發揮信訪職能 構建和諧企業

文/趙利/

發揮信訪職能 構建和諧企業

文/趙利/

信訪工作是構建和諧企業的重要組成部分,是廣大職工群眾尋求解決問題、表達自己意愿的重要平臺和防止矛盾激化的重要防線,對理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進企業穩定具有特殊的重要作用。因此，必須認真貫徹落實《信訪條例》,最大限度地推動“事要解決”,有效化解各類矛盾，充分發揮信訪工作在構建和諧企業中的作用。

一、健全工作制度，推動“事要解決”

（一）推動“事要解決”，要建立領導干部定期接訪、帶案下訪、包案化解等制度。各級領導干部定期接訪、帶案下訪、包案化解，是轉變干部作風，密切黨群干群關系，為民辦實事、做好事、解難事的務實之舉。

（二）推動“事要解決”，要加大信訪事項督查督辦工作力度。探索建立兩級信訪巡視（督查）制度，設置信訪巡視（督查）員崗位，切實發揮信訪巡視（督查）員作用。采取明察暗訪、調閱材料等多種形式，深入基層和一線，加強對信訪工作部門和信訪工作人員履行職責、行使職權、遵守紀律等情況的監督，強化信訪事項辦理中事中監督，并對督察中發現的問題，及時提出糾正意見或整改建議，跟蹤抓好落實。對督察發現的違紀行為，向有關部門及時提出處分建議。

（三）推動“事要解決”，要建立完善幫扶救助工作制度。要堅持把改善民生作為服務職工群眾的切入點，正確處理改革發展穩定關系的結合點，按照“以人為本、扶助民生，化解矛盾、實現穩定”的工作思路，本著“政策能容納、企業能承受、職工能受益”的原則，堅持生活幫扶與政策幫扶相結合、臨時幫扶與長效幫扶相銜接，構建逐級幫扶救助體系，致力于解決職工群眾普遍關心的熱點難點問題。

（四）推動“事要解決”，要針對不同矛盾群體采取相應化解措施。從發展的角度看，發展的目的是構建和諧社會，和諧的含義之一就是共享社會發展的成果。當年，一些群體為企業的建設付出了心血，做出了犧牲，對他們的歷史貢獻要充分認可，必須正視歷史。

（五）推動“事要解決”，要著力化解終結不息訪的信訪事項。要按照中央聯席會議關于化解信訪積案的要求，對積案進行集中會商，明確積案屬性及化解、穩定、穩控目標，推動“釘子案”、“骨頭案”等老大難問題的解決，最大限度地減少信訪積案存量，減少信訪老戶存量。

二、強化工作機制，發揮機制效應

（一）強化矛盾糾紛排查工作機制。矛盾糾紛排查化解是源頭治理的一項基礎性工作，要堅持定期排查和重點時期集中專項排查，把工作做細、做實、摸實情、知真底，做到情況明、對策實。形成橫到邊、縱到底的矛盾糾紛排查網絡。通過排查，做到矛盾早發現，情況早掌握，措施早制定，工作早介入，使問題在基層得到及時發現，及時化解。

（二）建立健全穩定風險評估工作機制。堅持誰決策、誰評估的原則，把穩定風險評估作為政策出臺的前置程序，對可能出現的穩定風險，事先由主管部門組織分析預測，先期制定預案。對該決策事項給職工群眾的生活、財產等與切實利益相關的方面造成的影響進行風險評估，充分發揚民主，聽取廣大群眾的意見和建議，綜合考慮歷史因素和當前實際，維護大多數人的切身利益，確保執行政策公開、公正，監督機制長效、有效。

（三）建立健全信息匯集、分析研判工作機制。各級信訪部門要及時發現、掌握，分析、研判各類信訪信息，建立廣泛的信訪信息員隊伍，挖掘內幕性信息，發現苗頭性信息，報告預警性信息，分析傾向性信息，研判突出性信息，監測網絡輿情，把“事前防范”落實到信息匯集分析基礎上。

（四）完善企地聯動工作機制。企業要自覺接受所在地方黨委、政府的領導，認真聽取意見和建議，落實工作要求。要主動與地方政府匯報溝通，將企業信訪工作納入地方黨委政府的工作范圍，并請地方黨委政府協調一起做好維護企業信訪秩序以及進京上訪接回勸返工作。企業內發現集體上訪和群體性事件苗頭，要及時向地方信訪、維穩部門通報情況，獲得支持和幫助，及時處置化解。

(五)建立健全防范群體性事件工作機制。凡事預則立，不預則廢。要進一步健全集體上訪、群體性事件預警和應急處置預案。一旦發生大規模集體上訪和群體性事件，黨政主要領導要在第一時間到達現場，果斷處置，有效控制事態。

三、注重工作方法，堅持四個到位

（一）政策允許的解決問題到位。對企業政策明確該給的，用好政策，用足政策，盡快落實到位，將企業的關懷及時傳遞給職工群眾，避免因執行滯后引發矛盾。對涉及群體較多、背景復雜、可能引發新問題的政策，要及時匯總基層反饋意見，分析政策的利弊，注重加強事前、事中的穩定風險評估，其中方案不成熟的暫時擱置，不確定因素較多的暫緩，待條件具備時，擇機組織實施，用對政策，從政策源頭上維護企業的穩定。

（二）政策不明確的疏導到位。在做好疏導工作的同時，要依據國家有關政策，積極協調地方政府，采取一地一策解決問題的辦法，以點帶面的推動問題解決。對政策有空間、只要條件具備可以辦的問題，要積極創造條件加以解決。

（三）政策不允許的解釋到位。對熱點、敏感問題和超出現有政策底線的利益訴求，要形成統一答復口徑，及時解疑解惑、澄清認識，增強信訪答復的一致性和說服力。對涉法涉訴、責任主體明確、涉及地方政策的問題，采取多部門會商、咨詢律師或法律顧問等方式，對案件進行全面分析，確定疏導途徑和辦法。

（四）行為違法的依法處理到位。要依據制度，控制化解群體性上訪，日常排查、重點排查和網絡排查相結合，對可能出現的信訪群體、信訪問題，提前介入，及時就地化解。要集中人、財、物等優勢資源抓主要矛盾，有計劃、有針對性的進行排查預警，保障穩控化解的效率和效果。要立足自我，落實促進依法信訪內部制約措施，明確正常信訪程序和非正常上訪制約規定，使信訪人清楚依法信訪程序和政策規定，降低心理預期，自覺維護信訪秩序。

（作者單位：天津石化公司信訪穩定辦公室）