線存在的產(chǎn)能輸出與合作機(jī)會(huì)，主動(dòng)作為來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)過剩產(chǎn)能減壓與海外發(fā)展的雙贏局面。

再次，全球大宗資源價(jià)格低迷，布局海外正當(dāng)時(shí)。當(dāng)前，全球金融危機(jī)陰影不散，歐債危機(jī)影響還在蔓延，多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體陷于停滯或倒退，世界經(jīng)濟(jì)仍深陷低迷，突出表現(xiàn)為需求整體不振，以原油價(jià)格為代表的大宗資源價(jià)格巨降。在此背景下，石化行業(yè)要積極利用人民幣匯率堅(jiān)挺的有利條件，或收購重組一些海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，或在一些重要國家與地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)，以便取得核心市場的有利競爭高地。

但須知，正像一些兩會(huì)代表委員所說，企業(yè)布局海外，不是為了多賣幾噸產(chǎn)品，而是為了樹立中國品牌并提高其影響力。讓產(chǎn)品留得住名、站得住腳、經(jīng)得起競爭，才是企業(yè)走出去的真正目標(biāo)。在新一輪對外開放中由大變強(qiáng)，這是祖國的囑托，是人民的期待，也是石化業(yè)的愿望。