危廢處置能力嚴重不足怎么解決？

文/沃飛 沈靜 徐亦鋼

危廢處置能力嚴重不足怎么解決？

文/沃飛 沈靜 徐亦鋼

當前，我國危險廢物處置能力嚴重不足，這是導致危險廢物非法處置和利用問題頻發的根本原因。筆者認為，解決目前危險廢物管理問題的重要舉措，就是要全面實行危險廢物經營許可制度改革。要從源頭予以控制，將法律法規堵漏和政策制度疏導相結合，提高危險廢物的綜合利用程度，縮短處置周期，擴大危險廢物處置的有效供給。

經營許可證好比危險廢物管理的一座攔洪大壩，其重要作用無需贅言。2004年施行的《危險廢物經營許可證管理辦法》規定，國內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，依照該辦法領取危險廢物綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。與此同時，2013年“兩高”司法解釋出臺，對于危險廢物無證經營、非法處置的處罰力度顯著加大。

但由于當前我國危險廢物處置能力和產生量嚴重不匹配，對原有的經營許可證制度造成巨大沖擊：一方面，持證企業的處置能力遠不能滿足監管范圍內爆炸式增長的處置需求；另一方面，危險廢物處置項目選址、落地要求高、難度大，危險廢物經營許可審批日趨收緊，擁有危險廢物經營許可證的企業數量較少。同時，危險廢物種類繁多，對處置要求不盡相同，一刀切地實行經營許可證制度在具體工作中面臨很多現實問題。

據專家研究估算，當前我國危險廢物產生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經營單位實際的利用處置量僅為1500萬噸左右，危險廢物利用處置量僅占產生量的15%。那么，其余85%的危險廢物去向如何？據了解，部分危險廢物可能通過非法途徑流失在環境中，也有很多被沒有危險廢物處置資質的企業接收、消納。

危險廢物的無證經營，因游離在有效監管之外，很難估量其對環境造成的實質損害和影響。但是，從實際情況看，很多沒有危險廢物處置資質的企業，不代表其不具備危險廢物處置能力，非法處置也未必完全等同于無效處置、有害處置。如果把這些企業納入危險廢物處置日常監管范圍，既可以減少環境隱患、降低環境風險，又可以彌補危險廢物處置能力的不足，或值得一試。因此，筆者認為，當前急需對實行了十多年的危險廢物經營許可證制度，從供給側方向進行改革。

有人可能會問，如果放開危險廢物經營許可，會不會造成危險廢物管理失控，導致危險廢物污染環境的違法行為大幅增加？其實，放開不等于放任，必須是有前提的，即政府要強力主導和嚴格管控，尤其對污染物和環境風險的控制還需從嚴，必須滿足環境保護相關要求，不能造成新的環境污染。

據了解，有些地方危險廢物管理部門已經建立了完善的管控制度，具備較強的管控能力，并在積極探索和嘗試危險廢物管理的新思路、新方法。如上海開展了廢酸定點回收利用試點工作，企業之間進行點對點的廢酸定向交易。門檻設置好后，源頭容易控制，廢酸就能得到妥善處置。又如，江蘇在有效管控的前提下，通過下放經營許可證審批權限、經營許可證備案制替代審批制、簡化鑒別程序和提高鑒別效率等方式，提高地方處置能力。因此，可選擇在這些地區先期開展試點。

還有人會提出，如果改革危險廢物經營許可證制度，會不會存在法律上的風險？實際上，危險廢物經營許可證制度已經有所變化，如根據國務院簡政放權的精神，原《危險廢物經營許可證管理辦法》中要求環境保護部審批頒發危險廢物經營許可證的權限，已經連同相應的環評審批下放給省級部門，危險廢物的經營管理較為平穩。對危險廢物經營許可制度的調整，不是對現有法律法規的否定，而是為不斷完善和改進提供基礎。當前，環境質量改善已成為環保工作的核心，基于擴大危險廢物處置能力、減少危險廢物隱患和危害的經營許可制度改革，可謂恰逢其時。

對危險廢物經營許可制度進行改革的前提，是不突破危險廢物處置減量化、資源化和無害化原則，確保風險可控、污染可控，守住只能改善環境、不能惡化環境的底線。筆者認為，可以嘗試從以下方面擴大有效供給，矯正扭曲配置，確保環境安全。

首先，推行危險廢物分類經營管理制度。嘗試將危險廢物分類管理與經營許可證管理有機結合。制定分類處置危險廢物種類清單，對應不同的處置要求，擴大安全處置能力，減輕處置壓力。

第一類為強制類，要嚴控。此類危險廢物主要是需要焚燒或填埋處理的，處置工藝復雜、標準嚴、難度大、成本高，一般企業不具備這種能力。如醫療廢物，或含多氯聯苯、汞等對環境和人體健康威脅極大的危險廢物等，必須嚴格執行危險廢物經營許可制度。

第二類為限制類，可簡化。此類危險廢物處置工藝簡單，風險小、要求低，多數企業具備相應處置能力，如廢酸、廢乳化液、重金屬污泥等，可通過降低審批門檻、簡化審批程序、下放審批權限等手段，向具備相關處置能力的企業開放經營許可。

第三類為鼓勵類，可放開。對于易于源頭管控的危險廢物，如可回收再生的廢包裝物、廢催化劑等，鼓勵原廠回收，可參照危險廢物管理，以備案制代替審批許可制。

其次，構建危險廢物處置的統一戰線。

一是大力擴充“正規軍”。通過擴能、調配、協同等措施，提高持證企業的危險廢物處置能力，最大程度地發揮現有持證企業的作用。擴能，就是鼓勵現有持證經營企業通過新建、擴建、改建等形式，增加現有危險廢物處置企業的處置能力，激活因拆遷、防護距離等問題而停滯的在建和已建危險廢物處置項目。調配，就是合理調配現有危險廢物利用處置資源的配置和布局，化解和壓縮過剩的處置能力，增加緊缺的處置能力。協同，就是推進區域協同處置，實現區域處置資源利用率的最大化。對于上述危險廢物處置企業，相應的經營許可審批和跨省轉移審批應從快、從簡。

二是收編“雜牌軍”。要使社會上部分目前屬于非法的處置能力合法化、規范化。對于危險廢物無證經營企業，具備無害化處置或綜合利用能力的，應適當提高環評及審批要求，以實現其合法化的身份。

三要投入“預備軍”。目前社會上仍有一些被閑置的處置資源和能力沒有被有效發掘和利用起來。如不少企業自建危險廢物焚燒爐處置設施，除處置自產的危險廢物外，還有相當大的處置能力在閑置。有些企業的生產工藝和設施具備處置相關危險廢物的能力，部分危險廢物可作為生產原料或副產品。如金屬表面處理企業可以回收利用高品質廢酸，鋼鐵企業可以把含有重金屬的灰渣、廢金屬包裝桶等作為原料回爐熔煉等。選擇具有成熟的生產工藝，以及有較強社會責任心和危險廢物經營積極性的企業，推動其處置資源向社會開放，可在一定程度上緩解危險廢物處置能力的不足。